陳榮

摘要? ? 緊密結(jié)合肅南縣實(shí)際，立足獨(dú)特氣候環(huán)境資源優(yōu)勢(shì)和不利因素，對(duì)全縣農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整現(xiàn)狀、因地制宜發(fā)揮區(qū)位優(yōu)勢(shì)發(fā)展高原特色農(nóng)業(yè)、增加農(nóng)牧民收入等方面的經(jīng)驗(yàn)、問(wèn)題和規(guī)劃進(jìn)行梳理和歸納。從“以農(nóng)促牧、農(nóng)牧結(jié)合”的思路出發(fā)，突出“高原、生態(tài)、綠色”優(yōu)勢(shì)，總結(jié)出以市場(chǎng)為導(dǎo)向、以農(nóng)牧民增收為目標(biāo)、以農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化為載體，加快發(fā)展地方特色明顯、有市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力、有輻射帶動(dòng)力的區(qū)域性優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)的路徑和模式，并在促進(jìn)全縣農(nóng)牧村經(jīng)濟(jì)全面可持續(xù)發(fā)展的高度上，對(duì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整中存在的不足之處提出對(duì)策，以期促進(jìn)肅南縣高原特色農(nóng)業(yè)發(fā)展。

關(guān)鍵詞? ? 高原特色農(nóng)業(yè);發(fā)展現(xiàn)狀;問(wèn)題;對(duì)策;甘肅肅南

中圖分類號(hào)? ? F327? ? ? ? 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼? ? A? ? ? ? 文章編號(hào)? ?1007-5739（2019）11-0245-02

肅南縣是全國(guó)唯一、甘肅獨(dú)有的裕固族自治縣，地處河西走廊中部、祁連山北麓，總面積2.4萬(wàn)km2，共有裕固、漢、藏等17個(gè)民族，農(nóng)業(yè)人口眾多，有草原171萬(wàn)hm2、耕地1.08萬(wàn)hm2。近年來(lái)，肅南縣立足資源優(yōu)勢(shì)，大力調(diào)整內(nèi)部結(jié)構(gòu)，進(jìn)行區(qū)域布局、規(guī)?；a(chǎn)和產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，建成祁連山生物、草原惠成、高原脫毒馬鈴薯、青稞小雜糧等龍頭企業(yè)和30多個(gè)農(nóng)牧民專業(yè)合作社，形成了高山細(xì)毛羊、高原脫毒馬鈴薯種薯繁育、民族特色小雜糧等牧區(qū)特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)。

1? ? 發(fā)展現(xiàn)狀

1.1? ? 農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)步增長(zhǎng)

全縣耕種各類農(nóng)作物1.07萬(wàn)hm2，其中，有糧食作物5 953 hm2、油料作物86.67 hm2，蔬菜553.33 hm2、中藥材186.67 hm2、耕地種草3 933.33 hm2。

1.2? ? 農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷調(diào)優(yōu)

通過(guò)組織實(shí)施科技富縣戰(zhàn)略，逐步優(yōu)化肅南縣農(nóng)業(yè)布局，合理化種植結(jié)構(gòu)，使農(nóng)產(chǎn)品向特色化、優(yōu)質(zhì)化方向發(fā)展。2013年農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)質(zhì)率達(dá)35%，截至2018年已提高至50%，農(nóng)業(yè)效率明顯提高，農(nóng)民收入穩(wěn)步增長(zhǎng)。

1.3? ? 優(yōu)勢(shì)區(qū)域農(nóng)作物集群初具規(guī)模

近年來(lái)，玉米制種、脫毒馬鈴薯種植、高原夏菜、日光溫室等現(xiàn)代農(nóng)業(yè)優(yōu)勢(shì)凸顯。其中，明花鄉(xiāng)以洋蔥、番茄、制種玉米、中藥材為主要農(nóng)作物，經(jīng)濟(jì)效益良好;皇城鎮(zhèn)和馬蹄鄉(xiāng)以大麥、青稞、馬鈴薯、小麥種植為主的農(nóng)作物產(chǎn)量逐步提高;康樂(lè)鄉(xiāng)和大河鄉(xiāng)以小麥、馬鈴薯、經(jīng)濟(jì)作物制種以及設(shè)施農(nóng)業(yè)為主的種植業(yè)經(jīng)濟(jì)效益逐步提高;白銀鄉(xiāng)以飼草種植、紅提葡萄種植為主的規(guī)模逐步擴(kuò)大;祁豐鄉(xiāng)主要以小麥、玉米種植為主。

1.4? ? 糧食單產(chǎn)逐步增長(zhǎng)

受糧食價(jià)格上漲和種植業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整等影響，肅南縣糧食播種面積逐年增長(zhǎng)且產(chǎn)量不斷提高。截至2010年，全縣糧食播種面積已達(dá)3 933.33 hm2，總產(chǎn)2.2萬(wàn)t。2018年隨著中央多項(xiàng)農(nóng)村政策的落實(shí)，農(nóng)民種植糧食積極性得到提高，全縣糧食播種面積5 953.33 hm2，總產(chǎn)達(dá)到3.53萬(wàn)t。

1.5? ? 現(xiàn)代設(shè)施農(nóng)業(yè)加快發(fā)展

隨著農(nóng)業(yè)綜合實(shí)用技術(shù)推廣力度的不斷加大，啟動(dòng)無(wú)公害食品行動(dòng)計(jì)劃，全力推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展進(jìn)程，加速無(wú)公害綠色產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。截至2018年，已認(rèn)證2個(gè)農(nóng)民專業(yè)合作社無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地，面積達(dá)666.67 hm2;采取措施大力推廣有機(jī)肥，狠抓“種、養(yǎng)、積、還”，培肥土壤，種養(yǎng)、套種各種綠肥2666.67 hm2;圍繞農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)境治理、高產(chǎn)高效農(nóng)業(yè)種植、無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品和標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)技術(shù)等重點(diǎn)內(nèi)容，通過(guò)日光溫室提質(zhì)增效，對(duì)高原夏菜、脫毒馬鈴薯、中藥材等進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化種植;推廣農(nóng)田節(jié)水、測(cè)土配方施肥為主的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術(shù)，建立科技示范點(diǎn)，加大新技術(shù)、新品種的引進(jìn)推廣工作。這些措施為牧區(qū)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展奠定了基礎(chǔ)，促進(jìn)了肅南縣種植業(yè)的協(xié)調(diào)發(fā)展。

1.6? ? 社會(huì)化服務(wù)功能進(jìn)一步強(qiáng)化

一是強(qiáng)化執(zhí)法力度，必須嚴(yán)格規(guī)范農(nóng)資市場(chǎng)。一直以來(lái)，肅南縣執(zhí)法部門秉持依法行政的理念，積極履行自身職能，對(duì)假冒偽劣農(nóng)資產(chǎn)品、坑農(nóng)害農(nóng)事件采取零容忍態(tài)度，積極采取農(nóng)資打假護(hù)農(nóng)專項(xiàng)治理，積極維護(hù)農(nóng)民群眾的切身利益。二是積極提供農(nóng)業(yè)技術(shù)、農(nóng)業(yè)政策、農(nóng)業(yè)信息等服務(wù)，肅南縣開通了“12316”農(nóng)業(yè)服務(wù)熱線平臺(tái)，創(chuàng)新農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣新形式。

1.7? ? 農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)進(jìn)一步改善

近年來(lái)，伴隨著農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、易地搬遷、退牧還草、牧民定居、農(nóng)作物良種補(bǔ)貼、農(nóng)機(jī)具補(bǔ)助等工程的實(shí)施，肅南縣農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施有了一定程度的改善，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)水平得到顯著提高。

2? ? 存在的問(wèn)題

2.1? ? 農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施不夠完善

一是部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)的水利設(shè)施基礎(chǔ)薄弱且年久失修、中低產(chǎn)田面積較大且分布廣泛，其修補(bǔ)難度較大、農(nóng)田區(qū)域內(nèi)部交通網(wǎng)絡(luò)及耕路不健全，區(qū)域防災(zāi)減災(zāi)能力不足[1]。二是農(nóng)業(yè)機(jī)械設(shè)施處于剛起步階段，滴灌、溫室、噴灌、機(jī)收、機(jī)耕等技術(shù)推廣不足，總體農(nóng)業(yè)機(jī)械化處于較低水平。

2.2? ? 農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平較低

目前缺乏農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，農(nóng)業(yè)專業(yè)合作組織輻射帶動(dòng)能力較弱;農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展不足，存在加工層次低、科技含量低等問(wèn)題，導(dǎo)致農(nóng)產(chǎn)品商品率、加工率、優(yōu)質(zhì)率低下;農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化利益機(jī)制存在缺陷，農(nóng)牧村集貿(mào)市場(chǎng)規(guī)模較小，服務(wù)功能缺失，專業(yè)批發(fā)市場(chǎng)缺乏組織大規(guī)模農(nóng)產(chǎn)品營(yíng)銷的能力;農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化中介組織發(fā)展緩慢，實(shí)力不足，無(wú)法有效聯(lián)結(jié)農(nóng)戶與企業(yè);農(nóng)產(chǎn)品信息渠道缺失，農(nóng)民生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)存在盲目性，存在“賣難”現(xiàn)象[2]。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)并未走出傳統(tǒng)的種植模式。