作為典型的老工業(yè)基地和資源型城市，徐州因煤而興，也曾因煤而困，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)偏重、單一的問題一度十分突出。黨的十八大以來，徐州深入踐行新發(fā)展理念，把加速產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型作為資源型城市全面轉(zhuǎn)型的核心任務，把壯大產(chǎn)業(yè)實力作為做大做強淮海經(jīng)濟區(qū)中心城市的根本支撐，把提升產(chǎn)業(yè)水平作為推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的基本途徑，奮力挺起老工業(yè)基地產(chǎn)業(yè)“脊梁”，初步走出一條具有自身特色的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型振興之路。

匡正發(fā)展理念，引領產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型行穩(wěn)致遠

理念決定思路，思路決定出路。徐州堅持從老工業(yè)基地和資源型城市實際出發(fā)，以思想認識的不斷深化和升華引領產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型持續(xù)深入。

自覺匡正發(fā)展理念。深入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想，自覺把新發(fā)展理念轉(zhuǎn)化為全市上下發(fā)自內(nèi)心的信仰和追求，不糾結(jié)于一時的GDP總量、增長速度和數(shù)字排名，按照調(diào)高、調(diào)輕、調(diào)優(yōu)、調(diào)強、調(diào)綠的原則大力推進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整，認真做好資源型城市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型大文章。

主動抬升發(fā)展標桿。堅持跳出徐州看徐州、站在云端看徐州，組織黨政代表團赴深圳、上海、杭州等地學習考察，瞄準國內(nèi)一流城市對標找差，深入查找在產(chǎn)業(yè)定位、發(fā)展思路、保障舉措等方面的突出短板，進一步抬升產(chǎn)業(yè)發(fā)展標桿。按照省委要求，積極擺脫“地級市思維”、破除傳統(tǒng)“蘇北意識”、卸下老工業(yè)基地“包袱”，打破梯度轉(zhuǎn)移、跟隨發(fā)展的思維定勢和路徑依賴，敢于和發(fā)達地區(qū)同臺競技。

始終保持戰(zhàn)略定力。產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型是一場全面而深刻的變革，在實踐中需要久久為功、持續(xù)用力。徐州堅持把產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型作為歷史任務，凝聚攻堅突破產(chǎn)業(yè)發(fā)展的強烈共識，堅持咬定目標不放松、強化擔當不動搖，一任接著一任干、一棒接著一棒跑，大力發(fā)揚釘釘子精神，推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型不斷取得新突破、躍上新臺階。

謀求重點突破，推進產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型步步攀升

徐州堅持立足自身實際，聚焦高端前沿，謀求重點突破，加快構(gòu)建更具區(qū)域帶動力、全國影響力和國際競爭力的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。

大力發(fā)展主導產(chǎn)業(yè)鍛造“頂梁柱”。把發(fā)展實體經(jīng)濟放到更加突出的位置，錨定高新技術產(chǎn)業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和“四新經(jīng)濟”主攻方向，集中資源、力量、政策發(fā)展裝備與智能制造、新能源、集成電路與ICT、生物醫(yī)藥與大健康四大新興主導產(chǎn)業(yè)，深入實施六大傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)改造升級，扎實推進制造業(yè)核心競爭力三年行動，持續(xù)提高先進制造業(yè)比重。深入開展國家服務業(yè)綜合改革試點，優(yōu)化完善現(xiàn)代服務業(yè)體系，重點發(fā)展現(xiàn)代物流、服務外包、總部經(jīng)濟、樞紐經(jīng)濟等服務業(yè)態(tài)。2018年全市高新技術產(chǎn)業(yè)、新興主導產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占規(guī)上工業(yè)總產(chǎn)值比重分別達到38.3%和37.7%，徹底擺脫了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一、偏重、偏煤的局面。

突出載體平臺建設培育“強磁場”。衡量一個城市的實力和競爭力，關鍵看它的發(fā)展能力，發(fā)展能力主要表現(xiàn)在集聚生產(chǎn)要素特別是優(yōu)質(zhì)高端要素上。近年來，徐州圍繞產(chǎn)業(yè)發(fā)展主攻方向，持續(xù)做優(yōu)做強開發(fā)區(qū)、高新區(qū)、特色產(chǎn)業(yè)基地等產(chǎn)業(yè)集聚平臺，目前全市擁有省級以上開發(fā)區(qū)16家。大力提升信息平臺、金融服務平臺功能，開通國際互聯(lián)網(wǎng)通信專用通道，建成四個區(qū)域性大數(shù)據(jù)中心，穩(wěn)步推進淮海經(jīng)濟區(qū)金融服務中心建設，為產(chǎn)業(yè)起跳、經(jīng)濟騰飛鋪就“一流跑道”。

集聚優(yōu)質(zhì)高端項目打好“基礎樁”。堅持把項目建設作為穩(wěn)定經(jīng)濟增長的“生命線”和推進產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的“牛鼻子”，一手抓項目招引，一手抓項目建設。高水平組織北京高質(zhì)量發(fā)展懇談會、上海大院大所對接合作懇談會、粵港澳大灣區(qū)投資說明會等重大招商活動，重點招引旗艦型、基地型、龍頭型項目，加快招引強鏈、延鏈、補鏈項目，加強項目建設組織、協(xié)調(diào)、調(diào)度，在全市大力營造聚焦產(chǎn)業(yè)抓項目的濃厚氛圍。

深化改革開放，激發(fā)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型強大活力

發(fā)展動力決定發(fā)展速度、效能和可持續(xù)性。近年來，徐州堅持依靠改革、開放、創(chuàng)新推進發(fā)展動能轉(zhuǎn)換，形成了推動高質(zhì)量發(fā)展的“新三駕馬車”，有力促進了產(chǎn)業(yè)發(fā)展質(zhì)量變革、效率變革、動力變革。

以深化改革釋放新紅利。深入推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，堅決淘汰落后過剩產(chǎn)能，累計關閉礦井13對、壓減煤炭產(chǎn)能1062萬噸、壓減鋼鐵產(chǎn)能221萬噸。統(tǒng)籌推進鋼鐵、焦化、水泥、電力等四大行業(yè)布局調(diào)整、優(yōu)化升級，全面加速“騰籠換鳥”。堅持走生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展之路，嚴格控制高污染、高耗能行業(yè)新增產(chǎn)能，大力推動園區(qū)、企業(yè)實施綠色化、循環(huán)化改造。2018年，作為全球唯一城市獲獎者摘得聯(lián)合國人居獎。

以雙向開放拓展新空間。積極發(fā)揮“一帶一路”重要節(jié)點城市優(yōu)勢，圍繞建設“一帶一路”上高水平產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、經(jīng)貿(mào)合作高地和江蘇向西開放門戶，進一步提升對外開放水平。持續(xù)深化“十大開放平臺”建設，綜合保稅區(qū)、保稅物流中心建設跑出“徐州速度”，中歐班列常態(tài)化運行，觀音機場一類口岸加快建設，淮海國際陸港建設序時推進，寬領域、多層次的開放體系更加健全。積極參與國際產(chǎn)能合作，推動徐工、徐礦等優(yōu)勢企業(yè)更大力度“走出去”，裝備制造、能源開采等產(chǎn)業(yè)加速向全球布局。2018年進出口總額和出口總額分別同比增長46.7%和49.1%，增速連續(xù)四年位居全省第一。

以創(chuàng)新驅(qū)動激發(fā)新動力。堅持把產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的基點放在創(chuàng)新上，深入實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略。加快完善創(chuàng)新體系，出臺科技創(chuàng)新“22條”，高起點打造“一城一谷一區(qū)一院”等創(chuàng)新平臺，全市省級以上科技創(chuàng)新平臺總數(shù)達232個。大力培育創(chuàng)新主體，扎實推進創(chuàng)新型企業(yè)培育行動計劃，精心打造以創(chuàng)新領軍企業(yè)、科技小巨人、高新技術企業(yè)、科技型后備企業(yè)和制造業(yè)單項冠軍等為主的創(chuàng)新梯隊，規(guī)模以上工業(yè)和大中型企業(yè)研發(fā)機構(gòu)建設率達91.92%。圍繞主導產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要加快集聚緊缺人才、穩(wěn)定用好關鍵人才、培育造就高端人才，人才引進數(shù)量位居全省前列。

強化服務保障，夯實產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型基礎支撐

當前，區(qū)域競爭和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的關鍵不僅僅在于政策的多少，更在于環(huán)境的優(yōu)劣，營商環(huán)境越來越成為促進區(qū)域發(fā)展的制勝法寶。

高標準打造一流營商環(huán)境。徐州主動克服就經(jīng)濟抓經(jīng)濟、就產(chǎn)業(yè)抓產(chǎn)業(yè)的傾向，把營商環(huán)境建設作為增強城市核心競爭力、提升城市文明程度、改善政治生態(tài)和人文環(huán)境的戰(zhàn)略性舉措，對標國際標準，突出問題導向，系統(tǒng)優(yōu)化政務服務、投資開放、要素供給、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、誠信法治、人文生態(tài)等“六大環(huán)境”，組織開展清障提效、品牌打造、壁壘攻堅等“八大專項行動”，以3年為期壓茬推進營商環(huán)境“建設年”、“提升年”、“深化年”活動，全力打造審批事項最少、辦事效率最高、運營成本最低、政府服務最優(yōu)、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力最強的全國一流營商環(huán)境。成功入選第二屆中國營商環(huán)境高峰論壇最佳實踐案例，與上海、廣州、杭州等10座城市獲評“2018中國發(fā)展營商環(huán)境獎”。

系統(tǒng)化完善政策配套措施。全面優(yōu)化產(chǎn)業(yè)發(fā)展支持政策，把新興主導產(chǎn)業(yè)作為政策激勵的重點，成立PPP和產(chǎn)業(yè)基金兩個管理辦公室，有力撬動社會資本支持產(chǎn)業(yè)發(fā)展。實施“千企培大育強計劃”，安排100億元項目獎補資金，以獎勵、補助、貼息、風險補償?shù)刃问街С制髽I(yè)發(fā)展壯大。精心組織開展“服務企業(yè)年”活動，加強涉企部門力量整合與政策集成，推動實現(xiàn)更大規(guī)模降稅、更明顯減費和更便利融資，切實增強企業(yè)獲得感。

大力度支持民營經(jīng)濟發(fā)展。積極幫助民營經(jīng)濟紓難解困，提振民營經(jīng)濟發(fā)展信心。大力激發(fā)和弘揚企業(yè)家精神，建立民營經(jīng)濟表彰制度，每年定期評選表彰“經(jīng)濟年度人物”、“十佳優(yōu)秀企業(yè)家”和“優(yōu)秀民營企業(yè)家”，大力營造親商安商的濃厚氛圍。積極構(gòu)建“親”“清”新型政商關系，設立綜合性企業(yè)服務中心，深入落實“有事必應、無事不擾”等服務企業(yè)工作機制，推動民營經(jīng)濟較快發(fā)展，去年全市新登記各類市場主體18.2萬戶、增長9.8%。

（執(zhí)筆人：劉光明、解一雷、趙仁良）

責任編輯：蘇勝利