林選立 廣西壯族自治區(qū)南寧高速公路管理處

引言：加強高速公路行業(yè)監(jiān)管是高速公路管理機構全面履行法定職責的必然要求，高速公路行業(yè)監(jiān)管工作是評價高速公路經營工作情況，檢驗高速公路行業(yè)管理機構是否正確行使執(zhí)法職權和全面履行法定義務的重要機制，加強高速公路行業(yè)監(jiān)管，是高速公路管理的一項重要環(huán)節(jié)。

一、背景

廣西高速公路運營行業(yè)監(jiān)管體制歷經數(shù)次改革，逐漸從建管一體到建管分離的體制轉換，從事業(yè)型模式轉換為企業(yè)型經營模式。廣西高速公路管理、運營逐漸呈現(xiàn)專業(yè)化模式。據(jù)相關統(tǒng)計，廣西境內已經有26家高速公路運營公司，高速公路管理局進行路政執(zhí)法、行政監(jiān)管和聯(lián)網(wǎng)收費分清結算的行業(yè)管理模式。遵循市場經濟的原則，政府主要充當行政指導的角色，具體的公路運營管理則由專業(yè)的運營公司負責，成功實現(xiàn)了政、事、企分離。

二、當前廣西高速公路行業(yè)監(jiān)管現(xiàn)狀及存在問題

從2009年廣西高速公路管理體制改革至今已經走過了10年的時間，已經建立了一套成熟的高速公路行業(yè)管理監(jiān)管體系框架，所建立的行業(yè)管理監(jiān)管體系框架科學合理，具有很強操作性、指導性和規(guī)范性，對全區(qū)高速公路經營活動實施監(jiān)管取得良好效果和社會贊譽。但是，以科學發(fā)展觀要求和標準來審視和衡量，還存在許多必須盡快解決的問題和矛盾和問題。

（一）高速公路行業(yè)監(jiān)管職責不清晰。目前，廣西由局一級行業(yè)管理轉變到管理處一級行業(yè)管理的體制模式，實際上是一種新的行業(yè)管理運行模式和職責職能重新分配的過程，在新體制尚未成熟，舊問題未得到解決的情況下，需要長時間的磨合、適應和經歷才能從無序管理到規(guī)范管理的轉變。二是觀念和職能轉變不到位。在履行高速公路行業(yè)監(jiān)管過程中不能從被動到主動的轉變，不能完全適應當前“路政管理型+行業(yè)監(jiān)管型”的運行模式。

（二）監(jiān)管隊伍專業(yè)知識水平不高。高速公路管理部門普遍存在行業(yè)運營監(jiān)管人員配置少，工作任務重的問題；監(jiān)管隊伍專業(yè)化不匹配，還不能完全滿足行業(yè)監(jiān)管工作實際需要，在安全管理資質、養(yǎng)護專業(yè)知識和路橋專業(yè)知識等領域短板缺欠十分明顯。

（三）高速公路行業(yè)監(jiān)管供給能力不足。高速公路行業(yè)監(jiān)管的指導作用發(fā)揮不夠，信息化建設較為滯后，人員、經費、裝備嚴重不足，致使高速公路行業(yè)監(jiān)管工作被動，效果不佳，與人民群眾的期盼還存在一定距離。加快推進高速公路行業(yè)監(jiān)管轉型發(fā)展，不斷提升高速公路行業(yè)監(jiān)管服務供給能力，顯得十分重要和緊迫。

（四）高速公路路政執(zhí)法機構重執(zhí)法輕監(jiān)管的現(xiàn)象較為普遍。高速公路行業(yè)監(jiān)管的具體工作實施落實依托是基層路政大隊，基層路政大隊對新形勢體制下的管理工作重心不明確，不重視行業(yè)監(jiān)管工作，造成行業(yè)監(jiān)管力度不夠，路政執(zhí)法大隊工作重心仍放在路政執(zhí)法管理上。

（五）行業(yè)監(jiān)管機制存在缺陷?，F(xiàn)行我區(qū)高速公路行業(yè)監(jiān)督機制不夠完善，監(jiān)管觀念和手段跟不上形勢，監(jiān)督制衡地位較低，監(jiān)管手段權威性不高。

（六）高速公路行業(yè)監(jiān)管信息化建設落實。我區(qū)高速公路行業(yè)監(jiān)管信息化建設在基礎設施建設、數(shù)據(jù)資源整合等方面還存在不少“短板”，高速公路可視、可測、可控尚未全面實現(xiàn)。

三、做好高速公路行業(yè)監(jiān)管工作的解決對策

（一）加強對行業(yè)監(jiān)管工作重要性的認識。法律法規(guī)對高速公路管理機構履行行業(yè)監(jiān)管職責已經做了明確的規(guī)定，面對職責職能的重大改變，作為行業(yè)監(jiān)管者，必須主動適應職能職責的新變化，以服務人民群眾出行的大局出發(fā)，在思想上認清高速公路行業(yè)監(jiān)管工作的重要性，進一步理清高速公路管理機構與高速公路運營公司的職責定位，自覺地把思想統(tǒng)一到高速公路行業(yè)監(jiān)管職責的要求上來。

（二）整合高速信息資源。廣西高速公路應圍繞智慧交通建設，以行業(yè)推動企業(yè)加快交通信息資源開放，充分利用運營管理單位現(xiàn)有視頻監(jiān)控，整合信息資源為群眾出行及實現(xiàn)行業(yè)全民監(jiān)管。

（三）完善制度，健全行業(yè)監(jiān)管機制。一是健全行業(yè)監(jiān)管標準體系。進一步完善養(yǎng)護、安全、服務區(qū)管理辦法確保各項工作有章可循。二是理順與高速公路營運公司對接機制。三是建立健全路警企工作協(xié)調機制，加強與高速公路管理與監(jiān)管雙方的聯(lián)系，定期召開聯(lián)席會議，建立路企監(jiān)管平臺，逐步調動路企主動履職盡責的積極性和主動性。

（四）以問題為導向提升隊伍行業(yè)監(jiān)管水平。一是從行業(yè)監(jiān)管工作實際出發(fā)，通過公招、選調等方式大力引進公路工程技術、養(yǎng)護管理等方面專業(yè)人才，優(yōu)化行業(yè)監(jiān)管專業(yè)人才結構。二是根據(jù)行業(yè)監(jiān)管需要，制定有針對性的培訓計劃，加大人才培養(yǎng)力度培養(yǎng)一批行業(yè)監(jiān)管業(yè)務骨干。三是定期組織行業(yè)監(jiān)管技能競賽等充分調動職工的工作積極主動性，進一步提高職工的業(yè)務水平和隊伍素質。

結束語：加強高速公路行業(yè)監(jiān)管工作是社會對高速公路管理工作肯定的重要方式，是促進高速公路行業(yè)健康發(fā)展的需要，是服務人民群眾的需要，是依法履行管理職責的需要，作為高速公路管理行業(yè)管理部門應加快步伐，認真履職，全面做好高速公路行業(yè)監(jiān)管工作，緊密圍繞廣西交通改革、發(fā)展的新形勢新要求為廣西高速公路安全、和諧、有序、健康發(fā)展提供有力的保障。