王雯彥 張開瑞 齊 鑫

山東省環(huán)境保護(hù)科學(xué)研究設(shè)計(jì)院有限公司 山東 濟(jì)南 250000

一、前言

人類在環(huán)境保護(hù)工作上面一直在做著最大的努力,從可持續(xù)發(fā)展的角度,我國(guó)要實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的理念,就要對(duì)有限的資源進(jìn)行合理、科學(xué)地開發(fā)與使用,首先,要有專門的研究與探索小組,找出符合中國(guó)國(guó)情的環(huán)境保護(hù)方案,以環(huán)境與資源保護(hù)法為基礎(chǔ),有條不紊的、科學(xué)的對(duì)我國(guó)的環(huán)境與資源進(jìn)行合理的開發(fā)和利用。我國(guó)在環(huán)境與資源保護(hù)的制訂與實(shí)施上取得了很大的進(jìn)展,但是仍然存在一些問(wèn)題,比如環(huán)境與資源保護(hù)法在制訂上存在著法條不完備、不細(xì)致、不明確的問(wèn)題,在實(shí)施上,存在著民眾環(huán)境保護(hù)意識(shí)不夠等問(wèn)題。這就需要國(guó)家對(duì)環(huán)境與資源保護(hù)法進(jìn)行進(jìn)一步的修正與完善。我國(guó)是個(gè)法治化國(guó)家,因此,在環(huán)境與資源保護(hù)方面也應(yīng)該發(fā)揮出法律的制約作用。

二、環(huán)境與資源保護(hù)法存在的問(wèn)題

(一)民眾環(huán)境保護(hù)意識(shí)不夠。社會(huì)意識(shí)對(duì)社會(huì)存在具有反作用,良好的社會(huì)意識(shí)促進(jìn)社會(huì)存在的發(fā)展,對(duì)社會(huì)發(fā)展起促進(jìn)作用。因此,良好的環(huán)境保護(hù)意識(shí)很重要,加強(qiáng)對(duì)環(huán)境保護(hù)的意識(shí)是環(huán)境與資源保護(hù)工作的出發(fā)點(diǎn)。但是,我國(guó)民眾的環(huán)境保護(hù)意識(shí)并不是很強(qiáng),對(duì)于環(huán)境保護(hù)意識(shí)上存在很多的盲點(diǎn),很多民眾認(rèn)為環(huán)境保護(hù)是國(guó)家應(yīng)該做的,卻不知保護(hù)環(huán)境人人有責(zé)。民眾環(huán)保意識(shí)不足主要表現(xiàn)在日常生活的點(diǎn)滴小事里,例如,生活中人走燈還亮著,用水無(wú)節(jié)制,污染水源,亂砍濫伐等。

(二)環(huán)境與資源保護(hù)力的執(zhí)行力不夠。我國(guó)的環(huán)境與資源保護(hù)法基本可以滿足環(huán)境保護(hù)的需要,但是其中也有一些不適于社會(huì)發(fā)展的因素。因此,對(duì)這些因素進(jìn)行具體的分析并規(guī)范是下一步要做的工作。另外,我國(guó)在環(huán)境與資源保護(hù)法執(zhí)行過(guò)程中也存在一些問(wèn)題,例如因?yàn)橹行∑髽I(yè)自身具有的局限性不可改變,所以在中小型企業(yè)的環(huán)境監(jiān)控工作中,環(huán)境與資源保護(hù)法沒(méi)有辦法更好地進(jìn)行深層次的管理,特別是在一些深藏在居住區(qū)和隱蔽區(qū)的小企業(yè)的監(jiān)管,更是不盡人意。因此,環(huán)境與資源保護(hù)法的效力無(wú)法估計(jì),也不能保證環(huán)境與資源保護(hù)法實(shí)際的實(shí)施力度。任何在環(huán)境上面出現(xiàn)的問(wèn)題而導(dǎo)致的環(huán)境與資源問(wèn)題都是由于我國(guó)在環(huán)境與資源保護(hù)法執(zhí)行力不夠。

(三)地方主義阻擾,強(qiáng)制實(shí)施效果差。環(huán)境與資源保護(hù)法的執(zhí)行部門在執(zhí)行工作中會(huì)出現(xiàn)一系列問(wèn)題,導(dǎo)致環(huán)境保護(hù)實(shí)施的效果差。因?yàn)椴糠值胤秸㈩I(lǐng)導(dǎo)考慮自己的私利,怕因?yàn)榄h(huán)境保護(hù)威脅到自己的業(yè)績(jī)發(fā)展和個(gè)人前途,收入下降,所以不愿意執(zhí)法。另外,環(huán)境保護(hù)執(zhí)法真正落實(shí)到地方中,勢(shì)必由地方政府進(jìn)行人事任命等,環(huán)境保護(hù)執(zhí)法就會(huì)被地方政府壓制,導(dǎo)致實(shí)施效果差。要想真正的使環(huán)境保護(hù)工作落實(shí)到地方中,國(guó)家就要加大對(duì)地方政府的環(huán)境質(zhì)量考核,將環(huán)境保護(hù)的重大責(zé)任讓地方政府真正承擔(dān)起來(lái),出現(xiàn)任何環(huán)境方面問(wèn)題就要進(jìn)行相應(yīng)的、及時(shí)的環(huán)境保護(hù)相關(guān)處罰,讓環(huán)境保護(hù)政策得到地方支持,才能保證環(huán)境保護(hù)執(zhí)法工作有效開展。

三、雖然環(huán)境與資源保護(hù)法存在一些問(wèn)題，但是其作為一項(xiàng)法律條款具有其巨大的作用

(一)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展問(wèn)題上,高污染得到有效控制。環(huán)境與資源保護(hù)法規(guī)定,對(duì)環(huán)境產(chǎn)生巨大危害的污染行為要做一些處罰措施,從源頭上解決因?yàn)榻?jīng)濟(jì)發(fā)展需要而對(duì)環(huán)境帶來(lái)的巨大污染以及資源的浪費(fèi),在這方面,環(huán)境與資源保護(hù)法在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的源頭到末端整個(gè)過(guò)程都發(fā)揮了很大的作用。例如,在享受出口退稅的雙高產(chǎn)品加工貿(mào)易上全程有效的監(jiān)控,如果這種對(duì)環(huán)境產(chǎn)生高污染的企業(yè)問(wèn)題不解決,對(duì)實(shí)施環(huán)境保護(hù)工作會(huì)有一定的阻礙作用。

(二)加強(qiáng)了對(duì)政府行為的法律規(guī)范性。在我國(guó)環(huán)境與資源保護(hù)法的修正法規(guī)里面,明確規(guī)定政府對(duì)環(huán)境與資源保護(hù)的權(quán)利,另外,也明確的規(guī)定政府應(yīng)該履行的義務(wù),這在很大程度上促進(jìn)了我國(guó)資源與環(huán)境的保護(hù),也在一定程度上遏制了地方保護(hù)主義問(wèn)題的出現(xiàn)。從大局著眼,資源與環(huán)境保護(hù)不僅僅是某一個(gè)地區(qū)或者是某一個(gè)國(guó)家的事情,它是人類共有的責(zé)任,以地方保護(hù)主義這樣一種姿態(tài)參與到資源與環(huán)境保護(hù)隊(duì)伍中來(lái),最終將不利于資源與環(huán)境保護(hù)的進(jìn)一步發(fā)展與完善。因此,環(huán)境與資源保護(hù)法加強(qiáng)了法律規(guī)范性,對(duì)許多問(wèn)題進(jìn)行了明確的規(guī)范。

(三)在監(jiān)督層面上加強(qiáng)制約能力。環(huán)境與資源保護(hù)法在違反環(huán)境保護(hù)行為上起到一種監(jiān)督的作用。目前,在我國(guó)破壞環(huán)境保護(hù)行為的懲罰措施和懲罰體系不嚴(yán)謹(jǐn),懲罰力度不夠的大背景下,有針對(duì)性的提升環(huán)境與資源保護(hù)法監(jiān)督作用顯得異常重要,使得環(huán)境與資源保護(hù)法在監(jiān)督層面加強(qiáng)制約能力,強(qiáng)化監(jiān)督工作,使環(huán)境保護(hù)監(jiān)督工作能夠獲得更好的發(fā)展。

四、小結(jié)

最近幾年,環(huán)境保護(hù)的問(wèn)題一直是大眾熱議的話題,人們對(duì)環(huán)境保護(hù)的意識(shí)雖然也是在不斷加強(qiáng)中,面對(duì)快速的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展,只有合理、公平的環(huán)保法,才能讓經(jīng)濟(jì)與環(huán)境共同發(fā)展。總的來(lái)說(shuō),我國(guó)的環(huán)境與資源保護(hù)法無(wú)論是在制定還是實(shí)施以及后期的修正中,都取得了很大的、顯著的成績(jī),在很大程度上可以說(shuō)是成功的。我國(guó)在環(huán)境與資源保護(hù)法的發(fā)展過(guò)程中,針對(duì)具體問(wèn)題進(jìn)行有針對(duì)性的分析與解決,善于從問(wèn)題的源頭下手,從我國(guó)的實(shí)際出發(fā),實(shí)事求是,以我國(guó)的社會(huì)的發(fā)展實(shí)際情況為基礎(chǔ)出發(fā)點(diǎn),對(duì)環(huán)境與資源保護(hù)法進(jìn)行逐步的完善,雖然在此過(guò)程中呈現(xiàn)中很多問(wèn)題,但是這是事物發(fā)展必經(jīng)的過(guò)程,在未來(lái)環(huán)境與資源保護(hù)上,我國(guó)一定能夠走得更遠(yuǎn),做的更好。