鄭志楚

從2012年啟動聯(lián)合圖審探索到2018年獲得國務院督察組通報表揚，淮安用了整整六年時間，將多年來飽受詬病的項目施工圖的審圖時限，從原來的85個工作日牢牢鎖定在了如今的7個工作日。這期間，淮安經(jīng)歷了從“一張桌子”“一個窗口”到最終“一個系統(tǒng)”的三次迭代。“一張桌子”，不同部門的審圖人員集中看圖，打破了部門之間的物理區(qū)隔，是空間的集聚;“一個窗口”，圖紙可以在不同的審查部門之間順暢流轉(zhuǎn)，是機制的融合;“一個系統(tǒng)”，運用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)將紙質(zhì)圖電子化，是技術(shù)的集成。數(shù)字化聯(lián)合圖審，僅僅是淮安行政審批服務改革歷程中的一個小片段，然而卻完整地折射了他們的改革思路，空間集中、網(wǎng)格助力、機制再造，環(huán)環(huán)相扣、相互推動，共同成就了行政審批的淮安樣本。

破題，空間聚集讓審批服務只進一扇門

行政審批改革，是與改革開放相伴相生的一個命題。改革激發(fā)了企業(yè)的活力，促進了生產(chǎn)要素的自由流動，然而審批的桎梏卻在一定程度上制約著社會主義市場經(jīng)濟的發(fā)展。出于招商引資、擴大開放、加快發(fā)展的需要，為了讓企業(yè)“引得來、辦得了、留得住”，“審批什么、怎樣審批、如何加快”的問題自然而然地進入了各級政府的視野。2001年，為加強對行政審批制度改革工作的領(lǐng)導，國務院成立了行政審批制度改革工作領(lǐng)導小組，標志著全國層面的審改正式啟動。十八大以后，國務院把簡政放權(quán)、深化行政審批制度改革作為新一輪行政體制改革的突破口，啟動了對行政審批的深度清理。

在新一輪的“放管服”改革中，淮安率先啟動，把“集中”作為首要目標，于2013年底組建市政務服務管理辦公室，明確提出構(gòu)建全國“環(huán)節(jié)最少、成本最低、機制最活、效率最高、服務最優(yōu)”的政務服務新模式。2014年6月，淮安新的政府服務中心投入使用，這里集中了市直57個部門的近700名工作人員，開設(shè)262個工作窗口、154個大廳后臺工作位，群眾不再需要為辦一件事而在部門之間奔走，真正實現(xiàn)了“推開一扇門，辦成一攬子事”。

在實現(xiàn)了市縣（區(qū)）級層面的“三集中三到位”以后，2018年，淮安把視線投向了鎮(zhèn)村一級審批服務的集中化，已建成102個鎮(zhèn)級為民服務中心、1596個村級便民服務點，打通了基層政務服務群眾“最后一公里”。至此，淮安形成了“以市為龍頭、縣區(qū)為骨干、鎮(zhèn)為基礎(chǔ)、村為補充”的“市縣鎮(zhèn)村四級一體化”的現(xiàn)代審批服務體系，讓群眾辦事更方便、更便捷。

借力，互聯(lián)網(wǎng)為改革提供全新方案

互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計算、人工智能等新工具新技術(shù)為新一輪行政審批改革攻堅克難提供了強大技術(shù)支撐和全新解決方案，為深化行政審批制度改革提供了新動力和新路徑。在實踐中，淮安堅持互聯(lián)網(wǎng)思維，運用“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”改造既有的審批服務方式，將審批服務的實體大廳服務方式與依托互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的政務服務網(wǎng)上大廳服務有機結(jié)合，實現(xiàn)融合發(fā)展，讓老百姓與辦事企業(yè)充分感受到互聯(lián)網(wǎng)時代的現(xiàn)代政府服務。

2016年，國務院部署加快推進“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”，要求以深化政府自身改革更大程度利企便民。隨后，國務院下發(fā)了《關(guān)于加快推進“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”工作的指導意見》，為“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”進一步指明了方向路徑。2014年，淮安被國家確立為“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”信息惠民80個試點城市之一，按照國家、省的相關(guān)要求，搭建了集信息公開、網(wǎng)上辦事、效能監(jiān)察、公共服務于一體的“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”新平臺——淮安市政務服務網(wǎng)。縱向上，對上連接省政務服務網(wǎng)并設(shè)立旗艦店，對下連接縣區(qū)政務服務平臺，并延伸到鎮(zhèn)村;橫向上，聯(lián)通市級各部門應用業(yè)務系統(tǒng)、共享信息資源數(shù)據(jù)，為公眾提供“一站式、全天候、全覆蓋”的網(wǎng)上辦事服務，實現(xiàn)行政審批、便民服務、公共資源交易等政務服務“一張網(wǎng)”。

互聯(lián)網(wǎng)可以打破空間和時間的界限，為群眾企業(yè)辦事提供隨時隨地的便利?；窗渤浞职l(fā)揮互聯(lián)網(wǎng)的這種優(yōu)勢，開通在線政務服務，實現(xiàn)網(wǎng)上受理上傳材料、網(wǎng)絡在線審核打印照片等一站式在線政務服務，全力實現(xiàn)“讓數(shù)據(jù)多跑路，讓群眾少跑腿”。同時，打造互聯(lián)網(wǎng)平臺系統(tǒng)，打通部門間的信息壁壘，實現(xiàn)部門之間的數(shù)據(jù)共享，審批事項在“線上轉(zhuǎn)”，而不是在“線下催”，大大減少了審批時間，提高了辦事效率。

2019年，為了解決中介評估中長期存在的“一長四多”問題，淮安在全國率先推出了適應各類中介評估評審的聯(lián)合評審系統(tǒng)，項目方可以在“機構(gòu)超市”選取性價比最高的一家，將行政審批事項涉及的各項評估由串聯(lián)方式調(diào)整為并聯(lián)方式，由原先的單體項目各自評估改為整體區(qū)域評估，大大加快了工程項目的推進速度，減輕了企業(yè)負擔。

再造，為高質(zhì)量發(fā)展提供集成服務

行政審批改革是一場政府的“自我革命”。在重塑行政審批格局的過程中，最基礎(chǔ)也最關(guān)鍵的就是如何改革原有運行機制和管理體制，沒有這種深層次的整合與流程再造，任何先進的技術(shù)都不可能最大化地發(fā)揮效用。淮安注重頂層設(shè)計，把機制融合作為重中之重，突破了一些過去認為不可能突破的關(guān)口，解決了一些多年來想解決但一直沒有很好解決的問題。

精簡行政審批流程做好減法。在改革過程中，淮安大幅度減少事項，精簡程序，讓基層群眾辦事“立等可取”。按照國務院要求，取消市級行政審批事項84項，承接下放事項8項;按照省政府要求，取消市級行政審批事項304項，承接省政府下放行政審批事項297項。審批環(huán)節(jié)從81個減少為46個，報批材料從201件減少為150件。行政許可事項平均承諾辦結(jié)時間減少為3.9個工作日、比法定時限壓縮85.5%，平均審批環(huán)節(jié)3.2個、精簡率46.6%。

推行并聯(lián)服務做好乘法。以往的審批過程普遍有前置程序，只能一個部門一個部門接著來。在改革中，淮安將行政審批事項涉及的各項評估由串聯(lián)方式調(diào)整為并聯(lián)方式進行，加強整合優(yōu)化，探索開展“多評合一”，實行“統(tǒng)一受理、同步評估、同步評審、集中審批、統(tǒng)一反饋”的服務新模式，降低企業(yè)制度性成本，優(yōu)化投資發(fā)展環(huán)境，破解了這一難題。

延伸集成服務做好加法。積極探索“一表申請”至簡服務，大力開展“一窗受理、一條龍辦理、一個區(qū)域辦結(jié)”的集成服務改革，重點從企業(yè)開辦、不動產(chǎn)登記、建設(shè)項目施工許可證獲取、二手房交易等關(guān)聯(lián)事項、高頻事項、熱點事項進行突破，推動證照信息共享系統(tǒng)建設(shè)，實行“保姆式”幫辦代辦服務。

2017年，淮安市行政審批局成立，標志著行政審批改革走到了一個全新的階段。如果說行政服務中心模式實現(xiàn)了行政審批權(quán)在空間上的集中，那么行政審批局模式則實現(xiàn)了行政審批權(quán)的內(nèi)在統(tǒng)一，是目前創(chuàng)新幅度最大的探索和嘗試。如何從集中審批走向集成服務，建立“審批與管理、監(jiān)督相分離的科學運行機制”，是未來行政審批改革將要解決好的一個全新課題。

（作者單位：群眾雜志社）

責任編輯：李佳婧