杜虹良

重慶大學(xué)法學(xué)院 重慶 400030

1 引言

據(jù)民政部2018年元旦前夕統(tǒng)計(jì)我國行政村數(shù)量已經(jīng)接近七萬多個(gè),可見農(nóng)村的發(fā)展改善在我國發(fā)展進(jìn)程中的重要地位。但是隨著農(nóng)村城鎮(zhèn)發(fā)展過程中,逐漸暴露出了很多環(huán)境問題,比如水污染、土壤污染、工業(yè)污染等,還有部分地區(qū)的垃圾隨處亂扔,污水隨處排放,飲水污染嚴(yán)重等,上述的一些環(huán)境污染問題對于進(jìn)行社會主義新農(nóng)村帶來了巨大的阻礙。對此應(yīng)該維護(hù)保障好廣大農(nóng)民的基本生活條件為主,重點(diǎn)整治農(nóng)村環(huán)境工作,從實(shí)際出發(fā)進(jìn)行新農(nóng)村建設(shè),為改善農(nóng)村人民環(huán)境提高生活質(zhì)量做貢獻(xiàn),為建設(shè)美麗中國奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

2 改善農(nóng)村人居環(huán)境的重大意義

2.1 是建設(shè)美麗中國的要求 在黨的十九大會議上,清晰提出加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)的指示,這個(gè)建設(shè)的基本就是要對大幅改善農(nóng)村的村容村貌,增強(qiáng)農(nóng)民的生活質(zhì)量。美麗農(nóng)村便體現(xiàn)在自然美、生態(tài)美和環(huán)境美上,而現(xiàn)實(shí)卻是農(nóng)村的環(huán)境水平不容樂觀,是建設(shè)美麗中國的軟肋,也是農(nóng)民想要迫切改變的地方,想要在根本上滿足農(nóng)民的改善環(huán)境的愿望,需要不斷地調(diào)整做出努力,把改善農(nóng)村生活環(huán)境作為發(fā)展的重要著力點(diǎn),落實(shí)到位,讓老百姓滿意。

2.2 是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的有效途徑 隨著我國發(fā)展腳步的加快,城鄉(xiāng)發(fā)展的差距逐漸增大,尤其是許多年輕勞動(dòng)力涌入城市,農(nóng)村留守老人和兒童的增多,均為農(nóng)村的發(fā)展帶來阻礙。徹底的將此問題解決掉務(wù)必要提高城鄉(xiāng)一體化的發(fā)展速度,如對農(nóng)村當(dāng)?shù)匕l(fā)展環(huán)境進(jìn)行完善,不過實(shí)行過程是艱難的,要重點(diǎn)做好這方面的資金部署,比如基礎(chǔ)設(shè)施、環(huán)境保護(hù)、醫(yī)療衛(wèi)生等方面,只有這些基礎(chǔ)條件實(shí)現(xiàn)了,和城市發(fā)展亦步亦趨,才能滿足人們的需求,才能推動(dòng)當(dāng)?shù)氐陌l(fā)展和建設(shè),增加農(nóng)民的收入,改善農(nóng)村的面貌。發(fā)展經(jīng)濟(jì)的同時(shí)絕不能犧牲大自然環(huán)境來換取效益的增長,要徹底改變以往粗放的發(fā)展模式。

2.3 是農(nóng)民群體的迫切愿望 隨著時(shí)代變遷,農(nóng)民的素質(zhì)也在發(fā)生質(zhì)的改變,人們追求的也不僅是吃得飽穿的暖,而是要求生活的各方面都得到提升,包括精神的領(lǐng)域,他們的愿望是過上和城市人一樣的生活。習(xí)近平對此曾有論述：“我們要以實(shí)現(xiàn)人民美好生活的愿望為奮斗目標(biāo)”,這不僅是實(shí)現(xiàn)對廣大人民的承諾更是治國理念的貫徹落實(shí)。良好的人居環(huán)境,既是經(jīng)濟(jì)良性發(fā)展的一個(gè)重要指標(biāo),更是人民美好生活的印記。因此,億萬人民群眾對于生活條件改善的期待便是各級政府部門的工作目標(biāo),也是工作的動(dòng)力源泉。

3 全面推進(jìn)農(nóng)村人居環(huán)境整治的重大困境及原因

3.1 污水排放系統(tǒng)有待進(jìn)一步完善 我國是一個(gè)地大物博的國家,不僅城鄉(xiāng)發(fā)展存在很大的差距,村村之間的發(fā)展也存在巨大的差異,尤其是經(jīng)濟(jì)發(fā)展較快、交通便利的農(nóng)村和地處偏遠(yuǎn)、交通不便農(nóng)村之間的差距較為凸顯。對于人口較為集中、經(jīng)濟(jì)較為發(fā)達(dá)的社區(qū)和村莊,污水排放系統(tǒng)的建立符合國家的標(biāo)準(zhǔn),但是地處偏僻、人口稀少的地區(qū),甚至沒有污水排放系統(tǒng)的存在,污水的排放僅僅靠著溝渠自行解決,污水不斷地污染地下水源、土壤等,污染的資源又被當(dāng)?shù)氐霓r(nóng)民使用,造成了惡性循環(huán)。只有不到兩成的村莊沒有對生活污水放任自流,盡管這一狀況在不斷改善,但是生活污水對自然造成的嚴(yán)重?fù)p害仍然在加劇。

3.2 對農(nóng)村環(huán)境投入資金嚴(yán)重不足 首先,在涉及大部分農(nóng)村環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入定位問題,認(rèn)識不統(tǒng)一,處理和解決問題的方式單一,科學(xué)的指導(dǎo)和規(guī)劃欠缺,良莠不齊。比如在垃圾處理中選擇的區(qū)域不正確,導(dǎo)致周圍環(huán)境的破壞,農(nóng)民的怨聲載道;比如在布局上不合理,造成了布局的混亂,規(guī)模偏小,無法滿足農(nóng)民的日常需求。其次,在環(huán)保技術(shù)的選擇中,因?yàn)槭艿劫Y金的限制,只能選擇一些便宜的處理技術(shù)或者城市使用中的處理技術(shù),但是選擇的這種處理技術(shù)不一定適合當(dāng)?shù)剞r(nóng)村的環(huán)境。最后,因?yàn)檗r(nóng)村的人口和占地面積比城市大,國家相應(yīng)的補(bǔ)貼達(dá)不到完善的標(biāo)準(zhǔn),而當(dāng)?shù)氐呢?cái)政收入也無法支撐進(jìn)一步的改革和發(fā)展,就造成了治理結(jié)果達(dá)不到要求,資金的投入缺口較大。

3.3 未實(shí)施垃圾分類,垃圾污染較為嚴(yán)重 我國除了在上海等多個(gè)大中型城市進(jìn)行垃圾分類試點(diǎn)以外,其他地區(qū)還未進(jìn)入垃圾分類的行列,尤其是對于農(nóng)村來講,就算實(shí)施垃圾分類,實(shí)施的難度將會以倍數(shù)增加?，F(xiàn)在的農(nóng)村進(jìn)行垃圾收集和處理的時(shí)候缺乏有效的程序,有的農(nóng)村沒有垃圾桶,農(nóng)民想把垃圾倒哪里就倒哪里,有的雖然放置了垃圾桶,但是垃圾桶的數(shù)量滿足不了農(nóng)民的需求,有的農(nóng)村的垃圾收集并不是一天一次,堆積的垃圾很多,造成垃圾桶周圍蒼蠅滿天飛,刺鼻的臭味很遠(yuǎn)就能聞到。

3.4 農(nóng)村當(dāng)?shù)丨h(huán)境和資源損害較嚴(yán)重 因?yàn)榻陙?農(nóng)民以發(fā)展經(jīng)濟(jì)為主要目的,為改善生活為主要目標(biāo),忽視了存在的環(huán)境問題,日積月累造成了的資源損害越來越嚴(yán)重。習(xí)近平總書記說過綠水青山就是金山銀山,但是因?yàn)檗r(nóng)民缺乏相關(guān)的思想覺悟,當(dāng)?shù)卣块T沒有做相關(guān)的教育和指導(dǎo),對當(dāng)?shù)刭Y源造成了損害和污染,比如砍伐森林樹木、開辟山石,造成農(nóng)村當(dāng)?shù)厣搅旨霸鷳B(tài)環(huán)境的破壞;比如沒有節(jié)制性進(jìn)行旅游業(yè)的開發(fā),造成當(dāng)?shù)毓胚z跡承載力不足,環(huán)境破壞嚴(yán)重。

4 全面推進(jìn)農(nóng)村人居環(huán)境整治的新策略

4.1 對農(nóng)村的規(guī)劃和建設(shè)應(yīng)做長遠(yuǎn)規(guī)劃 對農(nóng)村的規(guī)劃和建設(shè)著眼長久,是科學(xué)改善農(nóng)村環(huán)境的政策需要。首先,需要超前的發(fā)展眼光來看待農(nóng)村的發(fā)展,需要領(lǐng)導(dǎo)者根據(jù)農(nóng)村的未來10年、20年、50年的人口發(fā)展、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、環(huán)境改善策略等,來制定相應(yīng)的科學(xué)規(guī)劃方案。規(guī)劃方案必須因地制宜,符合當(dāng)?shù)剞r(nóng)村的發(fā)展需要,才能取得最佳的效果。另外,生活區(qū)域的劃分必須和城市看齊,逐漸配備相適應(yīng)的生活施舍,比如學(xué)校、醫(yī)院、停車場、健身場所等,布局要與當(dāng)?shù)氐娜丝跀?shù)量承載力相符,調(diào)動(dòng)起全民參與的積極性和熱情。

4.2 加大政策的傾斜和財(cái)政的支持 從政府角度來講,需要將政策和財(cái)政的支持向農(nóng)村的發(fā)展和環(huán)境治理相傾斜。建立相應(yīng)的國家、省市和地區(qū)的專項(xiàng)補(bǔ)助系統(tǒng),各個(gè)地區(qū)要嚴(yán)格對資金進(jìn)行控制和把關(guān),加大對環(huán)境治理的投入力度。例如設(shè)立相應(yīng)的生活污水處理設(shè)施,做好對污水的治理;加強(qiáng)對土壤污染的控制,加大宣傳力度和整治力度。此外,除了政府的投入以外,還可以進(jìn)行資金的融資,調(diào)動(dòng)社會力量進(jìn)行積極地參與治理,引導(dǎo)有條件的農(nóng)村進(jìn)行相關(guān)設(shè)施的改善和建設(shè),推進(jìn)農(nóng)家旅游和觀光農(nóng)業(yè)的發(fā)展,通過倡導(dǎo)相應(yīng)的新鄉(xiāng)賢文化,凝聚社會各方人士和企業(yè)的力量,為農(nóng)村環(huán)境的改善奉獻(xiàn)一份力量。

4.3 實(shí)施垃圾分類 垃圾分類是現(xiàn)在比較熱門的話題,垃圾一旦放錯(cuò)地方,垃圾的回收利用就是一個(gè)巨大的難題。各級政府要承擔(dān)起保護(hù)環(huán)境的重?fù)?dān),引導(dǎo)人們逐漸學(xué)會垃圾分類。前期如果有農(nóng)民進(jìn)行垃圾分類,后期有相應(yīng)的政府部門進(jìn)行回收,才能形成一個(gè)完整垃圾回收利用體系。因?yàn)槔幕厥绽玫某杀具h(yuǎn)高于利益,因此很難得到企業(yè)的支持投資。所以,要加大這部分的研究投入,將垃圾的回收再利用成本縮短,效益提高,吸引更多的企業(yè)來進(jìn)行投資開發(fā),形成完善的企業(yè)發(fā)展鏈,推動(dòng)農(nóng)村垃圾分類回收的可持續(xù)發(fā)展,減少垃圾對環(huán)境造成的巨大影響。

4.4 全面整治農(nóng)業(yè)面源污染 要從宣傳的角度入手,加大對農(nóng)業(yè)面源污染的宣傳和控制工作,讓農(nóng)民認(rèn)識到這類污染物對社會的損害,引導(dǎo)他們主動(dòng)地回收農(nóng)藥袋子、農(nóng)藥瓶子等,全面整治村里的小河小湖,清除河道的雜草、淤泥、垃圾等,恢復(fù)河道的排水功能。逐步實(shí)現(xiàn)農(nóng)藥零增長的目標(biāo),建設(shè)智能化的農(nóng)藥田間監(jiān)測點(diǎn),根據(jù)當(dāng)?shù)睾οx的特點(diǎn)實(shí)現(xiàn)生物防治,盡最大可能削減化學(xué)農(nóng)藥對自然的破壞。推進(jìn)家養(yǎng)禽類、畜類的管理,實(shí)施清潔生產(chǎn)和糞污的治理技術(shù),同時(shí),還要加快推進(jìn)無害化廁所的改造和建設(shè)工作,對這些工作的開展進(jìn)行有效的評價(jià),對不符合標(biāo)準(zhǔn)的及時(shí)進(jìn)行整改,逐步實(shí)現(xiàn)農(nóng)村發(fā)展的新格局。

5 結(jié)語

本研究就加強(qiáng)農(nóng)村環(huán)境建設(shè)的重大意義進(jìn)行了梳理,分析了在全面推進(jìn)農(nóng)村人居環(huán)境治理過程中的多方面困擾,并且提出了對農(nóng)村的規(guī)劃和建設(shè)眼光需長遠(yuǎn)、加大政策的傾斜和財(cái)政的支持、全面整治農(nóng)業(yè)面源污染和進(jìn)行垃圾分類等解決策略,旨在更好的全面推進(jìn)農(nóng)村人居環(huán)境整治,實(shí)現(xiàn)人們對美好生活的迫切愿望。