馬鴻雁 中共丹東市委黨校

一、丹東市公共體育服務(wù)供給現(xiàn)狀簡介

生命在于運動。體育運動的普及和蓬勃發(fā)展，是增強(qiáng)人的體質(zhì)、改善人的精神面貌，促進(jìn)民族文明、國家強(qiáng)盛的重要標(biāo)志，是充盈一座城市和諧、健康音符的強(qiáng)大根基。丹東是全國的著名的籃球城和毽球城，全民健身工作一直有著較好的群眾體育基礎(chǔ)。近年來，丹東市在《全民健身條例》指引下，加大了全民健身基層建設(shè)力度，使得全民對健身的理念更加注重，體育事業(yè)得到了高質(zhì)量發(fā)展。近年來，丹東推進(jìn)了“籃球城”及“毽球城”的建設(shè)，以此帶動了全民健身、體育產(chǎn)業(yè)強(qiáng)勁發(fā)展，借此提升城市的新形象與影響力，推進(jìn)城市建設(shè)等各項事業(yè)發(fā)展，取得了有目共睹的成績；丹東新區(qū)體育中心，曾在2014年曾承辦第十二屆遼寧省運動會，得到了省內(nèi)外的贊譽(yù)，目前繼續(xù)通過舉辦大型賽事活動，利用并激發(fā)了新區(qū)體育場館的社會價值與商業(yè)價值；丹東體育產(chǎn)業(yè)目前發(fā)展態(tài)勢良好，發(fā)展規(guī)模逐步壯大，特別是以毽球生產(chǎn)、滑雪服裝生產(chǎn)等體育產(chǎn)業(yè)企業(yè)已形成規(guī)模、形成了自主品牌。

二、丹東體育公共服務(wù)供給端存在的主要問題

（一）體育公共服務(wù)健身經(jīng)費投入不足。目前丹東市各級財政對全民健身經(jīng)費較省內(nèi)沈陽、大連等城市相比仍有較大差距，市民健身場地建設(shè)不夠，健身器材設(shè)施前期投入、后續(xù)維護(hù)不足，社會體育指導(dǎo)員業(yè)務(wù)工作專項經(jīng)費不足，大型群眾文化體育活動不能正常開展等等問題。特別是農(nóng)村和基層社區(qū)公共健身設(shè)施的不足，2017年6個縣（市）區(qū)用于全民健身經(jīng)費投入平均不足10萬元，不同程度影響了群眾體育健身活動的開展。

（二）體育健身場地不足。一是按照《中國群眾體育發(fā)展報告(2018)》要求，國人人均體育場地面積達(dá)1.66平方米，而丹東市目前不足1平方米。二是從丹東市城區(qū)體育健身場地總體情況看，寬甸縣、振安區(qū)由于體育場館拆遷和建設(shè)跟不上等原因而明顯不足。市區(qū)內(nèi)現(xiàn)有公園、廣場對群眾健身開放不足，部分場地用地費用、用電費用高昂，阻擋了群眾鍛煉的腳步。三是目前在我市比較少的體育健身場地資源中，60%分布于學(xué)校，而我市只有少數(shù)學(xué)校體育場館向社會公眾開放，缺少學(xué)校體育場館向社會公眾開放的具體政策措施，造成一方面部分健身資源閑置，一方面群眾健身場地不足的局面。四是在城區(qū)和居民小區(qū)開發(fā)建設(shè)中，有的地區(qū)違反《遼寧省全民健身條例》中有關(guān)規(guī)定，相關(guān)部門審核驗收把關(guān)不嚴(yán)，致使有的公共體育設(shè)施改為他用、新建小區(qū)未預(yù)留健身場地，使一些城區(qū)居民因場地限制，無法參加就近、集中的體育鍛煉，在馬路邊“扭秧歌”跳健身操的現(xiàn)象比比皆是，影響了當(dāng)?shù)鼐用竦慕∩頍崆?，也對居民的健身安全存在隱患。

（三）企事業(yè)單位體育健身活動形勢匱乏，干部職工的身體健康素質(zhì)狀況堪憂。近年來，隨著辦公自動化的發(fā)展，機(jī)關(guān)企事業(yè)單位干部職工都離不開電腦等設(shè)備，長期伏案工作，壓力較大，據(jù)調(diào)查，在機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位中，干部和職工的心血管等發(fā)病率及亞健康率明顯上升，身體素質(zhì)明顯下降。

三、丹東市公共體育服務(wù)供給發(fā)展對策研究

（一）增加對全民健身財政支出。第一，全民健身基金應(yīng)納入各級政府預(yù)算，各級政府要嚴(yán)格執(zhí)行《全民健身條例》的有關(guān)規(guī)定。在財政預(yù)算中充分考慮全民健身公共服務(wù)資金的份額，使運動場地的擴(kuò)建費用，運動器材投放及維護(hù)，社會體育指導(dǎo)員的專項資金得以保障，以確保各區(qū)縣內(nèi)居民的體育和健身活動能夠正常開展；第二，應(yīng)對現(xiàn)有的公園和廣場提供財政補(bǔ)貼，鼓勵其免費向群眾開放，提供空間和電力支持，減少對電力和場地的收費。第三，要抓好農(nóng)村和城市社區(qū)基層體育健身活動，加大對農(nóng)村，城市社區(qū)等基層公共體育設(shè)施的投入，促進(jìn)全民健身事業(yè)的協(xié)調(diào)發(fā)展。第四，在籌措體育設(shè)施建設(shè)資金上采取多渠道，多樣化路徑。例如通過體育彩票公益金，增加對公益體育和健身設(shè)施的建設(shè)投資。利用現(xiàn)有場所開展體育技能訓(xùn)練，健身咨詢，健身指導(dǎo)等體育服務(wù)項目，舉辦體育賽事，文化演出，展覽等，提升體育生存和發(fā)展的能力。

（二）加強(qiáng)運動場建設(shè)，逐步開放公立學(xué)校體育設(shè)施，確保新建住宅社區(qū)體育用地。第一，建議市規(guī)劃部門在城市發(fā)展規(guī)劃中留出足夠的體育發(fā)展空間，按照方便本地居民參與健身活動的原則，合理規(guī)劃體育場地。在建設(shè)布局中，應(yīng)重點支持寬甸市區(qū)體育健身場館和振安區(qū)人口集中區(qū)的建設(shè)，以彌補(bǔ)城市體育場館的不足。第二，教育部門應(yīng)充分研究論證學(xué)校在晚間及公共假期開放體育設(shè)施的可行性，制定相關(guān)政策措施，在確保不影響正常的教學(xué)及學(xué)生安全之余，逐步向社會開放校內(nèi)場地及體育設(shè)施，以解決健身場所不足的問題；第三，建議體育部門作為新建社區(qū)的竣工驗收部門之一，對沒有按國家和省全民健身條例規(guī)定執(zhí)行的實行一票否決，不予驗收。規(guī)劃建設(shè)部門必須嚴(yán)格把關(guān)并共同努力，確保城市地區(qū)和人口集中的居民小區(qū)設(shè)有健身中心，使居民可以參加附近的體育健身活動。

（三）建立考評機(jī)制，推動機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位全民健身活動廣泛深入開展。各級政府及體育行政部門應(yīng)按照屬地管理的原則對各級黨政群團(tuán)機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位開展全民健身活動情況進(jìn)行考評，并定期通報考評情況；應(yīng)協(xié)調(diào)各級工會、工商聯(lián)等群團(tuán)組織將組織、推動企業(yè)職工開展健身活動作為維護(hù)企業(yè)職工合法權(quán)益、加強(qiáng)企業(yè)文化建設(shè)的重要職責(zé)抓緊抓好；倡導(dǎo)和支持機(jī)關(guān)企事業(yè)單位開展工間操活動、定期舉辦體育運動會，調(diào)動干部職工參加健身活動的積極性，增強(qiáng)他們的身體素質(zhì)。