呂永剛

近年來，面對亂云飛渡的國際變局、百舸爭流的國內(nèi)大局，粵魯浙等沿海發(fā)達省份錨定產(chǎn)業(yè)轉型，奮力闖關奪隘，逐步打開產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展新空間，其有益經(jīng)驗可資借鑒。

高定位：競逐國際前沿，嵌入國家戰(zhàn)略

代表國家參與國際前沿競合，既是發(fā)達省份產(chǎn)業(yè)競爭力實現(xiàn)“從量到質(zhì)”躍升的內(nèi)在要求，也是我國在全球產(chǎn)業(yè)鏈中位勢提升對先發(fā)地區(qū)的現(xiàn)實要求。近年來，粵魯浙等省敏銳把握全球新產(chǎn)業(yè)革命及我國產(chǎn)業(yè)轉型浪潮的趨勢性變化，給出了競逐國際產(chǎn)業(yè)前沿的省域方案。

面向國際前沿謀劃產(chǎn)業(yè)定位。伴隨綜合競爭力的提升，我國正從以往全球產(chǎn)業(yè)分工體系中被配置對象轉向更具主體性和配置力的新角色，發(fā)達省份當仁不讓成為推動這一進程的國家隊成員。廣東創(chuàng)新實力雄厚，2018年PCT國際專利申請量約占全國一半，技術自給率達73%，區(qū)域創(chuàng)新綜合能力排名保持全國第一;深圳華為、大疆等科創(chuàng)企業(yè)成為近期美國科技霸凌的首選對象，從一個側面彰顯廣東創(chuàng)新的國際高度。廣東依托強大的區(qū)域創(chuàng)新能力和產(chǎn)業(yè)實力，高水平推進國家科技創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新中心建設，啟動建設廣深科技創(chuàng)新走廊，部署建設珠三角國家科技成果轉移轉化示范區(qū)，打造輻射泛珠三角、鏈接粵港澳大灣區(qū)、面向全球的科技成果轉移轉化重要樞紐，建設世界級創(chuàng)新驅(qū)動型產(chǎn)業(yè)重鎮(zhèn)。浙江實施“一帶一路”樞紐行動計劃，加快建設國際現(xiàn)代物流樞紐、國際科創(chuàng)產(chǎn)業(yè)合作高地、國際貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展高地、國際新金融服務中心和國際人文交流中心，發(fā)展一批具備國際產(chǎn)業(yè)鏈、價值鏈、創(chuàng)新鏈、供應鏈配置能力的樞紐偏好型產(chǎn)業(yè)。

面向國家戰(zhàn)略促進產(chǎn)業(yè)升級。國家戰(zhàn)略在特定空間的落地、疊加與集聚，勢必形成強大的場效應，釋放巨大的紅利，為國家戰(zhàn)略承接地帶去不可估量的能量與資源，成為促進地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉型的強有力推手。廣東舉全省之力推進粵港澳大灣區(qū)建設，以規(guī)則相互銜接為重點，攜手港澳建設國際一流灣區(qū)和世界級城市群，瞄準國際先進標準提高產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平，促進產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢互補、緊密協(xié)作、聯(lián)動發(fā)展，培育若干世界級產(chǎn)業(yè)集群;深入實施自貿(mào)試驗區(qū)“制度創(chuàng)新二十條”，積極開展首創(chuàng)性的改革探索，激發(fā)產(chǎn)業(yè)成長新動能。山東以新舊動能轉換綜合試驗區(qū)建設為主抓手，著力培育現(xiàn)代優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群，力爭一年全面起勢、三年初見成效、五年取得突破、十年塑成優(yōu)勢，逐步形成新動能主導經(jīng)濟發(fā)展的新格局。同時，明確要求濟南市在數(shù)字經(jīng)濟、健康醫(yī)療、量子通訊，青島市在現(xiàn)代海洋、智能家電、軌道交通，煙臺市在核電裝備、虛擬現(xiàn)實等領域，布局一批輻射帶動力強的標志性大項目，鍛造產(chǎn)業(yè)新優(yōu)勢。浙江大力推進中國（浙江）自由貿(mào)易區(qū)創(chuàng)新發(fā)展，主攻油氣全產(chǎn)業(yè)鏈，創(chuàng)建數(shù)字自貿(mào)區(qū)和聯(lián)動創(chuàng)新區(qū);深化海洋經(jīng)濟發(fā)展示范區(qū)建設，大力發(fā)展海工裝備、海島旅游、遠洋漁業(yè)等現(xiàn)代海洋產(chǎn)業(yè)，加快發(fā)展藍色經(jīng)濟;堅持全省域全方位融入長三角，牽頭抓好數(shù)字長三角、世界級港口集群、油氣貿(mào)易中心建設。

面向省域優(yōu)勢做強特色產(chǎn)業(yè)。一個地區(qū)的產(chǎn)業(yè)從嵌入全球產(chǎn)業(yè)鏈的“配角”到成為制勝全球產(chǎn)業(yè)鏈的鏈主，既需要從開放環(huán)境獲得能量，也需要深度挖掘本土資源，鍛造植根性強、特色鮮明的國際化優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。作為農(nóng)業(yè)大省、海洋經(jīng)濟大省，山東被中央賦予“打造鄉(xiāng)村振興齊魯樣板、更加注重經(jīng)略海洋”的重大使命。山東做優(yōu)做強“兩篇文章”，在鄉(xiāng)村振興中扎實開展糧食綠色高質(zhì)高效創(chuàng)建和“渤海糧倉”科技示范工程，加快推進農(nóng)業(yè)“新六產(chǎn)”融合示范，持續(xù)推進農(nóng)業(yè)更強;制定實施海洋強省建設十大行動，統(tǒng)籌推進沿海、遠海、深海、陸海產(chǎn)業(yè)發(fā)展，大力培育智慧海洋、海洋高端裝備、海洋工程、海洋旅游、海洋生物醫(yī)藥、海洋能源、海水綜合利用等新興產(chǎn)業(yè)，打造向海經(jīng)濟，建設海洋經(jīng)濟強省。浙江強化數(shù)字經(jīng)濟的領先優(yōu)勢，啟動實施數(shù)字經(jīng)濟“一號工程”，制定數(shù)字經(jīng)濟五年倍增計劃，深入推進云上浙江、數(shù)字強省建設，支持杭州打造全國數(shù)字經(jīng)濟第一城、烏鎮(zhèn)創(chuàng)建國家互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)新發(fā)展綜合試驗區(qū)，加快建設移動支付之省，爭創(chuàng)國家數(shù)字經(jīng)濟示范省。

強主核：聚焦實體經(jīng)濟，鍛造戰(zhàn)略集群

大國經(jīng)濟崛起必然伴隨一批高能級、高競爭力的優(yōu)勢主導產(chǎn)業(yè)的崛起。以制造業(yè)為內(nèi)核的實體經(jīng)濟是大國經(jīng)濟之本。制造業(yè)崛起是大國產(chǎn)業(yè)崛起的關鍵所在。黨的十九大報告提出“培育若干世界級先進制造業(yè)集群”的戰(zhàn)略任務，這一任務極富挑戰(zhàn)性。作為全國第一制造業(yè)強省，江蘇業(yè)已開展打造世界先進制造業(yè)集群的部署實施，在這一過程中，有必要充分汲取國內(nèi)外先進經(jīng)驗特別是兄弟省份的有益做法。

因地制宜打造主導制造業(yè)集群。成功的主導產(chǎn)業(yè)集群從醞釀、萌芽到成長、壯大，既要遵循產(chǎn)業(yè)成長的演進規(guī)律，也要尊重區(qū)域特色特質(zhì)，兼顧一般性與特殊性，兼?zhèn)鋰H化與本土化。廣東統(tǒng)籌發(fā)展基礎、成長潛力，選擇電子信息、綠色石化、汽車、智能家電、機器人產(chǎn)業(yè)作為打造世界級先進制造業(yè)集群的主攻方向;在空間布局上，以珠海、佛山為龍頭建設珠江西岸先進裝備制造產(chǎn)業(yè)帶，以深圳、東莞為核心在珠江東岸打造具有全球影響力和競爭力的電子信息等世界級先進制造業(yè)產(chǎn)業(yè)集群。山東聚焦聚力發(fā)展新一代信息技術、高端裝備、新能源新材料、現(xiàn)代海洋、醫(yī)養(yǎng)健康等五大新興產(chǎn)業(yè);改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，培育高端化工、現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)、文化創(chuàng)意、精品旅游、現(xiàn)代金融服務等五大優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，通過發(fā)展“5+5”十強產(chǎn)業(yè)，調(diào)整山東偏重的產(chǎn)業(yè)結構，建設現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。浙江堅持創(chuàng)新引領制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，培育發(fā)展數(shù)字安防、新能源汽車、綠色石化、現(xiàn)代紡織等一批先進制造業(yè)集群，爭創(chuàng)人工智能、生物醫(yī)藥、航空航天、集成電路、新材料等產(chǎn)業(yè)新優(yōu)勢。

高水平實施制造業(yè)技術改造。優(yōu)勢主導產(chǎn)業(yè)集群的形成往往需要經(jīng)歷較長的成長周期，在這一過程中，持續(xù)開展動態(tài)技術改造，是主導產(chǎn)業(yè)集群實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的重要條件。廣東啟動新一輪工業(yè)技改三年行動計劃，實施智能制造試點示范、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)應用創(chuàng)新工程、工業(yè)強基工程、綠色制造工程等重點行動，推動工業(yè)企業(yè)開展數(shù)字化、網(wǎng)絡化、智能化和綠色化技術改造。山東深入實施新一輪高水平技術改造，加快企業(yè)“零土地”計劃改造項目審批方式改革，探索推廣泰安康平納及濰坊盛瑞、浩信共享工廠建設試點經(jīng)驗，支持一批對標國際先進水平的省級重大技改項目建設。浙江實施新一輪重大技術改造升級工程，加快實施萬企智能化技術改造診斷計劃，引導企業(yè)找準智能化技術改造切入口，激發(fā)智能化改造投資需求，全省將實施5000項智能化改造項目，新增工業(yè)機器人1.7萬臺。

發(fā)揮支持實體經(jīng)濟的政策集成效應。當前，實體經(jīng)濟轉型面臨傳統(tǒng)要素成本高企、企業(yè)運營成本增加、創(chuàng)新型要素供給短缺、服務配套脫節(jié)等諸多制約，亟待從政策層面加強支持引導。在中央支持實體經(jīng)濟的統(tǒng)一部署下，發(fā)達省份紛紛出臺支持實體經(jīng)濟發(fā)展的系列政策，形成政策矩陣。廣東制定實施“實體經(jīng)濟十條”“實體經(jīng)濟十條修訂版”“小升規(guī)”“外資十條修訂版”等支持實體經(jīng)濟發(fā)展的政策措施，在支持企業(yè)融資、解決用地難、保護知識產(chǎn)權等方面進一步出臺專項政策。山東出臺支持實體經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展“45條”，對降本增效、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、產(chǎn)業(yè)升級、招商引資、招才引智、金融支持、用地供應、制度保障做出具體規(guī)定。浙江出臺一攬子財政政策、十條金融新舉措，支持實體經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展;深入實施鳳凰行動，提升上市公司質(zhì)量，制定支持科創(chuàng)企業(yè)上市行動方案，支持企業(yè)并購重組;實施雄鷹行動，支持一批本土跨國公司加快發(fā)展;實施雛鷹行動，引導企業(yè)走“專精特新”發(fā)展之路。

蓄勢能：營造產(chǎn)業(yè)生態(tài)，涵養(yǎng)長遠動能

我國經(jīng)濟從高速增長轉向高質(zhì)量發(fā)展，意味著產(chǎn)業(yè)發(fā)展不能再靠單純加大投入獲得“量的擴展”，必須更加注重投入要素的質(zhì)量，更加注重創(chuàng)新生態(tài)的營造，進入了“功夫在詩外”的新階段。在這一階段，產(chǎn)業(yè)轉型面臨高位突破的瓶頸，產(chǎn)業(yè)升級障礙重重，必須保持戰(zhàn)略耐心，一方面穩(wěn)妥推進落后產(chǎn)能有序退轉，另一方面有力推進傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效，同時積極促進新興產(chǎn)業(yè)形成規(guī)模，并適時植入未來產(chǎn)業(yè)基因，涵養(yǎng)未來產(chǎn)業(yè)空間。

深化供給側改革為產(chǎn)業(yè)轉型清障破礙。廣東加快淘汰落后產(chǎn)能，堅決破除無效供給，開展制造業(yè)企業(yè)“畝均效益”綜合評價試點;狠抓節(jié)能減排，嚴格實行能源和水資源消耗、建設用地等總量和強度“雙控”;完善“三舊”改造政策體系，加強批而未供和閑置土地處置，打好治理違法建設攻堅仗。山東以更大力度推動存量變革、增量崛起，出臺實施新一代信息技術、高端裝備、高端化工、新材料和高耗能行業(yè)“4+1”細分行業(yè)規(guī)劃;穩(wěn)妥有序推進七大高耗能行業(yè)產(chǎn)業(yè)調(diào)整、企業(yè)搬遷、土地盤活、資金融通等工作;啟動“畝產(chǎn)效益”資源市場化配置改革，選取18個縣（市、區(qū)）開展試點。浙江洞悉傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展路徑的內(nèi)在弊端，提出要堅決打破拖累轉型升級的“壇壇罐罐”，推進企業(yè)優(yōu)勝劣汰，近期再淘汰1000家企業(yè)的落后產(chǎn)能，整治1萬家“低散亂”企業(yè)和小作坊;對全省31個制造業(yè)行業(yè)，以及服務業(yè)重點行業(yè)開展“畝產(chǎn)效益”綜合評價，推廣“標準地”制度，實施分行業(yè)“畝產(chǎn)效益”領跑者行動計劃，對標國內(nèi)外先進區(qū)域，加快“低產(chǎn)田”改造升級。

營造有利于產(chǎn)業(yè)轉型的創(chuàng)新生態(tài)。良好的創(chuàng)新生態(tài)具有“物種”豐富、競爭充分、共生進化、新奇涌現(xiàn)等共性特征，是一個地區(qū)產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的有力支撐。廣東在推進產(chǎn)業(yè)轉型升級過程中，以科技強省建設為導向，實施科技創(chuàng)新八項舉措，聚焦核心技術集中攻堅，為產(chǎn)業(yè)升級提供前沿技術引領;實施高新技術企業(yè)樹標提質(zhì)行動，加強高新技術企業(yè)創(chuàng)新能力建設;實施國家高新區(qū)地市全覆蓋行動，支持有條件的高新區(qū)建設高水平科技創(chuàng)新平臺，壯大具有國際競爭力的創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群;實施“科技創(chuàng)新十二條”及配套措施，加大企業(yè)創(chuàng)新普惠性支持力度。山東打造“政產(chǎn)學研金服用”創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)共同體，構建“政府主導創(chuàng)環(huán)境、企業(yè)主體強創(chuàng)新、各類人才激活力、科技研發(fā)出成果、金融配套強保障、中介服務提效率、成果轉化增效益”的創(chuàng)新生態(tài)圈。浙江強化高新企業(yè)、高新技術、高新平臺支撐，打造“產(chǎn)學研用金、才政介美云”十聯(lián)動創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新生態(tài)圈;充分發(fā)揮浙江大學引領帶動作用，大力支持之江實驗室、西湖大學、清華長三角研究院、中科院寧波材料所、阿里達摩院等建設，加強基礎研究，推動科研機構、實驗室向社會開放，著力解決關鍵核心技術“卡脖子”問題。

前瞻性布局新興產(chǎn)業(yè)、未來產(chǎn)業(yè)。產(chǎn)業(yè)轉型升級既體現(xiàn)為傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)再造，也體現(xiàn)為新興產(chǎn)業(yè)培育，以及導入未來產(chǎn)業(yè)基因，構建面向未來的產(chǎn)業(yè)譜系。廣東加快培育壯大新興產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展新一代信息技術、高端裝備制造、綠色低碳、生物醫(yī)藥、數(shù)字經(jīng)濟、新材料、海洋經(jīng)濟等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。深圳早在2013年即制定生命健康、海鹽、航空航天等未來產(chǎn)業(yè)政策，2017年規(guī)劃建設十大未來產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，一批富有引領性的未來產(chǎn)業(yè)集群蓄勢待發(fā)。山東推動“四新”經(jīng)濟提速擴容，布局建設一批重點數(shù)字園區(qū)，扎實開展“云行齊魯”、企業(yè)上云、智能制造帶動提升等重點行動;推動釋放跨界融合潛能，加快數(shù)字山東建設，推進5G通訊、人工智能、量子通訊、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)與制造業(yè)深度融合，研究制定“現(xiàn)代優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群+人工智能”的推進方案。浙江采取規(guī)劃引領、創(chuàng)新驅(qū)動、載體支撐、試點示范等四大舉措，集中力量推動數(shù)字經(jīng)濟、生物經(jīng)濟、生命健康產(chǎn)業(yè)、航空產(chǎn)業(yè)等新興產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，培育引領未來的新興產(chǎn)業(yè)集群。

（工作單位：江蘇省社會科學院）

責任編輯：蘇勝利