文/高佳煒

2017年10月18日，黨的十九大首次提出鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，并把它列為決勝全面建成小康社會需要堅定實施的七大戰(zhàn)略之一。隨著鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的不斷推進，標準化工作對于鄉(xiāng)村振興變得愈發(fā)重要。因為，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施方案和實施框架都離不開標準的支撐。比如，鄉(xiāng)村振興建設(shè)中生態(tài)保護是極為重要的，而生態(tài)環(huán)境治理的前提條件就是擁有相應(yīng)的治理標準，包括農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)標準和農(nóng)村生態(tài)治理的評估標準。又比如：污染治理中較為常見的污水處理標準，浙江省就制訂了地方標準DB 33/T 868-2012《農(nóng)村生活污水處理技術(shù)規(guī)范》。由此可見，推進標準化建設(shè)對于鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略有著極為重要的意義和影響。隨著鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的不斷開展，只有努力制定標準化發(fā)展的有效舉措，才能將鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略進一步落實到位。

一、標準化對推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的影響

1. 保障鄉(xiāng)村振興規(guī)劃更合理

通過制定鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃方面的標準或規(guī)范, 可以使鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃做到科學高效、目的明確和布局合理，進而規(guī)范和推動鄉(xiāng)村建設(shè)開展。如：國家標準GB 50188-2007《鎮(zhèn)規(guī)劃標準（附條文說明）》中提出，村鎮(zhèn)用地應(yīng)按土地使用的主要性質(zhì)劃分為：居住用地、公共用地、生產(chǎn)設(shè)施用地、倉儲用地、對外交通用地、道路廣場用地、工程設(shè)施用地、綠化用地、水域和其他用地9大類、30小類。

2. 確保美麗鄉(xiāng)村建設(shè)高質(zhì)量

通過制定建設(shè)方面的標準，明確建設(shè)具體內(nèi)容，可以確保美麗鄉(xiāng)村建設(shè)質(zhì)量達標，提高硬件設(shè)施建設(shè)水平。浙江省地方標準DB 33/T 912-2014《美麗鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)范》中提出了相應(yīng)的建設(shè)要求，如規(guī)定了新建、改建和擴建房屋應(yīng)符合規(guī)劃，住宅衛(wèi)準應(yīng)符合GB 9981-2012《農(nóng)村住宅衛(wèi)生規(guī)范》,住宅形式、體量、色彩和高度等應(yīng)協(xié)調(diào)美觀，設(shè)置標準門牌，體現(xiàn)鄉(xiāng)村風格和地域特色，并對道路建設(shè)、給排水系統(tǒng)建設(shè)、電氣化和信息建設(shè)提出了相應(yīng)的標準要求。

3. 保障鄉(xiāng)村建設(shè)綠色生態(tài)

在實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的過程中，保護和治理鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境是極為重要的，是實現(xiàn)生態(tài)文明建設(shè)總體目標的重要內(nèi)容，也是實現(xiàn)農(nóng)村綠色發(fā)展和低碳環(huán)保的必由之路。DB33/T 912-2014對生態(tài)環(huán)境保護、環(huán)境質(zhì)量、污染控制和環(huán)境衛(wèi)生等各方面都有明確的規(guī)定，如在農(nóng)村衛(wèi)生廁所改造中，衛(wèi)生廁所的化糞池選址、類型選擇、建造、衛(wèi)生管理與衛(wèi)生要求應(yīng)按GB 19379-2012《農(nóng)村戶廁衛(wèi)生規(guī)范》進行。農(nóng)村衛(wèi)生廁所普及率高于90%，按GB 7959-2012《糞便無害化衛(wèi)生要求》進行糞便無害化處理，通過標準進一步改善農(nóng)村人居環(huán)境，提高農(nóng)村的衛(wèi)生水平。

4. 引導鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展

產(chǎn)業(yè)振興是鄉(xiāng)村振興的重要基石，只有鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展了，才能帶動農(nóng)村居民的經(jīng)濟發(fā)展。海南省地方標準 DB 46/T 344-2015《美麗鄉(xiāng)村建設(shè)導則》中提出：要發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，積極推廣適合當?shù)剞r(nóng)業(yè)生產(chǎn)的新品種、新技術(shù)、新機具和新種養(yǎng)模式；鼓勵發(fā)展綠色食品、有機食品和地理標志保護產(chǎn)品或品牌產(chǎn)業(yè)。同時，依托鄉(xiāng)村自然資源、人文風貌和產(chǎn)業(yè)特色，融合發(fā)展森林旅游、鄉(xiāng)村旅游、休閑農(nóng)業(yè)和休閑漁業(yè)等多樣化的旅游服務(wù)業(yè)，通過各項標準的實施來引導鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展。

5. 保障鄉(xiāng)村精神文化建設(shè)

鄉(xiāng)風文明作為鄉(xiāng)村振興的重要內(nèi)容和有機組成部分，是鄉(xiāng)村振興的核心基礎(chǔ)、內(nèi)在動力與后盾。通過挖掘傳統(tǒng)文化習俗、發(fā)展特色文化產(chǎn)業(yè)，以及開展地域文化活動等途徑，可以通過標準來提煉鄉(xiāng)風文明的精髓，對于加強新形勢下的農(nóng)村精神文明建設(shè)具有重要的意義。

DB 46/T 344-2015中對公共衛(wèi)生、農(nóng)村教育、社會保障和公共文化服務(wù)等各方面都提出要求，如：加強對古民居、古橋、古巷、古井、古路、古樹和古文物等的保護和搶救，破損的按原貌加以整修和利用。有條件的村莊還可挖掘民俗風情、歷史沿革、典故傳說、名人文化、村規(guī)民約和祖訓家規(guī)等鄉(xiāng)村特色文化，并在長廊、展示館和文化墻等公共場所予以展示。

二、鄉(xiāng)村振興標準化存在的不足

當前鄉(xiāng)村振興中的標準化建設(shè)存在以下不足：

1. 標準修訂

總體來說涉及鄉(xiāng)村振興的標準較為缺乏，還需進一步加強標準制定?，F(xiàn)有標準中關(guān)于生產(chǎn)、生活、公共基礎(chǔ)設(shè)施和農(nóng)村環(huán)境治理的標準數(shù)量較多，鄉(xiāng)風建設(shè)、各類產(chǎn)業(yè)建設(shè)標準和長效管理等數(shù)量較少，同時當前所制訂的標準普遍存在分類復雜的問題，由于體系涵蓋面龐大復雜，導致許多標準與鄉(xiāng)村實際情況相差甚遠，在標準實際應(yīng)用上也存在一定的困難。

2. 專項資金投入不足

無論是建立美麗鄉(xiāng)村還是開展鄉(xiāng)村振興，資金和土地都是極為重要的，而多年來各省市財政投入農(nóng)村的資金大多用在污染治理、道路修建、技術(shù)推廣和農(nóng)業(yè)補貼等基礎(chǔ)方面，與之相比，標準化建設(shè)資金投入不足，這也導致了標準化知識宣貫力度與標準化人才培養(yǎng)不足。

3. 標準化知識宣貫力度不足

開展鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，建設(shè)美麗鄉(xiāng)村，實現(xiàn)生態(tài)宜居家園，有賴于各級政府的大力支持和廣大人民群眾的大力支持。但是，在建設(shè)過程中普遍存在標準認知程度不足的情況，一方面是許多干部對標準化工作不夠重視，自身存在畏難情緒和“等、靠、要”的思想，工作的主動性和大局觀不足；另一方面是許多農(nóng)村居民文化程度不高，而政府在標準宣貫方面手段不豐富、不靈活，導致許多村民對標準一知半解、參與度不高，甚至完全不清楚。

三、崇明區(qū)美麗鄉(xiāng)村標準化試點情況

1. 崇明美麗鄉(xiāng)村建設(shè)情況

崇明，作為中國第三大島，目前正在大力開展世界級生態(tài)島建設(shè)工作，而鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略也在進一步推進生態(tài)島的建設(shè)發(fā)展。截至2018年9月，崇明已有美麗鄉(xiāng)村標準化試點3個，完成驗收1個，在建2個。仙橋村美麗鄉(xiāng)村標準化試點作為崇明第一個順利通過驗收的美麗鄉(xiāng)村項目，具有一定的代表性。通過對仙橋村美麗鄉(xiāng)村標準化試點的現(xiàn)狀調(diào)研、標準體系（見圖1）的整理分析，可以進一步對鄉(xiāng)村振興給出建議。

仙橋村美麗鄉(xiāng)村標準體系分為8個子體系、18個細化分類，共制訂標準61個。其中，國家標準28個，行業(yè)標準11個，地方標準8個，企業(yè)標準1個，協(xié)會標準1個，內(nèi)部標準12個。目前，崇明在美麗鄉(xiāng)村建設(shè)上主要以農(nóng)村自然田園風光為特色，主打綠色生態(tài)和舒適愜意的生活環(huán)境，貼合世界級生態(tài)島的要求，建設(shè)產(chǎn)業(yè)主要以生態(tài)農(nóng)業(yè)和休閑農(nóng)業(yè)結(jié)合，圍繞種植、旅游、觀光、餐飲和休閑，主要類型為有機農(nóng)產(chǎn)品銷售、創(chuàng)意民宿、農(nóng)家樂和水果蔬菜采摘園等。

在標準覆蓋面上，仙橋村做到因地制宜，根據(jù)實際情況，建立了村莊規(guī)劃、村莊建設(shè)和生態(tài)環(huán)境等8類標準體系，并針對當前美麗鄉(xiāng)村的可持續(xù)發(fā)展建立了長效管理機制。

① 建立鎮(zhèn)組織管理、村委會具體實施，以及村民共同參與的工作機制。做好組織協(xié)調(diào)、實施推進、日常監(jiān)管和服務(wù)等工作，落實具體項目管護、協(xié)調(diào)和監(jiān)督，承擔村民宣傳發(fā)動、村規(guī)民約制定和實施等工作。

② 實行巡查制度。依托城鄉(xiāng)綜合管理“大聯(lián)動”平臺，加強日常巡查管理，切實保障管理實效。

③ 村委會組織各支隊伍通過環(huán)境百分考核、日常檢查、定期與不定期抽查、年終考評與群眾評議等多種方式，對各項工程長效管理工作進行考核，將長效管理的工作績效與村干部的年度考核相掛鉤，保持干部的積極性。

④ 在美麗鄉(xiāng)村創(chuàng)建期間，注重標準宣貫，開展標準化人才培訓會議5次，上門走訪農(nóng)戶近百家，主要向黨員和全村村民宣傳美麗鄉(xiāng)村標準化試點建設(shè)的標準和內(nèi)容；征求編制《美麗鄉(xiāng)村標準化試點建設(shè)管理手冊》的意見建議，明確近期需要村民共同參與和整治的要求，向群眾解釋美麗鄉(xiāng)村建設(shè)試點村準入條件。建立鎮(zhèn)、村兩級推廣體系，為開展標準體系宣傳作指導，并最終制定了仙橋Q/SXXQ-06-2015《村村民道德建設(shè)實施標準》和Q/SXXQ-10-2016《仙橋村村規(guī)民約標準》，為鄉(xiāng)風文明建設(shè)添磚加瓦。

圖1 仙橋村美麗鄉(xiāng)村標準體系框架圖

2. 成效和不足

通過美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，仙橋村在經(jīng)濟、生態(tài)和社會等各方面建設(shè)上都有了極大的成效，推動了鄉(xiāng)村振興的開展。首先，創(chuàng)建了可施行的“美麗鄉(xiāng)村標準化試點”建設(shè)運行機制，為其他鄉(xiāng)村的建設(shè)提供了可借鑒的標準和制度。其次，在經(jīng)濟效益、公共建設(shè)方面，改善了仙橋村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不均衡的狀況，使仙橋村全村745戶直接受益，并為仙橋村村民提供100個以上的就業(yè)崗位，農(nóng)民人均年收入由2014年的9 000元增加到2016年的17 000元人民幣。最后，促進了第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展，仙橋村逐步建立了水產(chǎn)生態(tài)園、種植體驗園和果蔬采摘園等休閑觀光農(nóng)業(yè)旅游基地，形成了觀光農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)和旅游相結(jié)合的特色，而這些成果的鑄就都離不開標準化。

同樣，仙橋村美麗鄉(xiāng)村試點的標準化工作也存在著問題。一是缺少文化傳承與保護方面的標準，仙橋村內(nèi)鎮(zhèn)海寺的恢復重建工作正在進行，但未將相應(yīng)標準納入其中；二是公共服務(wù)方面的標準修訂不足，文化體育上僅有《鎮(zhèn)(鄉(xiāng))村文化中心建筑設(shè)計規(guī)范》和《鄉(xiāng)村公共服務(wù)設(shè)施規(guī)劃標準》兩個規(guī)劃建設(shè)標準。

四、推進鄉(xiāng)村振興標準化發(fā)展的建議

1. 提高標準質(zhì)量，完善標準體系，加強長效管理

目前，鄉(xiāng)村振興的標準制定還在起步階段，各地應(yīng)結(jié)合實際，通過各種標準化手段建立符合實際情況、有指導作用的標準體系。標準制訂應(yīng)圍繞鄉(xiāng)村振興、美麗鄉(xiāng)村主題，在此基礎(chǔ)上切入標準化工作，明確建設(shè)目標和標準化流程，確保能夠積極穩(wěn)妥推進標準化。鄉(xiāng)村振興標準化工作要總結(jié)各省市示范村的經(jīng)驗，科學確定標準化對象，對鄉(xiāng)村進行實地調(diào)研，作為今后實踐和推廣的依據(jù)，在標準制訂上更要嚴格控制標準數(shù)量，圍繞鄉(xiāng)村振興建設(shè)所涉及的各方面需求來制訂標準。同時，全國鄉(xiāng)村振興建設(shè)應(yīng)根據(jù)各省市不同情況探索出對應(yīng)的發(fā)展方向，每個鄉(xiāng)村在鄉(xiāng)村振興建設(shè)上應(yīng)遵循國家標準，借鑒地方標準，因地制宜地建立符合當?shù)噩F(xiàn)狀的各類標準體系。在此基礎(chǔ)上，必須嚴格標準質(zhì)量，避免出現(xiàn)創(chuàng)建模式單一、千村一面的狀況。在鄉(xiāng)村振興建設(shè)中，可以將示范村周邊的多個村莊納入建設(shè)范圍，共同規(guī)劃發(fā)展，盡可能地帶動周圍村莊共同提升。比如在農(nóng)業(yè)方面，成功驗收農(nóng)業(yè)標準化示范區(qū)的鄉(xiāng)村，可以通過推廣成功經(jīng)驗帶動周邊村莊發(fā)展，形成產(chǎn)業(yè)片區(qū)，加快鄉(xiāng)村振興建設(shè)速度，促進農(nóng)戶產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。同時也要考慮到各個鄉(xiāng)村原有的文化特色，對其進行保護創(chuàng)建，突出代表性文化，提高地域內(nèi)的鄉(xiāng)村文化知名度。對于文化特色突出的鄉(xiāng)村可重點打造成旅游文化村居，促進鄉(xiāng)村經(jīng)濟和文化發(fā)展。最后，在鄉(xiāng)村振興建設(shè)上要注重長效管理，建立農(nóng)村管理標準和制度、制定村規(guī)民約，實施分類考核評價，將考核評價與村干部的績效掛鉤，進一步提高村干部的積極性。同時做好民主管理，建立健全農(nóng)村基層組織，尤其是農(nóng)村自治組織，鼓勵廣大群眾參與村莊管理，調(diào)動群眾的積極性，形成政府主導、群眾參與的組織體系，進一步加強鄉(xiāng)村管理的長效運營。

2. 加大資金投入，加強標準宣貫力度，擴大標準化人才儲備

標準是現(xiàn)有經(jīng)驗的優(yōu)化升級，是促進產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要支撐。所以，標準化部門和機構(gòu)要肩負起龍頭作用，在創(chuàng)建過程中要加大對于標準化建設(shè)的資金投入，定期開展標準化宣傳活動，一方面是要通過學習交流會、專題學習和講座等多種形式，向有關(guān)政府部門宣傳標準化知識，加強干部對標準化建設(shè)的認知，強化有關(guān)部門的責任感。另一方面要向村民科普標準化知識、宣傳農(nóng)業(yè)標準化技術(shù)要求，如將制定的村民文明公約向村民發(fā)放，通過視頻、海報和宣傳手冊等方式提高標準化認知程度，使農(nóng)民愿意積極主動參與農(nóng)村環(huán)境保護和生態(tài)建設(shè)，促進農(nóng)村原有生產(chǎn)、生活方式的轉(zhuǎn)變。同時大力推進人才隊伍建設(shè)，積極培養(yǎng)標準化專業(yè)人員，建立標準化人才培訓管理制度、評價制度和激勵機制，逐步提高標準化工作水平。再如，在農(nóng)業(yè)方面，針對不同的農(nóng)業(yè)產(chǎn)品，舉辦各類技術(shù)講座和相關(guān)的標準實施培訓，通過全面的標準化培訓來保障鄉(xiāng)村標準化工作的有序開展。