吳群 郁雪文 季海濱

摘要? ? 隨著農(nóng)業(yè)氣象災(zāi)害的頻繁發(fā)生，對“三農(nóng)”氣象服務(wù)的要求日益提高。本文分析了溫州市“三農(nóng)”氣象服務(wù)存在的問題，針對鄉(xiāng)村振興氣象服務(wù)需求，提出了以氣象服務(wù)“三農(nóng)”及助推鄉(xiāng)村振興的對策，以期為提升農(nóng)業(yè)氣象服務(wù)水平、保障農(nóng)業(yè)生產(chǎn)提供參考。

關(guān)鍵詞? ? 氣象服務(wù);“三農(nóng)”;問題;對策;浙江溫州

中圖分類號? ? S165? ? ? ? 文獻(xiàn)標(biāo)識碼? ? A? ? ? ? 文章編號? ?1007-5739（2019）11-0195-02

農(nóng)業(yè)是受氣象災(zāi)害影響最為敏感的行業(yè)，農(nóng)村是氣象災(zāi)害防御的脆弱區(qū)，農(nóng)民是受災(zāi)害影響最大的弱勢群體。全球氣候變暖引發(fā)的農(nóng)業(yè)氣象災(zāi)害頻率增加、強(qiáng)度增強(qiáng)，給農(nóng)村群眾生命財(cái)產(chǎn)安全帶來了嚴(yán)重威脅。氣象為“三農(nóng)”服務(wù)的任務(wù)越來越重，難度越來越大，要求越來越高[1-2]。21世紀(jì)以來“一號文件”連續(xù)16年聚焦“三農(nóng)”，對“三農(nóng)”工作做出全面部署。在歷年的“一號文件”中，從旱澇監(jiān)測服務(wù)到發(fā)展智慧氣象，從提高農(nóng)業(yè)抗御災(zāi)害能力到趨利避害應(yīng)對和適應(yīng)氣候變化，都提出了要求。本文分析了溫州市“三農(nóng)”氣象服務(wù)存在的問題，對鄉(xiāng)村振興氣象服務(wù)需求、氣象服務(wù)如何助推鄉(xiāng)村振興進(jìn)行了思考。

1? ? 溫州市“三農(nóng)”氣象服務(wù)存在的問題

1.1? ? 氣象現(xiàn)代化建設(shè)水平相對落后

溫州各縣（市）基層臺站公共財(cái)政保障參差不齊，部分地方經(jīng)濟(jì)總體情況相對薄弱，地方財(cái)政保障能力不足，制約了氣象現(xiàn)代化發(fā)展水平，氣象監(jiān)測設(shè)施在廣大農(nóng)村建設(shè)密度不夠、監(jiān)測要素不全，氣象服務(wù)覆蓋面還不夠廣。溫州各縣（市）監(jiān)測密度見圖1。如浙江省面積第四大縣的永嘉縣總面積約2 674.3 km2，全縣自建氣象監(jiān)測設(shè)施74個(gè)，共享氣象相關(guān)監(jiān)測設(shè)施21個(gè)，測算監(jiān)測密度為6.0 km，雖已經(jīng)實(shí)現(xiàn)22個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)全覆蓋，也滿足浙江省深化“全覆蓋縣”建設(shè)監(jiān)測密度6.0 km的要求，但與發(fā)達(dá)地區(qū)還存在一定的差距。比如杭州市蕭山區(qū)早在2015年底就已建成各類氣象監(jiān)測站79個(gè)，平均站網(wǎng)密度達(dá)4.7 km，監(jiān)測產(chǎn)品實(shí)現(xiàn)10 min更新。同時(shí)，地處山區(qū)的農(nóng)村是泥石流、山體滑坡和小流域山洪影響最嚴(yán)重的區(qū)域，對于如何準(zhǔn)確預(yù)報(bào)、提前預(yù)防氣象次生及衍生災(zāi)害往往缺乏有效手段和科技支撐。此外，經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)的基層氣象臺站缺乏氣象業(yè)務(wù)綜合型人才，業(yè)務(wù)骨干流失嚴(yán)重，具有一定科研開發(fā)能力的業(yè)務(wù)人員更是鳳毛麟角。

1.2? ? 傳播氣象災(zāi)害預(yù)警信息速度偏慢

全市氣象部門先后聯(lián)合教育建立了以預(yù)警為先導(dǎo)的災(zāi)害應(yīng)急響應(yīng)機(jī)制，與國土、水利聯(lián)合出臺了地質(zhì)災(zāi)害和小流域山洪災(zāi)害氣象風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警工作方案，建成突發(fā)公共事件預(yù)警平臺和重大（突發(fā)）氣象災(zāi)害預(yù)警信息全網(wǎng)發(fā)布平臺，基本實(shí)現(xiàn)了電視廣播、氣象電子顯示屏、農(nóng)村預(yù)警廣播等災(zāi)害性天氣預(yù)警信息發(fā)布。近年來，積極發(fā)揮微信、微博、釘釘?shù)刃旅襟w和新途徑的優(yōu)勢以傳播預(yù)警信息。如永嘉縣2018年開通釘釘智慧氣象信息員平臺，該縣7個(gè)街道、11個(gè)鎮(zhèn)、4個(gè)鄉(xiāng)的氣象分管領(lǐng)導(dǎo)、氣象協(xié)理員、氣象信息員共925人加入，實(shí)現(xiàn)村（居委會）一級全面覆蓋，打通智慧氣象服務(wù)“最后一公里”。但由于農(nóng)村群眾文化知識相對落后、科學(xué)意識差、行動能力弱等特點(diǎn)明顯，很多新媒體、新技術(shù)并未發(fā)揮實(shí)際效用，氣象災(zāi)害預(yù)警信息全網(wǎng)發(fā)布平臺由于各種原因未真正意義上實(shí)現(xiàn)全民接收。

1.3? ? 拓展“三農(nóng)”氣象服務(wù)領(lǐng)域深度不夠

隨著人們?nèi)找嬖鲩L的物質(zhì)文化的需求，農(nóng)業(yè)對氣象現(xiàn)代化的要求越來越高，農(nóng)村對氣象防災(zāi)減災(zāi)的需求越來越高，農(nóng)民對氣象服務(wù)的訴求越來越高。近年來，溫州市開展了“農(nóng)產(chǎn)品氣候品質(zhì)認(rèn)證”“農(nóng)業(yè)氣象指數(shù)保險(xiǎn)”等新的服務(wù)產(chǎn)品。據(jù)永嘉縣太平洋產(chǎn)保數(shù)據(jù)顯示，2018年永嘉縣楊梅采摘期氣象指數(shù)保險(xiǎn)共理賠607.189 6萬元，惠及農(nóng)戶184戶，賠付率高達(dá)195.4%。但總的來說，目前“三農(nóng)”氣象服務(wù)手段過于傳統(tǒng)單一，缺乏科技含量和科技支撐，特別是大量業(yè)務(wù)人員對“三農(nóng)”氣象服務(wù)的理解表面化，往往把預(yù)報(bào)服務(wù)等同于“三農(nóng)”氣象服務(wù)，以常規(guī)天氣預(yù)報(bào)代替“三農(nóng)”氣象服務(wù)產(chǎn)品，不能滿足“三農(nóng)”氣象服務(wù)的需求?！叭r(nóng)”氣象服務(wù)體系相對薄弱，“三農(nóng)”服務(wù)型氣象人才更是缺乏，氣象顯示屏、大喇叭等氣象信息傳播設(shè)施重建設(shè)、輕管理等問題較為突出。

1.4? ? 缺乏“三農(nóng)”氣象服務(wù)隊(duì)伍保障

氣象“四員”隊(duì)伍是氣象工作向基層延伸的觸角，已成為“三農(nóng)”氣象服務(wù)中不可或缺的一支力量，各縣（市）已建立由鄉(xiāng)鎮(zhèn)分管領(lǐng)導(dǎo)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)氣象協(xié)理員、村級氣象信息員組成的基層氣象防災(zāi)減災(zāi)隊(duì)伍，并逐步實(shí)現(xiàn)中央或地方財(cái)政的支持和保障。目前，從橫向來看，水利、國土、民政等部門的水庫巡查信息員、地質(zhì)災(zāi)害信息員、村級民政信息員等均納入了地方財(cái)政保障，每年人均可獲500～1 000元的工作補(bǔ)貼;縱向比較，浙北德清、蕭山等先進(jìn)縣局已將氣象信息員補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)納入地方財(cái)政預(yù)算，而溫州市大部分縣（市）尚無法實(shí)現(xiàn)，從而造成基層氣象“四員”隊(duì)伍落而不實(shí)、抓而不緊的現(xiàn)象出現(xiàn)，嚴(yán)重影響了“三農(nóng)”氣象服務(wù)實(shí)效。

2? ? 以氣象服務(wù)“三農(nóng)”振興新農(nóng)村的對策

2.1? ? 完善基層氣象防災(zāi)減災(zāi)體系建設(shè)

強(qiáng)化頂層設(shè)計(jì)，在省級層面出臺相關(guān)政策，有效管理已有的社會資源，將基層信息員隊(duì)伍經(jīng)費(fèi)納入公共財(cái)政預(yù)算，對氣象信息員交通、通訊、誤工給予固定補(bǔ)貼和適當(dāng)補(bǔ)助，并建立和完善氣象防災(zāi)減災(zāi)基層“四員”隊(duì)伍的工作考評激勵機(jī)制[3]?；鶎痈骺h局也可以進(jìn)一步爭取地方財(cái)政支持，通過政府購買服務(wù)、轉(zhuǎn)移支付等手段，實(shí)現(xiàn)氣象“四員”隊(duì)伍保障經(jīng)費(fèi)的落實(shí)?？梢越梃b浙江富陽等地先進(jìn)做法，積極推動村級氣象信息員隊(duì)伍融入地方綜治網(wǎng)格員隊(duì)伍。同時(shí)，進(jìn)一步落實(shí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）氣象防災(zāi)減災(zāi)工作職責(zé)，明確氣象協(xié)理員、氣象信息員的身份和職責(zé)，強(qiáng)化基層氣象防災(zāi)減災(zāi)工作績效考核，提升防災(zāi)減災(zāi)和公共安全氣象保障服務(wù)能力。

2.2? ? 提升“三農(nóng)”氣象服務(wù)防災(zāi)減災(zāi)建設(shè)能力

2.2.1? ? 加快推進(jìn)“三農(nóng)”氣象災(zāi)害監(jiān)測網(wǎng)建設(shè)。在現(xiàn)有氣象自動站的基礎(chǔ)上，增加自動站密度，提高對中小尺度災(zāi)害性天氣的監(jiān)測預(yù)警能力，開展“三農(nóng)”氣象服務(wù)精細(xì)化預(yù)報(bào)，提高農(nóng)業(yè)氣象災(zāi)害性天氣短時(shí)臨近預(yù)報(bào)預(yù)警在時(shí)間、落點(diǎn)和量級上的準(zhǔn)確率。構(gòu)建農(nóng)業(yè)、交通、水利等多部門災(zāi)害監(jiān)測預(yù)警信息共享機(jī)制，促進(jìn)跨部門基礎(chǔ)信息共享，擴(kuò)大氣象預(yù)警信息傳播覆蓋面[4]。

2.2.2? ? 開展農(nóng)村氣象災(zāi)害應(yīng)急準(zhǔn)備工作認(rèn)證。溫州市氣象部門致力于圍繞災(zāi)前防范，不斷探索防范認(rèn)證、災(zāi)害應(yīng)急等管理機(jī)制，穩(wěn)步開展國家級氣象防災(zāi)減災(zāi)標(biāo)準(zhǔn)化示范村（社區(qū)）建設(shè)和氣象災(zāi)害應(yīng)急準(zhǔn)備認(rèn)證單位認(rèn)證。將氣象工作列入鄉(xiāng)鎮(zhèn)條線考核，進(jìn)一步落實(shí)基層氣象災(zāi)害防御責(zé)任。充分利用“農(nóng)村文化禮堂”、科普宣傳欄等陣地，深入開展氣象科普教育和氣象信息應(yīng)用培訓(xùn)，提高農(nóng)民氣象災(zāi)害防御意識、知識、技能。積極開展農(nóng)村氣象災(zāi)害應(yīng)急準(zhǔn)備認(rèn)證工作，各村制定氣象災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案，每年在農(nóng)村開展氣象災(zāi)害應(yīng)急演練1次。

2.2.3? ? 開展農(nóng)村氣象災(zāi)害普查和隱患排查。影響溫州市的主要農(nóng)業(yè)氣象災(zāi)害有臺風(fēng)、洪澇、低溫凍害、高溫干旱、冰雹大風(fēng)。農(nóng)村氣象災(zāi)害普查和隱患排查是“三農(nóng)”氣象服務(wù)的基礎(chǔ)工作，在普查的基礎(chǔ)上建立農(nóng)業(yè)氣象災(zāi)害數(shù)據(jù)庫，編制農(nóng)業(yè)氣象災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)區(qū)劃圖。

2.3? ? 提升“三農(nóng)”氣象服務(wù)水平

2.3.1? ? 加強(qiáng)“三農(nóng)”氣象服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。選擇有代表性的重點(diǎn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)，建立農(nóng)田小氣候觀測站、農(nóng)業(yè)氣象實(shí)驗(yàn)基地及作物生長遠(yuǎn)程監(jiān)控系統(tǒng)，全面實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)氣象服務(wù)設(shè)施信息化、自動化、網(wǎng)絡(luò)化。

2.3.2? ? 拓寬農(nóng)業(yè)氣象服務(wù)方式方法。開展縣域氣象特色服務(wù)“一縣一品”建設(shè)，按照“有設(shè)施、有方案、有指標(biāo)、有服務(wù)、有氣候品質(zhì)認(rèn)證”標(biāo)準(zhǔn)，建立特色農(nóng)業(yè)示范點(diǎn)。積極融入溫州農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域公用品牌建設(shè)。在茶葉、枇杷、楊梅3種農(nóng)業(yè)氣象指數(shù)保險(xiǎn)試點(diǎn)過程中不斷汲取農(nóng)戶意見，結(jié)合之前發(fā)生的理賠情況，氣象部門調(diào)整保險(xiǎn)準(zhǔn)入條件，進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)業(yè)氣象指數(shù)保險(xiǎn)指標(biāo)站建設(shè)，完善固定保險(xiǎn)周期、細(xì)化賠償區(qū)間、兼顧海拔因素，通過不斷調(diào)整，保障農(nóng)業(yè)氣象指數(shù)保險(xiǎn)可持續(xù)發(fā)展[5]。同時(shí)，對溫州市特有農(nóng)業(yè)推行農(nóng)業(yè)氣候品質(zhì)認(rèn)證，推廣本土優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品，幫助農(nóng)戶打開網(wǎng)絡(luò)銷售渠道，實(shí)現(xiàn)氣象帶動農(nóng)業(yè)增產(chǎn)增收。

2.3.3? ? 發(fā)揮人工影響天氣在農(nóng)業(yè)中的作用。實(shí)施人工影響天氣“耕云”計(jì)劃，開展人工影響天氣I級標(biāo)準(zhǔn)化作業(yè)點(diǎn)建設(shè)，開展生態(tài)修復(fù)養(yǎng)護(hù)型、農(nóng)業(yè)抗旱型、林業(yè)預(yù)防型、供水保障型人影作業(yè)，有效提高人工影響天氣的經(jīng)濟(jì)效益和社會效益。

3? ? 結(jié)語

黨的十九大報(bào)告提出實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，指出農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民問題是關(guān)系國計(jì)民生的根本性問題，必須始終把解決好“三農(nóng)”問題作為全黨工作的重中之重。因此，氣象工作者應(yīng)認(rèn)真總結(jié)“三農(nóng)”氣象服務(wù)的不足，客觀分析評估“三農(nóng)”氣象服務(wù)現(xiàn)狀，找準(zhǔn)差距、改進(jìn)工作、提升能力，積極推動“ 三農(nóng)”氣象服務(wù)實(shí)踐創(chuàng)新和制度創(chuàng)新，充分發(fā)揮氣象在鄉(xiāng)村振興中的趨利避害作用，為加快社會主義新農(nóng)村建設(shè)、促進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會持續(xù)平穩(wěn)健康發(fā)展做出積極貢獻(xiàn)。

4? ? 參考文獻(xiàn)

[1] 矯梅燕.健全農(nóng)業(yè)氣象服務(wù)和農(nóng)村氣象災(zāi)害防御體系[J].求是，2010（6）：56-57.

[2] 李芬.中國農(nóng)村氣象服務(wù)的現(xiàn)狀、需求及其發(fā)展策略[J].農(nóng)學(xué)學(xué)報(bào)，2013，3（4）：62-67.

[3] 楊愛萍，林秋，蔡哲，等.江西省“三農(nóng)”服務(wù)專項(xiàng)建設(shè)現(xiàn)狀與思考[J].氣象與減災(zāi)研究，2015，38（2）：59-63.

[4] 劉新瑩，王潤澤，梁紅霞.提升“三農(nóng)”氣象服務(wù)能力的措施研究[J].鄉(xiāng)村科技，2018（14）：104-105.

[5] 李平蘭，楊雯，羅佳.會東縣“三農(nóng)”服務(wù)水平提升的有效措施[J].現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技，2017（16）：264-265.

作者簡介? ?吳群（1962-），男，浙江溫州人，工程師，從事應(yīng)用氣象工作。

*通信作者

收稿日期? ?2019-02-26