秦均華

近日，赴東部某省調(diào)研，筆者了解到了幾個(gè)當(dāng)前改革發(fā)展中具有普遍性的問(wèn)題。

1. 有的地方政府在舉債問(wèn)題上，面臨政績(jī)考核與依法依規(guī)的兩難選擇

A市去產(chǎn)能和治理環(huán)境的任務(wù)很重，讓當(dāng)?shù)馗刹亢茴^疼，但不是最頭疼的，最頭疼的是政府債務(wù)問(wèn)題。因?yàn)樾隆额A(yù)算法》規(guī)定，發(fā)行政府債券是地方政府唯一合法的舉債形式，其他方法都是違法的。近幾年，通過(guò)開前門堵后門，地方政府顯性債務(wù)已經(jīng)關(guān)進(jìn)了制度的籠子，增長(zhǎng)適度，風(fēng)險(xiǎn)可控。但隱性債依然在快速增長(zhǎng)，具體包括融資平臺(tái)借債、各種政府基金、PPP、政府購(gòu)買服務(wù)等等，債務(wù)規(guī)模相當(dāng)大，而且剎不住車。既然隱性債是違法的，為什么還剎不住車呢？因?yàn)槭?、市每年都有?jīng)濟(jì)指標(biāo)考核，要求上多少項(xiàng)目，如果完不成，就會(huì)被問(wèn)責(zé)，而上項(xiàng)目大多需要借債，而顯性債有嚴(yán)格的增量限制，無(wú)法滿足需要，只能靠隱性債。于是，有的地方政府面臨兩難選擇：借債會(huì)違法，不借債立馬就會(huì)被問(wèn)責(zé)，甚至可能被免職。怎么辦？有的地方政府不得已選擇借債，先度過(guò)眼前考核這一關(guān)，違法的事以后再說(shuō)。

據(jù)了解，這種現(xiàn)象不是A市獨(dú)有的，個(gè)別地方也存在。顯然，這不是一種正常現(xiàn)象，亟須解決。無(wú)論是依法行政的要求，還是徹底剎住地方債無(wú)序膨脹的亂象，都要求地方政府嚴(yán)格依法行政，讓法治成為政府的唯一遵循。

2. 短期考核與長(zhǎng)期轉(zhuǎn)型的矛盾

A市和B市是去產(chǎn)能和環(huán)境治理的重點(diǎn)地區(qū)。自2013年以來(lái)，大規(guī)模去產(chǎn)能和整治散亂污企業(yè)，環(huán)境質(zhì)量明顯好轉(zhuǎn)。長(zhǎng)期來(lái)看，去產(chǎn)能和環(huán)境治理有利于倒逼產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，也是高質(zhì)量發(fā)展的必然要求。但短期來(lái)看，這兩項(xiàng)工作不同程度地影響了地區(qū)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。黨的十八大以來(lái)，GDP在地方政績(jī)考核中的比重有所降低，但在東部地區(qū)仍是主要指標(biāo)，而且沒(méi)有因?yàn)槿ギa(chǎn)能和環(huán)境治理而有所降低。于是，地方政府面臨雙重壓力，轉(zhuǎn)型升級(jí)雖然能創(chuàng)造新動(dòng)能，但短時(shí)間內(nèi)難以彌補(bǔ)去掉的舊動(dòng)能，而又面對(duì)上級(jí)的嚴(yán)格考核，這種情況下，地方政府可能有一些短視行為。因此，建議給這些地區(qū)一個(gè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的過(guò)渡期，在過(guò)渡期內(nèi)，降低GDP的考核比重，提高生態(tài)環(huán)保、民生事業(yè)等的比重，以免地方做出短視性行為。

3. 一些干部混編混崗待遇不同，影響工作積極性

在縣級(jí)及以下機(jī)關(guān)中，行政編和事業(yè)編人員混編混崗現(xiàn)象普遍存在，有的部門比例很高。某縣行政審批局70個(gè)人員中，有34個(gè)行政編人員，36個(gè)事業(yè)編人員，事業(yè)編人員是干活的主力，但事業(yè)編人員不能享受公車補(bǔ)貼、職級(jí)與職務(wù)并行改革等政策，造成同樣級(jí)別的干部收入差距很大，比如同是副科級(jí)干部，事業(yè)編比行政編人員一年少一萬(wàn)多元。這帶來(lái)的不公平，影響了事業(yè)編人員干事的積極性。

這個(gè)問(wèn)題在全國(guó)普遍存在。2017年初，筆者赴西北某市調(diào)研，當(dāng)?shù)馗刹恳卜从沉诉@個(gè)問(wèn)題，他們建議有關(guān)部門正視這個(gè)問(wèn)題，提出解決辦法。

4. 基層專業(yè)技術(shù)人員青黃不接問(wèn)題

基層政府部門中，專業(yè)技術(shù)人員很重要，但相應(yīng)的編制少，只有等老員工退休了，空出編制來(lái)，新員工才能進(jìn)來(lái)，但專業(yè)技術(shù)崗位需要經(jīng)驗(yàn)，新員工需要老師傅傳幫帶，如果老師傅退了，新員工進(jìn)來(lái)也沒(méi)人帶了，但老師傅不退，新人沒(méi)有編制又不愿意來(lái)，造成青黃不接。這個(gè)問(wèn)題也是普遍存在的。建議增加基層專業(yè)技術(shù)人員編制數(shù)。

（摘自《改革內(nèi)參》）