趙俊峻

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一、新時期國有投融資平臺公司存在的問題

(1)雖然國有投融資平臺公司在新時期下引進了非常多的先進管理手段,但作為傳統(tǒng)國有公司的管理弊端依然存在。與靈活度更高的民營企業(yè)相比,國有投融資平臺公司在管理上的改善進度相對更慢,改革難度也更大。就目前而言,國有投融資平臺公司缺乏靈動的管理模式和管理氛圍,各關(guān)鍵崗位的職權(quán)分配不夠清晰,部分本該有職權(quán)的崗位和部門被架空,監(jiān)督體制形同虛設(shè)。不夠嚴謹?shù)墓芾砟Ｊ街率构緵]有專業(yè)的決策團隊和分析團隊,在進行投融資等經(jīng)濟活動時,只能依靠以往經(jīng)驗的借鑒和國家政策的指引,沒有足夠的能動性和靈活性,往往不能做出符合市場發(fā)展規(guī)律和現(xiàn)代化市場需求的科學(xué)決策,使公司的投融資活動處于風險之中。

(2)現(xiàn)階段,我國的資本市場發(fā)展還不成熟,在這種市場環(huán)境下,投融資活動要面臨非常多的不穩(wěn)定因素,具有較大的風險性。而我國大部分的國有企業(yè)都始終處在“被國家保護”穩(wěn)定安全的錯誤觀念中,對風險性沒有足夠多的重視。在投融資方面,以資金的籌集量為大方向,而非多角度的決策思維。這種情況下,在遇到風險的時候只能被動應(yīng)對,沒有合理的風險預(yù)防機制。

(3)國有投融資平臺公司是由各級政府設(shè)立的,以促進社會發(fā)展、建立政府公益性項目的具備獨立法人資格的經(jīng)濟實體。而對于國有投融資平臺公司的定位,沒有做到足夠的精準。在運行的過程中,是以市場化的經(jīng)濟實體身份進行相關(guān)工作還是以政府職能部門的身份進行相關(guān)工作通常很難精準地確定,發(fā)生身份混淆,引起違約情況。同時,雖然國有投融資平臺公司有建設(shè)投資公司、建設(shè)開發(fā)公司、交通投資公司等的區(qū)分,但對部分難以劃分范圍的業(yè)務(wù)還是沒有足夠準確的區(qū)分,給公司的運行帶來了一定的困擾。

(4)國有投融資平臺進行的大多都是金額巨大的公益性和民生性經(jīng)濟活動,還款來源單一,公司債務(wù)量居高不下。同時,融資途徑也非常傳統(tǒng)、單一,基本是以國有土地和政府資產(chǎn)為抵押從銀行借貸,花費的時間和成本都較高。還款慢貸款也慢,這種模式在一定程度上給國有投融資平臺公司的發(fā)展帶來了較大的阻力。

二、新時期下國有投融資平臺公司存在問題的變革對策

(1)公司要得到良好有序的發(fā)展,內(nèi)部的管理就需要科學(xué)、嚴謹,管理制度的力量和管理人員的力量相結(jié)合,使整個公司的運行井井有條,各司其責。如果管理散亂,各崗位、各部門都不能發(fā)揮出應(yīng)有的作用,公司就很難有良好的運轉(zhuǎn)秩序和發(fā)展前景。因此,要規(guī)范公司內(nèi)部的管理環(huán)境,改善管理制度,做到人崗匹配,各司其責。投融資涉及的是比較敏感的問題,且決策影響重大,強化檢查監(jiān)督力度,避免集權(quán)是設(shè)置部門要堅持的原則。比如,在企業(yè)決策層方面,董事會、監(jiān)事會和總經(jīng)理三者都必須有可以互相制約的實權(quán),共同參與決策的制定,以此保證決策的合理性和科學(xué)性。在管理變革方面,也要合理借鑒市場公司的模式,在充分發(fā)揮國有公司優(yōu)勢的前提下,取長補短,保持公司的活力和欣榮發(fā)展的動力,實現(xiàn)公司的可持續(xù)發(fā)展。

(2)要進行投融資活動,就要面對各種各樣的風險。國有投融資平臺公司全員都要保持高度的風險意識,并將風險防范意識貫穿到每個環(huán)節(jié)中。在工作人員層面,認為國有公司的穩(wěn)定性和風險性會相對更小,更缺乏憂患意識。但國有投融資平臺公司的貸款抵押物是國有土地和政府資產(chǎn),還款來源是政府財政收入。一旦投融資決策失誤,帶來的就是國家的損失和納稅人稅款的浪費。同時,也會給政府在社會中的公信力帶來不利影響,影響到民眾對政府的看法和信任度。因此,要對每一個工作人員進行深入的風險意識宣導(dǎo),加強整體團隊風險防范意識,形成良好的風險防范氛圍。在強化了風險防范意識的基礎(chǔ)上,也要建立健全風險預(yù)警機制。在每次的投融資活動之前,都對活動進行充分的風險分析,成立專業(yè)的風險控制工作小組,對可能出現(xiàn)風險的地方制定針對性的處理預(yù)案。嚴密跟蹤整個經(jīng)濟活動過程,做到全面把握。一旦發(fā)現(xiàn)可能出現(xiàn)風險,立馬進行預(yù)警并采取相應(yīng)的措施進行遏制。如果風險已經(jīng)發(fā)生,則立刻啟動處理預(yù)案,將影響降到最低。

(3)對部分難以劃分范圍的業(yè)務(wù),要合理分析,進行最合理的劃分,明確相應(yīng)的責任公司,統(tǒng)一歸口管理。國有投融資平臺公司也要在不同的經(jīng)濟活動中根據(jù)市場規(guī)則,明確自己的角色定位,在商業(yè)性和公益性兩者角色中進行靈活切換,最大限度地保證經(jīng)濟活動的合法性。

(4)公司決策層不僅要控制經(jīng)濟活動的風險,也要對公司的運營情況進行動態(tài)的把控。要分階段對公司的債務(wù)存量進行盤點和分析,并根據(jù)分析結(jié)果,對本階段可增加的債務(wù)量進行合理的規(guī)定和控制。

結(jié)語

國有投融資平臺公司具有公益性和民生性,是以促進國民經(jīng)濟發(fā)展提升人民生活水平為經(jīng)營目的的,同時,還兼具對市場經(jīng)濟的宏觀調(diào)控功能。國有投融資平臺的運營和發(fā)展情況,對我國市場經(jīng)濟有非常重大的影響。為了最大限度地發(fā)揮國有投融資平臺公司的作用,首先要加強公司的內(nèi)部管理,如果一個公司本身的內(nèi)部運轉(zhuǎn)不是健康有序的,那也不能對其發(fā)揮的作用寄予厚望。在對公司內(nèi)部管理模式進行改善時,要在保持國有企業(yè)優(yōu)勢的前提下合理借鑒市場公司的管理模式,揚長避短。與此同時,也要構(gòu)建完善的監(jiān)督體制,增強決策的合理性和科學(xué)性。其次,投融資活動具有較大的風險性,要建立強有力的、專業(yè)的風險控制團隊。在活動前進行專業(yè)的風險預(yù)測并制定合理的解決預(yù)案；在活動中嚴密把握運行動態(tài),進行實時的風險預(yù)警和有效的風險處理；在活動后,要進行科學(xué)合理的分析總結(jié),并形成可視的報告,為以后的活動提供借鑒。最后,要合理劃分業(yè)務(wù)范圍,明確公司的角色定位,做好公司的債務(wù)量規(guī)劃與控制。