周靜鋒

神農(nóng)架林區(qū)雄圖建筑有限責(zé)任公司 湖北 神農(nóng)架 442400

1 市政工程建設(shè)投資控制的現(xiàn)狀分析

首先,一些項(xiàng)目是根據(jù)領(lǐng)導(dǎo)的主觀決策和決定是否開始建設(shè)市政工程,然后進(jìn)行初步設(shè)計(jì)和施工圖設(shè)計(jì)要求和設(shè)計(jì)企業(yè),一些直接施工圖設(shè)計(jì),不是在項(xiàng)目的早期階段的技術(shù)經(jīng)濟(jì)分析,使前期工作成為一個(gè)“三邊”工程:審批、設(shè)計(jì)、施工合同。有些工程完工后不久就要重建,給國(guó)家造成了巨大的浪費(fèi)。其次,大多數(shù)市政工程項(xiàng)目都位于城市地區(qū),影響和控制因素較多,如:施工過程中的地上和地下障礙物、交叉作業(yè)、施工場(chǎng)地多而分散、工期短、質(zhì)量要求高；市政工程建設(shè)也需要得到相關(guān)政府部門的行政指導(dǎo)等。這些不確定因素將使實(shí)施過程中的成本失控。

2 市政工程建設(shè)項(xiàng)目投資控制存在問題

2.1 項(xiàng)目可行性研究報(bào)告深度 在項(xiàng)目投資前由相關(guān)技術(shù)人員做出可行性研究報(bào)告是非常有必要的,對(duì)擬建項(xiàng)目的可行性、必要性及經(jīng)濟(jì)、社會(huì)效益進(jìn)行全面、系統(tǒng)的分析,利用專業(yè)的視角分析出整個(gè)工程建設(shè)的利弊,科學(xué)的進(jìn)行工程項(xiàng)目的效益分析,合理確定工程的規(guī)模及標(biāo)準(zhǔn)。

2.2 投資項(xiàng)目管理缺乏專業(yè)性 工程建設(shè)的管理要求工作人員具有很強(qiáng)的專業(yè)性和技術(shù)性,尤其是國(guó)家投資的工程很多都是利國(guó)利民的重點(diǎn)工程,對(duì)工程的質(zhì)量、安全、進(jìn)度、造價(jià)控制要求都很嚴(yán)格。所以需要項(xiàng)目管理層都是具備高素質(zhì)的專業(yè)型管理人才,不僅了解國(guó)家有關(guān)法律法規(guī)和工程建設(shè)的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范,還要熟悉法定建設(shè)程序和工程建設(shè)知識(shí)。

3 市政工程建設(shè)項(xiàng)目投資控制具體措施

3.1 落實(shí)設(shè)計(jì)監(jiān)理制度,提高勘察設(shè)計(jì)質(zhì)量 勘察設(shè)計(jì)的質(zhì)量對(duì)建設(shè)投資的影響很大,項(xiàng)目實(shí)施中出現(xiàn)變更、索賠的主要原因都是勘察工作不到位。所以首先提高業(yè)主、監(jiān)理、勘察、設(shè)計(jì)等各方對(duì)監(jiān)理工作的認(rèn)識(shí)。重視巖土工程勘察報(bào)告的審評(píng)與交底工作,因?yàn)槠滟|(zhì)量直接影響地上建筑物的投資額。要讓勘察人員了解設(shè)計(jì)意圖,設(shè)計(jì)人員掌握勘察成果,利用現(xiàn)有條件,設(shè)計(jì)出最佳結(jié)構(gòu)方案。

3.2 合同管理在投資控制中的重要性 合同管理是大中型建設(shè)項(xiàng)目管理的重點(diǎn),是雙方履行義務(wù)、享有權(quán)利的法律基礎(chǔ)。工程項(xiàng)目的合同反應(yīng)業(yè)主方和實(shí)施方(設(shè)計(jì)方、施工方、監(jiān)理方、供貨方等)之間的合同關(guān)系。一個(gè)建設(shè)項(xiàng)目能否進(jìn)行有效的投資控制、進(jìn)度控制、質(zhì)量控制及組織協(xié)調(diào),很大程度上取決于合同模式的選擇。其中合同界面的全面協(xié)調(diào)是很重要的,它是合同管理的薄弱環(huán)節(jié),最容易出現(xiàn)交叉重復(fù)、遺漏疏忽。

3.3 加強(qiáng)征地拆遷的投資控制

3.3.1 加強(qiáng)現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管力度 加強(qiáng)征地拆遷費(fèi)用管理、規(guī)范征地拆遷行為、加強(qiáng)房屋、青苗及地上附著物的清點(diǎn)確認(rèn),補(bǔ)償明確。明確清單必須有審核和監(jiān)督部門簽字,一定要三方到場(chǎng),重要部位實(shí)施監(jiān)控,防止弄虛作假騙取財(cái)政資金。督促張榜公示結(jié)果接受群眾監(jiān)督,有利于征地拆遷工作的公開化和透明化。公布舉報(bào)電話,維護(hù)被征用土地者和拆遷人的合法利益。

3.3.2 強(qiáng)化完善評(píng)估機(jī)制 規(guī)范評(píng)估市場(chǎng),嚴(yán)格執(zhí)行評(píng)估程序,建立健全評(píng)估市場(chǎng),制定市場(chǎng)準(zhǔn)入、準(zhǔn)入、競(jìng)爭(zhēng)、評(píng)審等評(píng)估規(guī)則。防止評(píng)估單位對(duì)評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)的錯(cuò)誤估計(jì)或者高估,保證評(píng)估的真實(shí)性、合法性。市場(chǎng)評(píng)估主管單位應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)日常監(jiān)督檢查,對(duì)重點(diǎn)項(xiàng)目的評(píng)估報(bào)告進(jìn)行隨機(jī)抽查,及時(shí)發(fā)現(xiàn)有傾向性的問題并予以糾正,情節(jié)嚴(yán)重的,給予相應(yīng)的處罰。建立評(píng)估單位信用檔案,對(duì)違反評(píng)估規(guī)定的行為進(jìn)行登記備案,并在年底進(jìn)行年度審計(jì)。

4 市政工程建設(shè)投資控制的合理化建議

4.1 項(xiàng)目決策階段起著決定性作用 市政工程建設(shè)應(yīng)從便利性、實(shí)用性、美觀性、經(jīng)濟(jì)性、節(jié)能環(huán)保等方面進(jìn)行考慮。項(xiàng)目投資前必須進(jìn)行可行性研究。除建設(shè)用地基本情況、周邊環(huán)境及發(fā)展趨勢(shì)、合作模式及條件外,還包括項(xiàng)目投資估算、利潤(rùn)體現(xiàn)安排、資金計(jì)劃、投資風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估及相應(yīng)對(duì)策。投資估算直接影響經(jīng)濟(jì)效益。估算不僅要包括施工周期的成本,還要綜合考慮和估算項(xiàng)目的成本,如節(jié)能、環(huán)保技術(shù)的應(yīng)用,以及施工產(chǎn)品維修階段的整個(gè)生命周期。

4.2 設(shè)計(jì)階段是投資控制的重點(diǎn) 在項(xiàng)目立項(xiàng)后控制投資的關(guān)鍵在于設(shè)計(jì)階段。建設(shè)方要充分認(rèn)識(shí)到項(xiàng)目設(shè)計(jì)是工程招投標(biāo)、施工管理及工程竣工結(jié)算的重要依據(jù),項(xiàng)目設(shè)計(jì)的優(yōu)劣直接影響工程招投標(biāo)報(bào)價(jià)的合理性、施工階段投資控制的難易程度及工程建設(shè)的成果好壞。在投資控制過程中,要做好前期工作,進(jìn)行充分的論證,完善而細(xì)致的設(shè)計(jì)工作,必將減少施工過程中的變更內(nèi)容。

4.3 工程施工階段是投資控制的主體 建設(shè)階段是投資支出最集中的階段。在施工過程中,材料價(jià)格波動(dòng)較大,這一階段的成本控制最為復(fù)雜。工程變更是每個(gè)工程建設(shè)項(xiàng)目都需要面對(duì)的問題,也是業(yè)主投資控制的主要風(fēng)險(xiǎn)。在工程建設(shè)中,不僅要加強(qiáng)合同管理,而且要做好項(xiàng)目管理的變更和增加。建立良好的現(xiàn)場(chǎng)簽證管理制度,消除不必要的簽證是控制工程變更的有效手段。此外,設(shè)計(jì)變更應(yīng)根據(jù)施工現(xiàn)場(chǎng)的實(shí)際情況進(jìn)行優(yōu)化,新的設(shè)計(jì)部分應(yīng)在不改變?cè)泄δ艿那疤嵯?考慮更多的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。

5 結(jié)束語

市政工程項(xiàng)目投資控制貫穿于項(xiàng)目建設(shè)的全過程。在我國(guó)市政工程項(xiàng)目的實(shí)施過程中,存在著重施工、輕管理的現(xiàn)象,往往導(dǎo)致市政工程項(xiàng)目預(yù)算超支、投資失控。只有相關(guān)人員在不同環(huán)節(jié)采取相應(yīng)的控制手段,才能對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行有效的控制,最終實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目的投資控制目標(biāo)。