向澤令 中共城口縣委黨校

近年來，脫貧攻堅成效巨大，交出了讓國人滿意，讓世人矚目的成績單。但在為取得的成績感到欣喜的同時，我們?nèi)孕枨逍训卣J(rèn)識到脫貧攻堅工作越到最后難度越大的客觀事實。今年是脫貧攻堅的決勝之年，脫貧攻堅已經(jīng)到了啃硬骨頭、攻堅拔寨的沖刺階段，所面對的都是貧中之貧、困中之困，脫貧攻堅既面臨著一些多年未解決的深層次矛盾和問題，也面臨不少新情況新挑戰(zhàn)。尤其是非貧困村和非貧困戶成為脫貧攻堅中成為受力較小的部位，近年來發(fā)展較為緩慢，為全面建成小康社會帶來隱患，需要我們加以關(guān)注并尋找解決辦法。

一、脫貧攻堅中存在的新問題

（一）非貧困村發(fā)展相對滯后。與貧困村相比，非貧困村的發(fā)展主要存在四個方面的劣勢：第一，領(lǐng)導(dǎo)關(guān)心程度不一樣。領(lǐng)導(dǎo)們調(diào)研的重心都是在貧困村而不在非貧困村。非貧困村反映問題、解決問題的機會較少。第二，政策支持力度不一樣。除了以往的政策覆蓋外，如今產(chǎn)業(yè)扶貧、金融扶貧等扶貧政策也在往貧困村集中，貧困村產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速。而非貧困村仍然是依靠傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)，產(chǎn)業(yè)發(fā)展舉步維艱。第三，項目爭取難度不一樣。一是很多項目資金都打上了扶貧的標(biāo)簽，非貧困村根本無法染指。二是一旦有項目，政府優(yōu)先考慮的是貧困村，非貧困村往往是第二選擇。第四，駐村干部層次不一樣。不少非貧困村的村干部反映，貧困村一般都是縣里、市里，甚至中央部委、大型國企派干部駐村幫扶，非貧困村一般就是鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部駐村幫扶。近幾年，非貧困村的發(fā)展速度明顯滯后于貧困村。

（二）非貧困戶受益較少。非貧困戶在享受政策待遇方面與貧困戶存在巨大差距。這種差距一來體現(xiàn)在基本保障方面。貧困戶與非貧困戶之間的差距最直觀的體現(xiàn)在“三保障”上。貧困戶一年下來從“三保障”得到的實惠輕松上萬。二來體現(xiàn)在產(chǎn)業(yè)扶持方面。貧困戶想要發(fā)展產(chǎn)業(yè)或者創(chuàng)業(yè)，可以享受貼息、貼保、培訓(xùn)、小額信貸等扶持政策，相比之下，非貧困戶發(fā)展產(chǎn)業(yè)、創(chuàng)業(yè)的難度更大。再次體現(xiàn)在人文關(guān)懷方面。領(lǐng)導(dǎo)、駐村干部、幫扶責(zé)任人經(jīng)常出入貧困戶家中，平日里噓寒問暖，節(jié)假日關(guān)懷慰問，很少到非貧困戶家中了解情況，指導(dǎo)生產(chǎn)。

（三）政策覆蓋存在盲區(qū)。在脫貧政策覆蓋上，還存在一些沒覆蓋到的“盲區(qū)”。通過調(diào)研，我們發(fā)現(xiàn)在農(nóng)村中存在這樣一個群體，按脫貧標(biāo)準(zhǔn)來識別，他們的收入剛好在標(biāo)準(zhǔn)線上，屬于非貧困戶，而實際上，其家庭條件、生活處境、收入水平和貧困戶相比并沒有質(zhì)的區(qū)別，過的都是一樣艱辛的生活。因為評不上貧困戶，很多脫貧政策覆蓋不到這群人上去，于是他們就面臨這樣一個窘迫的境地：與非貧困戶相比，沒有經(jīng)濟(jì)實力，與貧困戶相比，他們沒有政策扶持。他們才是農(nóng)村中實際上的邊緣群體，過著“連貧困戶都不如”的生活。

二、解決新問題的思考

（一）深學(xué)篤行“重要論述”，掌握脫貧攻堅方法論。習(xí)總書記關(guān)于脫貧攻堅重要論述來源于黨的十八大以來我國脫貧攻堅的偉大實踐，深刻總結(jié)了我國脫貧攻堅積累的寶貴經(jīng)驗，系統(tǒng)展現(xiàn)了習(xí)近平同志關(guān)于扶貧的新理念新思想新戰(zhàn)略。“重要論述”拋開其他的重要意義不說，既對脫貧攻堅形勢做出了科學(xué)研判，又直接為我們提供了行之有效的方法論?，F(xiàn)在看來，很多新問題，都是我們沒有嚴(yán)格踐行“重要論述”的結(jié)果。所以我們必須要深入學(xué)習(xí)，入腦入心，嚴(yán)格踐行，毫不走樣。

（二）科學(xué)分類扶貧政策，實現(xiàn)政策供給合理化。我認(rèn)為可以把政策分為兩類，一類是保障性政策，這類政策主要是保障貧困戶的基本需求，如“兩不愁三保障”。一類是發(fā)展性政策。此類政策主要是滿足保障之后人們發(fā)展和提升的需要。

如何實現(xiàn)政策供給的合理化？1.保障性政策只能用于貧困戶，而且必須全部覆蓋。這是原則問題，沒有任何討價還價的余地。2.發(fā)展性政策應(yīng)打破貧困標(biāo)準(zhǔn)限制，根據(jù)每村每戶的實際情況，實行“誰需要，誰享受”的方式進(jìn)行供給。3.任何扶貧政策在宣傳上做到全覆蓋，全透明。只要是扶貧政策，在貧困戶和非貧困戶都要進(jìn)行宣傳。

（三）重點關(guān)注臨界貧困群體。2019年中央1號文件明確提出“研究解決收入水平略高于建檔立卡貧困戶的群眾缺乏政策支持等新問題”。頂層已經(jīng)指路，基層應(yīng)該積極探路。一是科學(xué)劃分。有專家建議把人均年收入超過現(xiàn)行脫貧標(biāo)準(zhǔn)10%以內(nèi)的家庭認(rèn)定為臨界貧困戶。不管是百分之十還是百分之多少，我們要盡快劃定一個標(biāo)準(zhǔn)，把這個群體從非貧困戶區(qū)分開來，這樣才有利于對他們進(jìn)行精細(xì)化管理。二是積極爭取政策覆蓋。目前有的地方已經(jīng)先行一步，正在積極探索渠道，如參照建卡貧困戶解決臨界貧困群體“兩不愁三保障一達(dá)標(biāo)”政策覆蓋。三是健全臨界貧困預(yù)警應(yīng)急處置機制，確保不因災(zāi)、因病返貧或盡力減少致貧返貧。

（四）尋找有效方式杜絕“爭當(dāng)貧困戶”現(xiàn)象。一是教育平衡非貧困戶心態(tài)。對于非貧困戶尤其要將扶貧政策宣傳教育工作做到位，讓他們充分理解扶貧不是“救濟(jì)”，貧困戶的產(chǎn)生不是指定，而是按程序評議產(chǎn)生。二是積極激發(fā)貧困戶自主脫貧。對于貧困戶的幫扶要注重“造血式”幫扶，激發(fā)貧困戶自力更生的動力，提高貧困戶發(fā)展生產(chǎn)的能力、技術(shù)，拓寬增收的途徑，增強貧困戶脫貧奔小康的信心。三是加大精神脫貧力度。建議舉辦“懶人改造班”，灌輸貧困可恥觀念，從做事創(chuàng)業(yè)、勤儉持家、衛(wèi)生習(xí)慣等方面強力改造他們的思想，讓他們戒掉懶惰。

（五）“抓黨建、促脫貧”向非貧困戶延伸。一是把非貧困戶納入村支部了黨建結(jié)對幫扶范圍，主要對非貧困戶的產(chǎn)業(yè)進(jìn)行指導(dǎo)，心理進(jìn)行疏導(dǎo)，讓非貧困戶緊密團(tuán)結(jié)在村支部周圍。二是通過主題黨日活動、支部活動等多種形式走進(jìn)非貧困戶家中，了解情況，帶去溫暖，加強人文關(guān)懷。三是促進(jìn)貧困戶與非貧困戶之間交流，通過拜師交友等方式傳，授技術(shù)經(jīng)驗，互通信息有無，建立新的利益連接關(guān)系。