彭雷

淮安市淮陰區(qū)漁溝鎮(zhèn)有淮安西大門之稱，自秦朝建置以來，已有2300多年歷史。全鎮(zhèn)區(qū)域面積155.48平方公里，下轄29個行政村、1個居委會，戶籍人口9.3萬，常住人口8萬。近年來，在實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中堅持以民為本，提前謀劃，多措并舉，“強(qiáng)富美高”新漁溝建設(shè)邁出堅實步伐。2018年全鎮(zhèn)實現(xiàn)規(guī)模以上企業(yè)開票銷售12.75億元、財政公共預(yù)算收入9100萬元、外貿(mào)進(jìn)出口3300萬美元。全鎮(zhèn)省口徑列統(tǒng)企業(yè)達(dá)20家，年開票超億元企業(yè)4家，年納稅超百萬企業(yè)7家，位列淮安市鄉(xiāng)鎮(zhèn)排名第一方陣。

一、大力發(fā)展農(nóng)村產(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)旺

圍繞產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，把發(fā)展現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)放在突出位置。一是發(fā)展宜農(nóng)產(chǎn)業(yè)帶動。堅持產(chǎn)業(yè)興村，因村因地找準(zhǔn)發(fā)展路子，打造“一村一品”，高質(zhì)量發(fā)展休閑觀光農(nóng)業(yè)。新增董巷村和裘莊村400畝葡萄園、何莊村200畝棗園以及淮河雞場、何莊豬場、韓圩鹿場等一批現(xiàn)代高效種養(yǎng)殖項目，以楊廟、新民、盧華、陶營等村為主體的潤農(nóng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園核心區(qū)面積達(dá)2400畝。新增日光能溫室400畝、鋼架大棚3000畝，高效種植比重達(dá)42%。新一輪扶貧開發(fā)以來，全鎮(zhèn)已實現(xiàn)540名低收入人口、4個經(jīng)濟(jì)薄弱村精準(zhǔn)脫貧，脫貧攻堅任務(wù)基本完成。二是深化農(nóng)村改革促動。抓住農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革主線，推進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營主體“接二連三”，實現(xiàn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。整村推進(jìn)土地流轉(zhuǎn)，搞規(guī)?；?jīng)營，向土地“刨金子”。以農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革為抓手，推動農(nóng)村資源變資產(chǎn)、資金變股金，讓農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈整體增值，農(nóng)村集體經(jīng)營有收益、農(nóng)民財產(chǎn)有收入。2017年以來，以江蘇農(nóng)墾東辛農(nóng)場為龍頭，累計流轉(zhuǎn)土地4萬畝，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，新培育優(yōu)質(zhì)稻米、馬鈴薯、淺水藕等57個本地農(nóng)民合作社和家庭農(nóng)場，帶動了農(nóng)民創(chuàng)業(yè)就業(yè)。三是招引工業(yè)項目拉動。2015年，漁溝工業(yè)園區(qū)被列為淮安市“一區(qū)六園”平臺之一，成為淮安高新區(qū)生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)園。2016年，漁溝鎮(zhèn)被確定為市級經(jīng)濟(jì)園區(qū)。目前已建成標(biāo)準(zhǔn)化廠房20萬平方米，入駐規(guī)模企業(yè)28家，初步形成具有地域特點的產(chǎn)業(yè)集群。浩海工貿(mào)、揚子江光伏板、新型耐火材料、漁溝電子科創(chuàng)園、中交建漁溝港口產(chǎn)業(yè)園、陶粒生產(chǎn)線、匯智風(fēng)力發(fā)電等16個億元項目簽約落戶，招商總投資超過50億元。注冊外資到賬1000萬美元，實現(xiàn)歷史性突破。

二、努力改善人居條件，實現(xiàn)環(huán)境美

新年伊始，漁溝鎮(zhèn)農(nóng)房改善工程開工建設(shè)，成為淮安市今年第一個正式建設(shè)的農(nóng)民集中居住改善工程。一是加快農(nóng)房改善進(jìn)程。實施過程中，輿論宣傳早引導(dǎo)，做好前景規(guī)劃，讓村民對美好生活的向往具像化。發(fā)揮黨員、干部、群眾代表在農(nóng)房改善中的主體作用，摸清搬遷底數(shù)。公共設(shè)施早配套，引導(dǎo)“人往哪里去”。按照“區(qū)域副中心、特色小城市”目標(biāo)定位，堅持規(guī)劃先行，提升教育、醫(yī)療等公共服務(wù)配套，增強(qiáng)鎮(zhèn)區(qū)吸引力。運行機(jī)制早探索，解決“錢從哪里來”。采用EPC模式，通過和社會資本合作，緩解資金壓力，項目完工后逐年付款，讓工程建設(shè)資金有了著落。規(guī)劃設(shè)計早著手，解決“房子怎么建”。在借鑒總結(jié)外地經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，結(jié)合實際，將改善群眾住房條件與新型城鎮(zhèn)化建設(shè)統(tǒng)籌規(guī)劃、分類施策。通過多次走訪、座談，按照“尊重民意、適當(dāng)超前”的原則，形成集中居住點建設(shè)方案。二是加大環(huán)境整治力度。制定《漁溝鎮(zhèn)污染防治攻堅戰(zhàn)實施方案》，針對省環(huán)保督察組反饋問題，先后關(guān)停畜禽養(yǎng)殖場7家、改造26家，完成淮沭河堤危廢鋁粉清運24噸。開展村莊清潔行動，去年以來共開展專項整治行動8次，清運生活垃圾12萬噸，疏浚河道溝塘30多公里，清理整頓路邊非法加油點6個，整治村內(nèi)公共空間0.8萬畝，新增綠化面積17萬平方米。三是加強(qiáng)服務(wù)配套建設(shè)。整合省、市涉農(nóng)資金21項，聚焦建設(shè)美麗鄉(xiāng)村，實現(xiàn)生產(chǎn)生活生態(tài)“三生同步”，農(nóng)業(yè)文化旅游“三位一體”。三年來，鋪設(shè)供水管網(wǎng)100多公里，在淮安市率先實現(xiàn)城鄉(xiāng)供水一體化。開展“廁所革命”，全鎮(zhèn)農(nóng)村廁所無害化改造率達(dá)90%，新建沖水式廁所40多座，80%的行政村建有生活污水處理配套管網(wǎng)。

三、堅持弘揚傳統(tǒng)文化，實現(xiàn)民風(fēng)淳

隨著社會發(fā)展，農(nóng)民的物質(zhì)生活逐漸富裕起來，但少部分村民的精神生活卻沒有跟上時代的腳步。漁溝鎮(zhèn)堅持弘揚傳統(tǒng)文化，“軟硬”兼施，由內(nèi)而外，重振淳樸鄉(xiāng)風(fēng)。一是加強(qiáng)陣地“硬”件建設(shè)。推進(jìn)鄉(xiāng)村文化廣場、綜合文化中心全覆蓋。公共文化廣場漁子湖公園建成使用，開展書畫展覽、文藝演出、體育運動等文化活動20余場，吸引群眾2萬余人次，成為鎮(zhèn)文化宣傳工作的重要陣地。異址新建600平方米的文化站，集圖書、閱覽、文體活動等多種功能，為群眾提供豐富多彩的文化服務(wù)。完成西河、盧華、新民等6個村綜合性文化中心內(nèi)部設(shè)施提檔升級工程，配備專職管理人員，打造精品農(nóng)家書屋。及時更新各村體育器材設(shè)施，新建村民文化廣場3片，新增籃球架5臺，讓群眾在家門口就能參與體育健身活動。二是提升文化“軟”實力。在淮安市率先實施鎮(zhèn)級《鄉(xiāng)風(fēng)文明建設(shè)三年行動計劃》，把建設(shè)鄉(xiāng)村文化展示館、設(shè)計鄉(xiāng)村標(biāo)識、制訂村規(guī)民約作為鄉(xiāng)風(fēng)文明建設(shè)重要內(nèi)容。加大對“省非物質(zhì)文化遺產(chǎn)”漁溝花鼓會、市非遺節(jié)目淮海琴書的扶持力度，傳承農(nóng)耕文化，描繪濃濃鄉(xiāng)愁。組織開展花鼓會非遺展演和公益演出，全年組織大型志愿服務(wù)活動十多次，“唱支紅歌給黨聽—慶祝建黨紅歌大賽”“象棋爭霸賽”“全民健身趣味運動會”等各類群眾性文體活動不斷豐富。三是內(nèi)外兼修“正”民風(fēng)。用“人品”換“人心”。鎮(zhèn)村黨政負(fù)責(zé)同志以身作則、率先垂范，引導(dǎo)班子成員和村組干部外樹形象、內(nèi)煉人品，以黨員先進(jìn)性和良好品德?lián)Q取民心，贏得了群眾擁護(hù)和支持，凝聚力、向心力、戰(zhàn)斗力進(jìn)一步增強(qiáng)，保障了各項工作順利開展。楊廟村被省民政廳評為“江蘇省和諧社區(qū)建設(shè)示范村”，村支書單業(yè)高被司法部授予“全國模范人民調(diào)解員”。

四、不斷夯實基層基礎(chǔ)，實現(xiàn)轄區(qū)穩(wěn)

針對地廣人多特點，積極探索社會治理創(chuàng)新體系，重心下沉夯實基礎(chǔ)，經(jīng)過不斷努力，形成了“政府主導(dǎo)、多元參與”的良性治理格局。一是民主管理形成自治。全面落實村務(wù)公開，制定村級財務(wù)管理制度，實行第三方代賬，公示村級財務(wù)明細(xì)。建立黨員包干制度，每名黨員干部結(jié)對兩戶群眾。創(chuàng)新矛盾調(diào)解機(jī)制，發(fā)揮老書記單業(yè)高的“品牌”優(yōu)勢，成立“單業(yè)高調(diào)解工作室”，利用“四頻一網(wǎng)”跨村、跨鎮(zhèn)調(diào)解，累計調(diào)解各類矛盾130余起。積極推進(jìn)村級“人民調(diào)解室”隊伍建設(shè)，由1名公益律師、1名掛鉤鎮(zhèn)干部、1名老黨員、1名村治調(diào)主任組成。發(fā)動老黨員成立調(diào)解分隊，協(xié)調(diào)矛盾、化解糾紛、消除隱患。全鎮(zhèn)已組建專業(yè)調(diào)解組織20余個，每年化解各類復(fù)雜矛盾糾紛近千件，成功率達(dá)99%。二是綜合治理樹立法治。以社會主義核心價值觀和鄉(xiāng)風(fēng)文明為主題，加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)，倡導(dǎo)文明新風(fēng)。成立“法治宣講團(tuán)”，走進(jìn)中小學(xué)、社區(qū)和車間班組，開展“讓榜樣在身邊，以故事說法律”法治宣講，將學(xué)法、懂法、守法的理念融入群眾心中。加強(qiáng)重點人員教育管控，實行三級包案制度，建立重點人員數(shù)據(jù)庫，實現(xiàn)動態(tài)管理、分級預(yù)警。三是建立機(jī)制促進(jìn)德治。廣泛挖掘鄉(xiāng)村熟人社會蘊(yùn)含的道德規(guī)范，弘揚真善美，傳播正能量。完善村規(guī)民約，倡導(dǎo)移風(fēng)易俗，充分發(fā)揮村“兩委”及老年協(xié)會的作用，引導(dǎo)村民提倡精簡辦事，反對鋪張浪費，革新陳規(guī)陋習(xí)，遠(yuǎn)離賭博和封建迷信，匡正社會風(fēng)氣。

漁溝鎮(zhèn)的探索實踐為人們提供了有益的啟示。

啟示一：產(chǎn)業(yè)興旺是重點，要讓農(nóng)業(yè)發(fā)展成為朝陽產(chǎn)業(yè)。農(nóng)業(yè)是國民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)是現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系的重要組成部分。首先，抓好農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展。各級政府在產(chǎn)業(yè)選擇上要結(jié)合地域特點，發(fā)展具有一定基礎(chǔ)的特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，招引接地氣的項目。其次，理順產(chǎn)品供銷體系。推行“互聯(lián)網(wǎng)+現(xiàn)代農(nóng)業(yè)”模式，搭好“農(nóng)超對接”的銷售平臺，完善“農(nóng)戶+合作社”“農(nóng)戶+公司”利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，形成可靠的產(chǎn)業(yè)鏈，只有讓大家利益共享，農(nóng)村的一二三產(chǎn)業(yè)才能真正融合發(fā)展。再次，引導(dǎo)要素流向農(nóng)村。緊緊圍繞產(chǎn)業(yè)發(fā)展，引導(dǎo)和推動更多的資本、技術(shù)、人才等要素向農(nóng)村流動，讓閑置的資源用起來、使沉睡的資源醒過來、把外面的資源迎進(jìn)來。

啟示二：生態(tài)宜居是關(guān)鍵，要讓美麗家園憧憬變成現(xiàn)實。當(dāng)前，生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展已成為全省上下的共識，但必須清醒看到，蘇北地區(qū)仍是江蘇的短板。首先，要形成良性機(jī)制。摘下農(nóng)村環(huán)境的“達(dá)摩克利斯劍”需要形成良性機(jī)制，將軟環(huán)境建設(shè)與特色產(chǎn)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游等有機(jī)結(jié)合，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展與人居環(huán)境改善同頻共振。其次，要開展廁所革命。在區(qū)（縣）和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）層面，要盡可能選擇一批具有建設(shè)條件的鄉(xiāng)村，重點做好廁所革命、生活垃圾和污水處理、村容村貌提升等民生工程，打造樣板，以點帶面，形成示范效應(yīng)。再次，堅持常抓不懈。一方面要解決好農(nóng)業(yè)面源污染問題，提倡無公害農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)。另一方面要鼓勵農(nóng)戶對庭院綠化美化，積土成山，積水成淵，點點滴滴改善環(huán)境。只有做到內(nèi)外兼修、標(biāo)本兼治，才能讓農(nóng)民在田園牧歌中實現(xiàn)“詩意棲居”。

啟示三：鄉(xiāng)風(fēng)文明是保障，要讓文明之風(fēng)吹遍每個角落。鄉(xiāng)村是農(nóng)民聚居的家園，是都市人“記得住鄉(xiāng)愁”的心靈歸處。實踐告訴我們，鄉(xiāng)村振興需要共同的信仰和行為規(guī)范，必須堅持物質(zhì)文明和精神文明一起抓，提升農(nóng)民精神風(fēng)貌，培育文明鄉(xiāng)風(fēng)、良好家風(fēng)、淳樸民風(fēng)，提高社會文明程度。首先，加強(qiáng)公共文化建設(shè)。按照有標(biāo)準(zhǔn)、有網(wǎng)絡(luò)、有內(nèi)容、有人才的“四有”要求，健全鄉(xiāng)村公共文化服務(wù)體系?！败洝薄坝病奔媸?，由內(nèi)而外，解決好農(nóng)村文化娛樂設(shè)施欠缺、農(nóng)民文化生活單調(diào)貧乏等問題。其次，弘揚傳統(tǒng)與時俱進(jìn)。傳承和發(fā)揚傳統(tǒng)文化中那些尊老愛幼、守望相助、勤儉節(jié)約、誠實守信等優(yōu)秀鄉(xiāng)風(fēng)，結(jié)合時代要求在保護(hù)傳承的基礎(chǔ)上創(chuàng)造性轉(zhuǎn)化、創(chuàng)新性發(fā)展，不斷賦予時代內(nèi)涵、豐富表現(xiàn)形式。讓鄉(xiāng)風(fēng)既有傳統(tǒng)的風(fēng)緒余韻，也有新時代的嶄新面貌。再次，吸引人才繁榮鄉(xiāng)村。引導(dǎo)社會各界人士投身鄉(xiāng)村文化建設(shè)，形成文化引領(lǐng)的合力。注重培育挖掘本土“能人”，開展好鄉(xiāng)村文體活動，不斷滿足鄉(xiāng)民們對現(xiàn)代文化生活的向往和追求?；钴S繁榮農(nóng)村文化市場，豐富農(nóng)村文化業(yè)態(tài)，加強(qiáng)農(nóng)村文化監(jiān)管，抵制粗俗文化蔓延。

（作者單位：中共江蘇省委研究室、省政府研究室）

責(zé)任編輯：包詠菲