張蕓 王雪平

摘要? ? 本文總結了近幾年南京市江寧區(qū)大力發(fā)展家庭農場的基本成效，分析了土地流轉、連片種植、流轉年限、管理用房、經營者素質等方面存在的問題，提出了主要舉措和相關建議，以期促進家庭農場的發(fā)展，促進農業(yè)增效、農民增收。

關鍵詞? ? 家庭農場;基本成效;問題;舉措;建議;江蘇南京;江寧區(qū)

中圖分類號? ? F324.1? ? ? ? 文獻標識碼? ? A? ? ? ? 文章編號? ?1007-5739（2019）11-0248-02

黨十八大首次提出家庭農場概念，十八屆三中全會強調加快構建新型農業(yè)經營體系，支持家庭農場經營方式創(chuàng)新，發(fā)展家庭農場。農戶創(chuàng)辦家庭農場、實現較大規(guī)模經營，有利于提高農業(yè)的資本裝備水平;實施農業(yè)標準化生產和農產品追溯制度，可降低農產品成本，提高農產品質量。家庭農場模式符合農民的需要，符合我國農業(yè)農村發(fā)展的需要。

目前，我國大部分地區(qū)農村承包地處于第二輪承包期。十九大報告明確提出，維持土地承包關系穩(wěn)定并長久不變，第二輪土地承包到期后再延長30年。此前，由于擔心土地承包關系不穩(wěn)定，有的農場不敢加大投資，一些農民有短期行為。十九大提出的這項政策有利于推進農業(yè)規(guī)?；洜I，培育以家庭農場為主的新型農業(yè)經營主體，引導更多資金、技術、人才流入農村和農業(yè)[1]。

近年來，南京市江寧區(qū)區(qū)委、區(qū)政府高度重視“三農”工作，大力推進農業(yè)適度規(guī)模經營，積極培育各類農業(yè)新型經營主體，提升了農業(yè)集約化、專業(yè)化、組織化、社會化水平。特別是近年來，家庭農場作為農業(yè)新型經營主體的主要組成部分，走出了一條農民家庭經營的新模式，有效促進了農業(yè)增效、農民增收。

1? ? 基本成效

1.1? ? 家庭農場總量快速擴張

截至目前，全區(qū)農業(yè)部門認定家庭農場共計1 027家，比2017年增加了268家，其中工商部門注冊領照的家庭農場561家。從產業(yè)分類看，糧食生產類家庭農場346家，蔬菜種植類家庭農場為46家，園藝種植類家庭農場387家，畜禽養(yǎng)殖類家庭農場為5家，水產養(yǎng)殖類家庭農場為153家，種養(yǎng)結合類家庭農場90家。累計創(chuàng)建省級示范農場25家，市級示范農場15家。通過培育示范家庭農場，使江寧區(qū)家庭農場的發(fā)展數量和發(fā)展質量均排在首位，更好地帶動了江寧區(qū)家庭農場的健康蓬勃發(fā)展。

1.2? ? 促進土地適度規(guī)模經營作用明顯

2017年家庭農場經營總面積1.65萬hm2，占比48.3%;計劃2020年家庭農場經營面積2.15萬hm2，家庭農場經營比重達到63%。家庭農場既堅持了以農戶為主的農業(yè)生產特性，又擴大了經營規(guī)模，解決了長久以來傳統農業(yè)經營低、小、散問題。更重要的是，家庭農場正潛移默化地解決了中國農業(yè)分散的家庭承包經營導致的農民老齡化、兼業(yè)化等問題。

1.3? ? 激發(fā)農業(yè)生產活力作用明顯

經過這幾年的發(fā)展，家庭農場逐步實現了加工包裝和品牌化銷售，使家庭農場的農產品比一般農戶的更受市場歡迎，年收入比一般農戶高，符合現代農業(yè)發(fā)展需求。

1.4? ? ?。ㄊ校┘壥痉都彝マr場示范帶動作用凸現

全區(qū)建立省級示范家庭農場25家、市級示范家庭農場15家、區(qū)級示范家庭農場51家，成功帶動全區(qū)家庭農場蓬勃發(fā)展，在湖熟、淳化、橫溪等街道形成家庭農場集群，示范引領和帶動老百姓發(fā)展生產作用更加明顯。

2? ? 存在的問題

2.1? ? 土地流轉問題

目前有很多家庭農場主自主與土地承包戶簽訂合同，有些合同很不規(guī)范，容易出現矛盾糾紛[1]。

2.2? ? 連片種植問題

有的家庭農場流轉種植33.33 hm2，但在其中有2～3戶農戶部分田塊自己種植，不愿意流轉給農場主，導致這個家庭農場田塊不能連片，給機械作業(yè)、田間管理等帶來不利影響。

2.3? ? 流轉年限問題

有的家庭農場流轉了幾百畝農田，但與土地承包戶簽訂的合同，有1年一簽的，有2年一簽的，還有5年一簽的，使農場主在機械購置、農田基礎設施建設等方面無法進行有效規(guī)劃[2]。

2.4? ? 管理用房問題

有的農場主承包逾66.67 hm2土地，農用機械較多，但沒有機庫和管理用房，甚至沒有曬場，不利于農場經營，如湖熟街道魏道常的農場。

2.5? ? 經營者素質問題

受到學歷較低、理論知識缺乏等因素限制，大部分農場主盡管多年從事農業(yè)生產，實踐經驗豐富，但仍然難以擔當現代農業(yè)發(fā)展的重任，仍需要強化相關知識培訓。

3? ? 主要舉措

3.1? ? 嚴格認定標準

因地制宜地建立家庭農場認定制度。對從事糧食種植的家庭農場控制規(guī)模，重點發(fā)展6.67～33.33 hm2的適度規(guī)模經營。對從事種養(yǎng)一體的家庭農場，主要突出綠色、無污染，重點發(fā)展生態(tài)循環(huán)型;對從事休閑觀光的家庭農場，主要突出示范帶動。

3.2? ? 強化指導培訓

推動構建家庭農場模式，培育新型職業(yè)農民。一是打造新型職業(yè)農民培訓體系。由財政部設立專項資金，?？顚Ｓ?，開設多項培訓項目，積極支持職業(yè)農民培訓。二是實行新型職業(yè)農民免費培訓，并在培訓結束后獲得相應資格認證。三是積極創(chuàng)新培訓模式，可采取參觀考察、跟蹤指導、生產實踐、考試考核、集中學習等多種模式相結合的方式。四是設定初、中、高不同級別職業(yè)農民等級標準，因材施教，根據不同個體的不同情況，制定合適的培訓計劃，分層培訓，確保新型職業(yè)農民的培訓質量。堅持分類指導，按家庭農場產業(yè)業(yè)態(tài)分類，每年年初制定培訓計劃，定期舉辦家庭農場主業(yè)務培訓班，并積極組員參加各類業(yè)務培訓，通過理論學習、技能指導和實地參觀等方式，進一步提升農場主的創(chuàng)業(yè)理念、創(chuàng)業(yè)技能和市場意識。

3.3? ? 規(guī)范經營管理

全面建立家庭農場登記管理檔案，建立和發(fā)布優(yōu)先扶持家庭農場名錄，積極引導鼓勵有條件的家庭農場運用新品種、新技術，增加產量，降低成本，提高效益。指導家庭農場使用《南京市家庭農場生產及收支記錄簿》，詳細記錄各類收入、支出明細，提升經營管理水平。

3.4? ? 創(chuàng)新發(fā)展理念

引導和鼓勵家庭農場按照一、二、三產業(yè)融合發(fā)展的思路，開展“互聯網+”新型業(yè)態(tài)和商業(yè)模式的創(chuàng)新實踐。大力推動家庭農場之間、家庭農場和專業(yè)大戶之間、家庭農場與合作社之間開展合作經營和共同經營，提升農業(yè)經營的社會化、組織化程度。

4? ? 建議

4.1? ? 投入資金重點支持家庭農場發(fā)展

在加大財政資金扶持家庭農場發(fā)展的基礎上，區(qū)有關部門根據各自職能整合項目資金，向家庭農場傾斜;主要在農業(yè)生態(tài)補償、設施栽培建設、高產創(chuàng)建、生態(tài)能源建設、農田綜合治理、土地整治、農業(yè)綜合開發(fā)等項目上，重點支持家庭農場發(fā)展。

4.2? ? 依據特色打造重點

江寧區(qū)以都市型農業(yè)發(fā)展為特色，重點發(fā)展休閑觀光旅游農業(yè)。全區(qū)鄉(xiāng)村旅游特色鮮明，金花村等特色村36個，依靠特色帶動家庭農場的發(fā)展，做好特色村旅游、觀光、休閑等方面的配套服務工作。

4.3? ? 發(fā)展家庭農場集群

以湖熟、淳化和橫溪為代表的街道，家庭農場集群漸成規(guī)模，集團效應初現，以此為基礎集群發(fā)展，彰現集團效應和規(guī)模效應。

4.4? ? 加強農場主培訓學習

積極組織家庭農場主走出去培訓，學習、考察、尋找適合當地發(fā)展的經營項目[3]。農場要主動加入農民專業(yè)合作社組織，依托農頭企業(yè)等組織，做好農產品生產工作。

4.5? ? 政府出面進行土地流轉

以政府名譽與農場主簽訂5年以上承包合同。政府加大土地整治力度，逐步改善田容田貌，做到田成方、路成線、渠成網、林成行。引導承包土地向專業(yè)大戶、家庭農場流轉，鼓勵土地、技術、資本等生產要素向家庭農場集中，把分散的農戶組織起來，把分散的土地連片起來，把分散的作業(yè)統一起來，把分散的經營聯合起來[4]。

5? ? 結語

雖然江寧區(qū)家庭農場穩(wěn)步健康發(fā)展，但在發(fā)展培育過程中仍存在一些問題，如有些農場規(guī)模偏小、經營單一、抗風險能力不強等。下一步，江寧區(qū)將嚴格按照中央、省、市有關要求，結合本地實際，進一步加強宣傳引導，強化業(yè)務培訓，加大扶持力度，注重示范引導，創(chuàng)新發(fā)展思路，努力打造有前景、有規(guī)模、有江寧特色的各類示范家庭農場，使其成為新型農業(yè)經營主體的主要力量。

6? ? 參考文獻

[1] 李勁峰，齊中熙，烏夢達，等.十九大報告透露的八大改革著力點[J].浦東開發(fā)，2017（11）：12-13.

[2] 廖金秀，黃金綠，譚賢杰.家庭農場的優(yōu)勢·存在問題與發(fā)展對策[J].安徽農業(yè)科學，2018，46（34）：205-211.

[3] 夏秀紅，張怡躍.家庭農場發(fā)展的瓶頸及其對策[J].中國集體經濟，2018（32）：8-9.

[4] 白和盛.農村土地規(guī)模化經營的現狀與發(fā)展對策：以揚州市江都區(qū)部分家庭農場樣本為例[J].天津農業(yè)科學，2015，21（8）：70-72.

收稿日期? ?2019-02-26