京雨

中央提出“穩(wěn)就業(yè)、穩(wěn)金融、穩(wěn)外貿(mào)、穩(wěn)外資、穩(wěn)投資、穩(wěn)預(yù)期”，是當前我們做好經(jīng)濟工作、保障穩(wěn)定的重要方面和主要內(nèi)容。而在這“六個穩(wěn)”中，“穩(wěn)就業(yè)”被放在了首要位置。當前我國面臨怎樣的就業(yè)形勢？如何看待如此強調(diào)就業(yè)的重要性意義？“六穩(wěn)”的順序安排具有哪些深刻的政策含義？穩(wěn)就業(yè)需要處理好哪些關(guān)系？如何做好“穩(wěn)就業(yè)”？針對這些問題，本刊特約記者專訪了中國經(jīng)濟體制改革研究會原會長、中國經(jīng)濟50人論壇成員宋曉梧。

明確把促進就業(yè)作為“六穩(wěn)”之首，相對弱化GDP指標，這標志著我國宏觀經(jīng)濟調(diào)控的主要目標發(fā)生了重大調(diào)整。

我國面臨的就業(yè)形勢

《領(lǐng)導(dǎo)文萃》：人們注意到：2018年下半年，中央提出“穩(wěn)就業(yè)、穩(wěn)金融、穩(wěn)外貿(mào)、穩(wěn)外資、穩(wěn)投資、穩(wěn)預(yù)期”，把“穩(wěn)就業(yè)”放在經(jīng)濟工作的首位，如何看待這一順序安排的變化？

宋曉梧：去年7月，以

習(xí)近平同志為核心的黨中央提出“穩(wěn)就業(yè)、穩(wěn)金融、穩(wěn)外貿(mào)、穩(wěn)外資、穩(wěn)投資、穩(wěn)預(yù)期”，第一次把就業(yè)放在“六穩(wěn)”之首，同年11月國務(wù)院又發(fā)布了《關(guān)于做好當前和今后一個時期促進就業(yè)工作的若干意見》。今年兩會上，李克強總理在政府工作報告中指出：“今年首次將就業(yè)優(yōu)先政策置于宏觀政策層面，旨在強化各方面重視就業(yè)、支持就業(yè)的導(dǎo)向。當前和今后一個時期，我國就業(yè)總量壓力不減、結(jié)構(gòu)性矛盾凸顯，新的影響因素還在增加，必須把就業(yè)擺在更加突出位置?！边@一系列重大戰(zhàn)略舉措彰顯了中央、國務(wù)院在當前國際國內(nèi)形勢下對就業(yè)工作的高度重視。經(jīng)濟增長、促進就業(yè)、穩(wěn)定物價、平衡外貿(mào)，這四大宏觀調(diào)控指標在一國不同的經(jīng)濟社會發(fā)展階段往往各有側(cè)重。改革開放以來，我國一直把GDP增長作為首要目標，在物質(zhì)財富十分匱乏的國情下有一定的合理性。但在跨入中等收入門檻后，經(jīng)濟發(fā)展處于換擋期，消化長期積累的過剩產(chǎn)能，調(diào)整產(chǎn)業(yè)及技術(shù)結(jié)構(gòu)，將使各類就業(yè)問題凸顯。中央正確判斷我國面臨的國際國內(nèi)經(jīng)濟形勢，提出經(jīng)濟發(fā)展從前階段追求高速度轉(zhuǎn)向追求高質(zhì)量，明確把促進就業(yè)作為“六穩(wěn)”之首，相對弱化GDP指標，這標志著我國宏觀經(jīng)濟調(diào)控的主要目標發(fā)生了重大調(diào)整。

就業(yè)本是現(xiàn)代市場經(jīng)濟國家宏觀調(diào)控的發(fā)軔之處。1936年凱恩斯發(fā)表《就業(yè)、利息與貨幣通論》，為羅斯福新政提供了理論基礎(chǔ)。1944年貝弗里奇發(fā)表《自由社會中的充分就業(yè)》，英國政府頒布《就業(yè)政策白皮書》。1946年美國通過《就業(yè)法案》，把促進就業(yè)作為政府的重要職責(zé)。其后澳大利亞、比利時、加拿大、法國等，都把促進就業(yè)作為政府的重要調(diào)控目標。GDP指標1965年才誕生，遲至1991年才正式納入美國官方統(tǒng)計。2008年爆發(fā)世界經(jīng)濟危機，至今發(fā)達國家衡量經(jīng)濟是否復(fù)蘇的第一位指標仍然是就業(yè)狀況。

就業(yè)是民生之本。但長期以來我們強調(diào)保增長，經(jīng)濟工作往往最終落腳在GDP增速上，大型重化工業(yè)項目和大規(guī)模的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)又是拉動GDP增長的捷徑，致使各級政府很難從依靠投資拉動的粗放型經(jīng)濟增長模式中擺脫出來。明確提出穩(wěn)就業(yè)是今后一個時期宏觀調(diào)控的首要目標，將十分有利于經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)型，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

《領(lǐng)導(dǎo)文萃》：有人質(zhì)疑，中國已經(jīng)進入老齡化社會，近年來經(jīng)濟活動人口和新增勞動力都是負增長，失業(yè)率也比較低，為什么還要把穩(wěn)就業(yè)作為“六穩(wěn)”之首？

宋曉梧：不錯，按國際通行的標準，我國65歲及以上老年人口在2002年占總?cè)丝诘谋戎剡_到7%，進入老齡社會，現(xiàn)在這一占比已經(jīng)達到11.4%。2018年12月，世界銀行發(fā)布《中國養(yǎng)老服務(wù)的政策選擇：建設(shè)高效可持續(xù)的中國養(yǎng)老服務(wù)體系》報告，預(yù)計到2027年中國65歲及以上老年人口比例將上升到14%，進入深度老齡化。與此相應(yīng)的是勞動年齡人口在下降。2011年我國勞動人口總量達到9.4億峰值，2018年跌破9億。因此有人質(zhì)疑，當前中國處在老齡化中期，每年新增勞動人口已經(jīng)是負數(shù)，失業(yè)率多年不超過5%，就業(yè)還是突出問題嗎？對此，有必要環(huán)顧一下歐美日人口老齡化高于我國的國家，至今仍然在為各類就業(yè)問題發(fā)愁。因為就業(yè)要統(tǒng)籌考慮，一是從促進就業(yè)總量看，急需大力發(fā)展就業(yè)彈性高的第三產(chǎn)業(yè)和大量容納就業(yè)的中小微企業(yè)，這將有利于調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。二是從優(yōu)化就業(yè)結(jié)構(gòu)看，急需打破各類行政性分割對勞動力合理流動的阻礙，當前特別需要下大力氣解決農(nóng)民工和大學(xué)生群體的就業(yè)問題，這將有利于農(nóng)民工市民化，推進新型城鎮(zhèn)化，并深化教育體制改革，調(diào)整職業(yè)教育與高等教育的布局。三是從提高就業(yè)質(zhì)量看，急需加強職業(yè)安全衛(wèi)生，建立合理薪酬制度，注重人力資源開發(fā)，這將有利于杜絕“帶血的GDP”，提升就業(yè)者的技能，并提高勞動報酬比重，擴大消費。四是從構(gòu)建就業(yè)保障看，急需完善職工基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療及失業(yè)保險制度，解除就業(yè)者的后顧之憂，這將有利于億萬勞動者全身心投入創(chuàng)業(yè)和工作之中。作為民生之本，就業(yè)是牽一發(fā)而動全身的家事、國事、天下事。

《領(lǐng)導(dǎo)文萃》：那么，基于您上述觀察和分析，您如何看待我國當前的就業(yè)形勢？面臨著來自哪方面的挑戰(zhàn)？

宋曉梧：在經(jīng)濟從高速增長向高質(zhì)量增長的轉(zhuǎn)型中，我國就業(yè)規(guī)模不斷擴大，結(jié)構(gòu)進一步優(yōu)化，保持了就業(yè)局勢的總體穩(wěn)定，就業(yè)質(zhì)量逐步提高，成績顯著，主要體現(xiàn)在：一是城鄉(xiāng)就業(yè)規(guī)模持續(xù)擴大，就業(yè)總量穩(wěn)步增長。截至2017年末，全國就業(yè)人員達到7.76億人，實現(xiàn)了就業(yè)與經(jīng)濟的協(xié)調(diào)增長。2012年以來，城鎮(zhèn)新增就業(yè)連續(xù)5年保持在1300萬人以上，110萬“去產(chǎn)能”職工得到妥善安置，高校畢業(yè)生年度總體就業(yè)率一直保持在90%以上。二是就業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化。2017年末，城鎮(zhèn)就業(yè)人員4.24億人，鄉(xiāng)村就業(yè)人員3.51億人，城鄉(xiāng)就業(yè)人員分別占54.7%、45.3%，城鄉(xiāng)就業(yè)格局發(fā)生了歷史性變革。2017年，第三產(chǎn)業(yè)就業(yè)人員達到3.48億人，占全部就業(yè)人員的比重為44.9%，成為吸納就業(yè)的主體。私營企業(yè)、個體經(jīng)濟成為擴大就業(yè)的重要渠道。三是就業(yè)質(zhì)量逐步提高。城鎮(zhèn)勞動者工資收入、參加和享受社會保險人數(shù)明顯增長，勞動者權(quán)益保障有了明顯改善，勞動關(guān)系和諧程度不斷提高。就業(yè)規(guī)模擴大的同時就業(yè)質(zhì)量逐步提高。四是失業(yè)率保持在控制范圍內(nèi)。多年來，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率均在控制計劃以內(nèi)，保持在4.0%～4.3%之間。2017年失業(yè)率為3.9%，持續(xù)保持在較低水平。近些年來，基于全國勞動力調(diào)查基礎(chǔ)上的調(diào)查失業(yè)率也一直在5%左右的較低水平。對失業(yè)率的有效控制，保持了就業(yè)局勢的基本穩(wěn)定。瑞士洛桑國際管理學(xué)院發(fā)布的《2017年世界競爭力報告》顯示，在細分項中，中國的就業(yè)排在全球63個主要經(jīng)濟體中的首位，說明我國的就業(yè)工作贏得了國際社會的認可。

同時我們也要看到，在國內(nèi)經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)型，國際貿(mào)易爭端加大的背景下，我國就業(yè)面臨著很大的壓力，做好穩(wěn)就業(yè)工作，需要付出艱苦的努力。一是勞動力的技術(shù)、知識結(jié)構(gòu)遠不適應(yīng)經(jīng)濟的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、技術(shù)結(jié)構(gòu)快速調(diào)整，結(jié)構(gòu)性失業(yè)將成為就業(yè)的最大壓力。例如《中國人才發(fā)展報告2017》報道，高級技工占比，日本是40%，德國是50%，中國只有5%。我國高級技工缺口達上千萬。二是國際貿(mào)易爭端影響就業(yè)的不確定性。世界經(jīng)濟格局正在發(fā)生深刻調(diào)整，中美經(jīng)貿(mào)摩擦成為我國當前經(jīng)濟發(fā)展外部環(huán)境中最大的不確定性因素，對我國經(jīng)濟發(fā)展產(chǎn)生一定程度的沖擊。貿(mào)易摩擦對出口導(dǎo)向型企業(yè)會產(chǎn)生直接影響，由于關(guān)稅增加帶來的運營成本提升可能導(dǎo)致部分企業(yè)在短期內(nèi)出現(xiàn)經(jīng)營困難而出現(xiàn)用工減少。三是隨著新技術(shù)發(fā)展應(yīng)用對就業(yè)的影響擴大，以“機器換人”等形式直接替換勞動導(dǎo)致一些崗位甚至工種被淘汰。一些簡單勞動崗位可能快速流失，一線操作工、電話客服、窗口柜員等職業(yè)需求將減少甚至消失。智能機器人的進一步發(fā)展，使翻譯、新聞報道、銷售、簡單咨詢等非程序化崗位也有可能被逐步替代，技術(shù)性失業(yè)增多。四是農(nóng)民工就業(yè)問題突出，2.8億農(nóng)民工已經(jīng)占到我國4.2億城鎮(zhèn)就業(yè)人員的近70%，這是發(fā)達工業(yè)化國家沒有經(jīng)歷過的特殊就業(yè)形態(tài)。這種“雙軌制”就業(yè)狀態(tài)長期維系，對經(jīng)濟社會以及文化倫理的影響需要引起高速重視。

穩(wěn)就業(yè)需要處理好哪些關(guān)系

《領(lǐng)導(dǎo)文萃》：正如您所說，穩(wěn)就業(yè)意義重大，在我國面臨就業(yè)壓力的大背景下，解決就業(yè)需要處理好哪些關(guān)系？

宋曉梧：我在中國經(jīng)濟50人2019年年會上發(fā)言，談了這個問題。由于發(fā)言時間每人只有6分鐘，只是點了下題目。我認為把穩(wěn)就業(yè)置于“六穩(wěn)”之首，當前應(yīng)處理好以下五個方面的關(guān)系。

第一是就業(yè)與投資的關(guān)系。有的學(xué)者提出，把穩(wěn)就業(yè)放在 “六穩(wěn)”之首，標志著我國就業(yè)工作進入3.0版，意味著就業(yè)從社會民生工作提升為宏觀經(jīng)濟工作。我認為就業(yè)3.0版，應(yīng)當明確就業(yè)是今后中長期經(jīng)濟宏觀調(diào)控四大指標之首。那么穩(wěn)就業(yè)放在第一位是否就貶低了投資的重要性？長期過度依靠投資拉動GDP增長方式已經(jīng)難以為繼，我國的就業(yè)彈性也為此曾大幅度降低，但這不是說現(xiàn)在突出就業(yè)，投資就不重要了，而是應(yīng)處理好穩(wěn)就業(yè)與穩(wěn)投資的關(guān)系。

我國現(xiàn)在經(jīng)濟增長還在減速，各方面對投資拉動經(jīng)濟增長有所期待。我擔心一講投資，很容易路徑依賴，又圍繞GDP去確定投資項目，尤其是地方政府，再駕輕就熟地分解投資指標以行政手段落實。據(jù)一些地方反映，這樣的情況已經(jīng)發(fā)生。當前我國GDP增長率還保持6%以上，仍遠高于世界主要經(jīng)濟體，加大投資應(yīng)重點圍繞促進就業(yè)展開，經(jīng)濟的就業(yè)彈性以及投資的就業(yè)彈性應(yīng)作為中長期投資效率的重要評價指標。

《領(lǐng)導(dǎo)文萃》：前面您重點談了就業(yè)與投資的關(guān)系，那么，穩(wěn)就業(yè)還應(yīng)處理好其他哪幾個關(guān)系？

宋曉梧：第二是就業(yè)與中小企業(yè)的關(guān)系。世界上大多數(shù)國家，就業(yè)人員90%左右分布在中小企業(yè)。盡管一些大企業(yè)在經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整中破產(chǎn)或大量裁員會引起社會高度關(guān)注，但從就業(yè)總量看，穩(wěn)就業(yè)可以說重點是穩(wěn)中小企業(yè)。去年11月，習(xí)近平總書記專門主持召開民營企業(yè)座談會，充分肯定民營企業(yè)的重要地位和作用，強調(diào)必須堅持“兩個毫不動搖”“三個沒有變”，對支持民營企業(yè)發(fā)展壯大做出全面部署。各地、各個部門積極研究制定相關(guān)具體措施，在解決中小企業(yè)融資難、門檻高等方面出臺許多政策舉措，對穩(wěn)就業(yè)起了至關(guān)重要的作用。

具體到穩(wěn)就業(yè)工作，去年11月國務(wù)院出臺的文件提出：一是加大對企業(yè)穩(wěn)崗的支持力度。對于不裁員或少裁員的參保企業(yè)，可以返還其上一年度實際繳納失業(yè)保險費的50%，對面臨暫時性生產(chǎn)經(jīng)營困難而且又有望近期得到恢復(fù)的，加大返還力度。二是加大了對小微企業(yè)融資擔保的支持力度。充分發(fā)揮國家和各地政府性融資擔?；鹱饔?，鼓勵各地優(yōu)先為符合條件的小微企業(yè)提供低費率擔保支持，提高其貸款的可獲得性。三是將符合條件的小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)擔保貸款申請額度，從200萬元提高到300萬元，提高幅度達50%，可以更好地滿足企業(yè)融資需求。四是切實減輕企業(yè)負擔。按照國務(wù)院的統(tǒng)一部署，連續(xù)出臺降低社會保險費率政策。這些政策相互結(jié)合，將進一步降低中小企業(yè)運營成本，幫助企業(yè)緩解融資難等問題，穩(wěn)住民營企業(yè)尤其是中小微企業(yè)吸納就業(yè)的作用。

第三是就業(yè)與創(chuàng)新發(fā)展的關(guān)系。從就業(yè)總量看，我國隨著人口老化的進程，新增就業(yè)人口對就業(yè)的壓力大大減輕，但經(jīng)濟轉(zhuǎn)型所必然要求的勞動力結(jié)構(gòu)調(diào)整，包括產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、技術(shù)結(jié)構(gòu)、知識結(jié)構(gòu)以及年齡結(jié)構(gòu)等對就業(yè)的壓力卻大大增加。其中創(chuàng)新發(fā)展對就業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整壓力很大。創(chuàng)新發(fā)展是新的發(fā)展理念之一，互聯(lián)網(wǎng)、人工智能、機器人等是創(chuàng)新的焦點話題。國內(nèi)外不少人，有的是知名學(xué)者，把創(chuàng)新與就業(yè)對立起來，認為創(chuàng)新將消滅一大批工作崗位。影響較大的是《人類簡史》作者，以色列學(xué)者尤瓦爾·赫拉利。他在《今日簡史》中對21世紀人類面臨的問題提出了21個預(yù)言，第一個就是就業(yè)面臨前所未有的挑戰(zhàn)。他認為，如果說19世紀人類創(chuàng)造出了一個龐大的無產(chǎn)階級，21世紀人類將創(chuàng)造出一個龐大的無用階級。同類的觀點現(xiàn)在還很時髦，在國內(nèi)不少網(wǎng)站或論壇上可以看到、聽到類似的言論。但若以此推論，創(chuàng)新與就業(yè)似乎勢同水火了。前面我也談到，科學(xué)技術(shù)的發(fā)展的確對就業(yè)構(gòu)成新的挑戰(zhàn)，就單個企業(yè)看，這種情況的確存在，如某港口依靠人工智能控制，工人需求量可以減少一半，某企業(yè)上了數(shù)控柔性加工線，普通工作崗位減少80%以上。

從人類文明發(fā)展史看，創(chuàng)新導(dǎo)致一些現(xiàn)有工作崗位大幅度減少的事并不鮮見，特別是工業(yè)化以來一直在不斷上演，但創(chuàng)新還可以創(chuàng)造多大規(guī)模新的工作崗位，在某項創(chuàng)新之初是很難預(yù)測的。汽車的發(fā)明消滅了馬車夫工作崗位，馬車夫有多少是可以統(tǒng)計的，而汽車的設(shè)計、制造、維修以及帶來的相關(guān)產(chǎn)業(yè)鏈的工作崗位當時誰能預(yù)計？新技術(shù)的發(fā)展會使就業(yè)市場發(fā)生積極變化，催生出一批新模式、新業(yè)態(tài)，帶來新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展和經(jīng)濟增長加速，直接創(chuàng)造新的崗位需求。最近人力資源和社會保障部正式公布了人工智能工程技術(shù)人員、物聯(lián)網(wǎng)工程技術(shù)人員、物聯(lián)網(wǎng)安裝調(diào)試員、大數(shù)據(jù)工程技術(shù)人員、云計算工程技術(shù)人員、數(shù)字化管理師等13個新職業(yè)。這些職業(yè)過去聞所未聞，未來還難以預(yù)測互聯(lián)網(wǎng)、人工智能等新經(jīng)濟將創(chuàng)造出哪些新的就業(yè)崗位。有資料顯示，新經(jīng)濟、新業(yè)態(tài)已經(jīng)影響了全球至少8億到10億人的就業(yè)。可以說，從長遠看，創(chuàng)新發(fā)展有利于促進就業(yè)，穩(wěn)就業(yè)與創(chuàng)新發(fā)展并不矛盾。

第四是就業(yè)與工資、社保的關(guān)系。在促進就業(yè)、經(jīng)濟增長、物價穩(wěn)定、外貿(mào)平衡這宏觀調(diào)控四大指標中，我認為“十三五”“十四五”時期應(yīng)當把促進就業(yè)列為首要指標。在勞動力市場子體系中，就業(yè)、工資、社保三方面，就業(yè)也應(yīng)處于優(yōu)先地位。市場經(jīng)濟條件下，行業(yè)、企業(yè)的工資水平是根據(jù)本行業(yè)、本企業(yè)具體的勞動力供求關(guān)系確定，政府能做什么？政府不應(yīng)當以行政手段直接干預(yù)企業(yè)的用人和工資自主經(jīng)營權(quán)，當然工資水平的調(diào)整還要發(fā)揮勞資集體協(xié)商機制的作用，但在就業(yè)壓力很大的情況下，政府可以通過緩提最低工資標準來降低企業(yè)人工成本增長壓力。這在發(fā)達市場經(jīng)濟國家不乏先例，有的在經(jīng)濟危機嚴重時實際上凍結(jié)了最低工資標準。鑒于工資剛性原則，降低最低工資水平的情況極為罕見。我國從2007年到2010年，最低工資上升比較快，從2011年到2016年，最低工資調(diào)整幅度逐年在下降，2017年有很多地區(qū)沒有調(diào)整最低工資，2018年又調(diào)了，幅度不大。總體說來，這種調(diào)整適應(yīng)了就業(yè)的需要，適應(yīng)了宏觀經(jīng)濟的需要，調(diào)整方向是對的。

現(xiàn)在企業(yè)抱怨比較強烈的，是我國社保繳費率高，主要是職工基本養(yǎng)老保險繳費率過高。在就業(yè)壓力增大時，暫時下調(diào)社保繳費率是許多國家都采取過的措施。近年來，我國也適當調(diào)整了企業(yè)社保，主要是職工基本養(yǎng)老保險繳費率。例如2013年至2016年，職工基本養(yǎng)老保險繳費率，上海、哈爾濱兩市從22%下降到20%， 廈門從14%降低到12%，深圳、寧波仍保持在14%。從法定社保繳費率看，我國企業(yè)繳費率在世界上處于高位，但由于各地采取了多種變通辦法，全國平均企業(yè)實際繳費率要比法定繳費率低10多個百分點。更為嚴重的問題是由各地自行確定降低企業(yè)繳費率幅度，進一步加大了地區(qū)差距，破壞了社會保障應(yīng)遵從的大數(shù)法則，造成不同地區(qū)企業(yè)社保負擔苦樂不均，特別是老工業(yè)基地企業(yè)與新興工業(yè)城市企業(yè)難以公平競爭。哈爾濱市降低了職工基本養(yǎng)老保險繳費率，養(yǎng)老保險基金更加入不敷出，而廈門、深圳等市積累了大量養(yǎng)老保險基金。因此，適當降低職工基本養(yǎng)老保險繳費率，應(yīng)當在企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險全國統(tǒng)籌的基礎(chǔ)上統(tǒng)一調(diào)整，應(yīng)盡快統(tǒng)一繳費率、統(tǒng)一繳費基礎(chǔ)，統(tǒng)一經(jīng)辦機構(gòu)、統(tǒng)一劃撥國有資產(chǎn)補充職工基本養(yǎng)老保險基金。我目前收集到的資料，除了加拿大的魁北克省，世界各國的法定職工養(yǎng)老保險都是全國統(tǒng)籌。許多人強調(diào)全國統(tǒng)籌面臨的困難，正是需要以壯士斷腕精神去打破既得利益格局。

第五是就業(yè)與農(nóng)民工的關(guān)系。很長時期我們講就業(yè)主要指城鎮(zhèn)戶籍就業(yè)人員。20世紀80年代整頓國有企業(yè)勞動組織時，曾把清理農(nóng)民工作為重要工作內(nèi)容。大家認為農(nóng)民工是中國特有的就業(yè)穩(wěn)定器。就業(yè)壓力大了，上千萬農(nóng)民工可以返鄉(xiāng)務(wù)農(nóng)，城鎮(zhèn)需要勞動力了，可以多讓農(nóng)業(yè)富余人員進城?，F(xiàn)在這種情況發(fā)生了根本性變化，必須把農(nóng)民工就業(yè)放到穩(wěn)就業(yè)工作的重要位置。如果說在經(jīng)濟高速增長期間農(nóng)民工曾提供了相對低廉的勞動力成本，有利于我們打開國際市場，積累寶貴的外匯，那么在經(jīng)濟轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，農(nóng)民工長期存在就是弊遠遠大于利了。

隨著城鎮(zhèn)化進程的加快，農(nóng)民工已經(jīng)成為城鎮(zhèn)就業(yè)的主力軍。據(jù)人力資源與社會保障公報提供的數(shù)據(jù)，2017年農(nóng)民工總量2.8億人，占城鎮(zhèn)總就業(yè)人口4.2億人的67%，其中1980年以后出生的新生代農(nóng)民工占全國農(nóng)民工總量的50.5%。值得注意的是，以往那種認為城里有活就招農(nóng)民工，城里沒活農(nóng)民工就回鄉(xiāng)務(wù)農(nóng)的觀點，對上億的新生代農(nóng)民工完全失效。一項調(diào)查顯示，38%的農(nóng)民工認為自己就是所在城市的“本地人”，隨著新生代農(nóng)民工比重的增高，這種“本地人”認同感的比重也會增高，2017年比2016年就提高了2.4個百分點。因此，必須高度重視中美貿(mào)易戰(zhàn)對就業(yè)的影響，高度重視去產(chǎn)能對就業(yè)的影響，特別是對新生代農(nóng)民工的影響。解決農(nóng)民工的根本途徑，是中央一再明確的農(nóng)民工市民化，這一進程，在“十三五”時期應(yīng)加快進度，希望在“十四五”時期讓農(nóng)民工成為歷史。

如何做，才能穩(wěn)就業(yè)

《領(lǐng)導(dǎo)文萃》：一些人認為，地方的GDP競爭對我國經(jīng)濟高速增長發(fā)揮了促進作用，現(xiàn)在提出穩(wěn)就業(yè)是“六穩(wěn)”之首，對地方政府發(fā)展經(jīng)濟的積極性會不會有影響？

宋曉梧：我在從事東北振興工作期間，與東北一些地方的行政領(lǐng)導(dǎo)接觸較多。在制定地方“十二五”規(guī)劃時，一些地方領(lǐng)導(dǎo)征求我的意見。針對那時制定規(guī)劃都是先明確GDP增長指標，再圍繞這一指標分解投資、招商等指標的做法，我說能否把改善民生放到重要位置，淡化一點GDP指標？許多地方官員擔心，淡化GDP指標會造成考核失去目標，工作沒了抓手。多年來不少地方“黨政工團齊動員”，分解投資和招商引資指標，層層考核直至考核街道的GDP，要淡化以致取消一些地方的GDP考核，把穩(wěn)就業(yè)作為經(jīng)濟工作之首，他們一時感到不適應(yīng)是完全可以理解的。我們承認GDP指標是20世紀經(jīng)濟學(xué)的一項偉大發(fā)明，衡量一國的經(jīng)濟總量，還沒有其他指標可以完全替代它。但也應(yīng)看到，從誕生之日起，GDP指標就有天生的缺陷。它不能反映投資的效益和結(jié)構(gòu)的優(yōu)劣，也難以反映收入分配狀況和資源環(huán)境代價，這些缺陷原本可以在實際工作中加以適當修正和補充，遺憾的是在我國前階段激烈的地方GDP競爭中卻被大大放大了。審視當下我們面臨的突出經(jīng)濟社會問題，有許多正是GDP指標的缺陷，從某種角度也可以說，這是唯GDP論的必然結(jié)局。如果我們還被低收入階段的地方GDP競爭路徑鎖定，難免陷入中等收入陷阱。

黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央提出新的發(fā)展理念，創(chuàng)新發(fā)展、綠色發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展、開放發(fā)展和共享發(fā)展符合新時代發(fā)展的新要求。新的發(fā)展路徑應(yīng)當以促進就業(yè)為主要調(diào)控目標。就業(yè)所包含的經(jīng)濟社會內(nèi)容比GDP豐富。各級官員不是工作沒抓手了，而是工作視野更開闊，更貼近民生了。當然，把穩(wěn)就業(yè)作為“六穩(wěn)”之首，絕不是簡單以失業(yè)率取代GDP增長率作為各級官員的考核指標，而是要轉(zhuǎn)變發(fā)展理念，堅持以人為本，全面協(xié)調(diào)發(fā)展。首先要發(fā)揮市場配置勞動力資源的決定性作用，讓一切創(chuàng)造財富的源泉在競爭中充分涌現(xiàn)出來;同時要更好地發(fā)揮政府的作用，為城鄉(xiāng)廣大就業(yè)者提供一個公平公正的競爭秩序和職業(yè)安全、社會保障網(wǎng)絡(luò)，并加強監(jiān)管。

《領(lǐng)導(dǎo)文萃》：正如您所介紹的，穩(wěn)就業(yè)很重要，那么，如何做才能穩(wěn)定就業(yè)？

宋曉梧：做好就業(yè)工作，特別是做好經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整時期的就業(yè)工作，我們已經(jīng)積累了不少成功的經(jīng)驗。面對新的挑戰(zhàn)，就業(yè)工作在原有基礎(chǔ)上還要有新的舉措。今年李克強總理在政府工作報告中針對促進就業(yè)方面提出了一系列要求，例如：要多管齊下穩(wěn)定和擴大就業(yè)，扎實做好高校畢業(yè)生、退役軍人、農(nóng)民工等重點群體就業(yè)工作，加強對城鎮(zhèn)各類就業(yè)困難人員的就業(yè)幫扶;對招用農(nóng)村貧困人口、城鎮(zhèn)登記失業(yè)半年以上人員的各類企業(yè)，三年內(nèi)給予定額稅費減免;加強對靈活就業(yè)、新就業(yè)形態(tài)的支持;堅決防止和糾正就業(yè)中的性別和身份歧視;實施職業(yè)技能提升行動，從失業(yè)保險基金結(jié)余中拿出1000億元，用于1500萬人次以上的職工技能提升和轉(zhuǎn)崗轉(zhuǎn)業(yè)培訓(xùn);加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育，既有利于緩解當前就業(yè)壓力，也是解決高技能人才短缺的戰(zhàn)略之舉;改革完善高職院?？荚囌猩k法，鼓勵更多應(yīng)屆高中畢業(yè)生和退役軍人、下崗職工、農(nóng)民工等報考，今年大規(guī)模擴招100萬人;擴大高職院校獎助學(xué)金覆蓋面、提高補助標準，加快學(xué)歷證書和職業(yè)技能等級證書互通銜接;改革高職院校辦學(xué)體制，提高辦學(xué)質(zhì)量;等等。這些政策確實得到落實，不僅會緩解近期的結(jié)構(gòu)性就業(yè)壓力，而且對我國中長期勞動力素質(zhì)的提高也將起到巨大推動作用。

《領(lǐng)導(dǎo)文萃》：前階段地方追求GDP政績，后來出現(xiàn)了GDP增速造假現(xiàn)象，有的省“擠水分”，發(fā)現(xiàn)一些縣市虛報增幅超過百分之二三十。現(xiàn)在提出穩(wěn)就業(yè)，是否也應(yīng)當注意這個問題？

宋曉梧：這個問題涉及黨風(fēng)廉政建設(shè)，黨的十八大以來，統(tǒng)計數(shù)據(jù)造假問題已經(jīng)得到抑制。在具體工作中，重要的是完善對就業(yè)狀況的統(tǒng)計調(diào)查，真實反映就業(yè)總量與就業(yè)結(jié)構(gòu)的變動情況，絕不允許虛報瞞報。那種“官出數(shù)字、數(shù)字出官”的積弊，在全面依法治國、全面從嚴治黨的新常態(tài)下，必須堅決鏟除。要建立就業(yè)監(jiān)測和失業(yè)預(yù)警制度。

加強就業(yè)形勢監(jiān)測分析，建立對受影響企業(yè)用工監(jiān)測預(yù)警機制，完善就業(yè)監(jiān)測和失業(yè)預(yù)警體系，為國家相關(guān)政策的出臺提供有效的支持和建議。加強對社會就業(yè)情況的跟蹤監(jiān)測，及時了解并真實反映勞動力流動趨勢。通過就業(yè)監(jiān)測和失業(yè)預(yù)警分析，加強對城市常住人口的公共就業(yè)服務(wù)和政策支持，幫助重點群體實現(xiàn)穩(wěn)定就業(yè)。尤其是對轉(zhuǎn)崗下崗失業(yè)人員開展針對性跟蹤服務(wù)，對受影響職工普遍開展職業(yè)培訓(xùn)，及時開展困難職工救助幫扶，盡量降低失業(yè)對勞動者和社會的影響。

至于經(jīng)濟增長，依然是一個很重要的宏觀調(diào)控指標，因為促進就業(yè)本身就要求適時的經(jīng)濟增長速度和合理的產(chǎn)業(yè)技術(shù)結(jié)構(gòu)。關(guān)鍵在于工作的出發(fā)點不一樣，最終結(jié)局將有很大差別。