張璽 四川省社科院管理學(xué)所

目前，我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展已進(jìn)入轉(zhuǎn)型升級(jí)的關(guān)鍵時(shí)期，國有企業(yè)混和所有制改革在進(jìn)一步深入和加速推進(jìn)。實(shí)踐表明，實(shí)施混改是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展的的內(nèi)在需求和重要手段，混改有助于強(qiáng)化經(jīng)濟(jì)運(yùn)行效率，優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展能力。但在近年來國企混改過程中，仍然存在著諸多問題：企業(yè)文化建設(shè)力度不夠，缺乏系統(tǒng)化組織凝聚力；管理機(jī)制不完善，缺乏市場化要素資源；制度建設(shè)滯后，缺乏規(guī)范化操作措施；政策支撐力度不夠，缺乏制度化保障措施。事實(shí)上，國企混改參與者多、涉及面廣，是一個(gè)復(fù)雜多變社會(huì)系統(tǒng)工程，需要從管理、制度、機(jī)制、法律和文化建設(shè)等多方面來協(xié)同推進(jìn)。本文將針對(duì)當(dāng)前國企混改存在的主要問題，探索進(jìn)一步推進(jìn)路徑及其相應(yīng)實(shí)施措施，以期為國企混改高效進(jìn)行提供有益幫助。

一、增強(qiáng)深化推進(jìn)混改的主動(dòng)性

要進(jìn)一步推進(jìn)混改，必須要強(qiáng)化認(rèn)識(shí)混合所有制改革的主要內(nèi)容、目的和意義，增強(qiáng)深化推進(jìn)混改的主動(dòng)性。首先，國有企業(yè)管理人員要轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)思想，加強(qiáng)學(xué)習(xí)混改的歷史機(jī)遇和現(xiàn)實(shí)作用，尤其是企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)要帶頭學(xué)習(xí)領(lǐng)悟深化國有企業(yè)混合所有制改革的戰(zhàn)略意義，通過宣傳教育讓企業(yè)員工了解這種經(jīng)濟(jì)改革的優(yōu)點(diǎn)以及對(duì)于促進(jìn)我國經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的重要意義，增強(qiáng)企業(yè)全體員工的思想統(tǒng)一，強(qiáng)化企業(yè)實(shí)施推進(jìn)混改的凝聚力。其次，要正確認(rèn)識(shí)國有經(jīng)濟(jì)和民營經(jīng)濟(jì)的互補(bǔ)關(guān)系。要轉(zhuǎn)變國有經(jīng)濟(jì)混合所有制改革是用犧牲國有經(jīng)濟(jì)的來促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的想法，國有經(jīng)濟(jì)和民營經(jīng)濟(jì)是相互促進(jìn)、相互配合、相互依存的關(guān)系，在混合所有制改革中，國有企業(yè)要以自身的發(fā)展為出發(fā)點(diǎn)，以互利共贏為原則，積極主動(dòng)整合非國有經(jīng)濟(jì)的優(yōu)勢互補(bǔ)性資源，通過混改來實(shí)現(xiàn)自我的高質(zhì)量發(fā)展，同時(shí)帶動(dòng)民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展，建立國有和非國有經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的良好經(jīng)濟(jì)形態(tài)。再次，要用戰(zhàn)略管理方法來推進(jìn)混改。混改的推進(jìn)要以企業(yè)戰(zhàn)略規(guī)劃為指導(dǎo)，戰(zhàn)略定生存，混改必須圍繞公司戰(zhàn)略進(jìn)行。企業(yè)戰(zhàn)略是企業(yè)長遠(yuǎn)發(fā)展方向的定位，是對(duì)企業(yè)產(chǎn)品及市場的全面把握，混改的實(shí)施和推進(jìn)要遵守企業(yè)的戰(zhàn)略定位，以企業(yè)的市場和產(chǎn)品定位為依據(jù)，引入非公資本參與國企混改，才能有效地推動(dòng)企業(yè)自身與市場經(jīng)濟(jì)深度融合，有效地挖掘國有經(jīng)濟(jì)的動(dòng)力和潛力。最后，明確混改思路、目標(biāo)、路徑以及重點(diǎn)工作，細(xì)化分解工作目標(biāo)任務(wù)，落實(shí)相關(guān)重點(diǎn)項(xiàng)目、重點(diǎn)改革行動(dòng)和重點(diǎn)工作舉措，著力推動(dòng)企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。同時(shí)，將強(qiáng)化工作聯(lián)動(dòng)，積極指導(dǎo)和幫助開展混改工作。

二、建立健全現(xiàn)代化管理機(jī)制

深化推進(jìn)混改，要建立健全現(xiàn)代化管理，首先要進(jìn)行管理模式轉(zhuǎn)變，要遵守科學(xué)管理原則，實(shí)行政企分開，建立和運(yùn)用市場化導(dǎo)向的管理手段，對(duì)企業(yè)生產(chǎn)要素進(jìn)行整合，讓企業(yè)各部門各施其職，各盡其能，各受其益，將這種改革的短期目標(biāo)和長期目標(biāo)結(jié)合起來，真正發(fā)揮混合所有制經(jīng)濟(jì)的整合效應(yīng)，實(shí)現(xiàn)其集約化、效率化和可持續(xù)化發(fā)展。其次，要健全公司治理制度，實(shí)現(xiàn)股權(quán)制衡，保證國有資本保值增值，維護(hù)民營經(jīng)濟(jì)股東合法權(quán)益。通過建立現(xiàn)代企業(yè)公司治理結(jié)構(gòu)，落實(shí)經(jīng)營者責(zé)權(quán)利。對(duì)于股權(quán)相對(duì)集中的混改企業(yè)，通過建立科學(xué)的管理機(jī)制的方法，完善董事會(huì)小股東權(quán)益和獨(dú)立董事參與決策機(jī)制，需要強(qiáng)化投資者平等地位，既有助于進(jìn)一步增強(qiáng)國有經(jīng)濟(jì)控制力，也有助于發(fā)揮非國有經(jīng)濟(jì)參與國有 經(jīng)濟(jì)融合發(fā)展的積極性。對(duì)于股權(quán)相對(duì)分散的混改國企，要建立董事名額均衡機(jī)制，保證董事會(huì)成員多數(shù)平等參與決策，實(shí)現(xiàn)集體決策的科學(xué)性和互利性。第三，建立激勵(lì)約束機(jī)制，推行市場化職業(yè)經(jīng)理人，總經(jīng)理由董事會(huì)聘任，經(jīng)營層由總經(jīng)理選拔，確保經(jīng)營獨(dú)立性。同時(shí)，要加強(qiáng)維護(hù)董事會(huì)重大事務(wù)決策權(quán)、業(yè)績考核權(quán)和薪酬管理權(quán)的前提下，切實(shí)發(fā)揮監(jiān)事會(huì)的監(jiān)督作用。完善企業(yè)考核辦法，堅(jiān)持經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益相結(jié)合、市場規(guī)律與國家戰(zhàn)略相結(jié)合、突出共性與體現(xiàn)個(gè)性相結(jié)合、短期目標(biāo)與長遠(yuǎn)發(fā)展相結(jié)合的基本原則，突出考核重點(diǎn)，制定科學(xué)合理的考核評(píng)價(jià)體系，針對(duì)不同類型的企業(yè)，實(shí)施分類考核，精準(zhǔn)設(shè)置考核指標(biāo)，細(xì)化和規(guī)范考核流程，實(shí)現(xiàn)效益、貢獻(xiàn)和工資待遇掛鉤，引導(dǎo)企業(yè)積極適應(yīng)市場化、現(xiàn)代化要求，加快提質(zhì)增效升級(jí)，更好地服務(wù)于公司戰(zhàn)略，實(shí)現(xiàn)國有資產(chǎn)保值增值。第四，強(qiáng)化企業(yè)監(jiān)督機(jī)制。建立企業(yè)內(nèi)部監(jiān)督機(jī)構(gòu)和人員，及時(shí)、長期對(duì)企業(yè)內(nèi)部經(jīng)營管理效率、財(cái)務(wù)信息和人力資源信息進(jìn)行監(jiān)督。強(qiáng)化內(nèi)審監(jiān)督機(jī)制，是保證企業(yè)管理實(shí)踐效率的途徑和重要抓手，也是推動(dòng)混改的重要管理方法和途徑。對(duì)于國有企業(yè)混改來說，通過內(nèi)部控制來提高混改工作效率，是提升內(nèi)部管理水平的客觀發(fā)展需求，更是實(shí)現(xiàn)國有資產(chǎn)保值增值目標(biāo)的需要。

三、著力優(yōu)化公平競爭市場環(huán)境

推行國有經(jīng)濟(jì)混合所有制經(jīng)濟(jì)改革，主要通過市場手段，將國有經(jīng)濟(jì)主體與非國有經(jīng)濟(jì)產(chǎn)權(quán)主體進(jìn)行相互融合，實(shí)現(xiàn)多種經(jīng)濟(jì)主體共同發(fā)展。首先，要建立公平的生產(chǎn)要素市場。人、財(cái)、物等基本生產(chǎn)要素的自由流動(dòng)，是促進(jìn)要素資源整合的最基本要求，生產(chǎn)要素類型要適應(yīng)相應(yīng)的市場模式，要進(jìn)行經(jīng)濟(jì)整合模式改革需要相應(yīng)的要素市場是必不可少的，如果缺乏基本的要素市場支撐，要推進(jìn)相應(yīng)的改革實(shí)踐是困難的，因此，自由流動(dòng)的要素市場是混改最基本的市場環(huán)境。其次，要健全產(chǎn)權(quán)流動(dòng)市場體系，只有相對(duì)完善的產(chǎn)權(quán)市場交易體系，才能促進(jìn)生產(chǎn)要素的自由流動(dòng)，帶動(dòng)資本市場的發(fā)展?；旄膶?shí)際上是通過引入戰(zhàn)略合作者，對(duì)現(xiàn)有國有企業(yè)實(shí)行資產(chǎn)重組，根據(jù)國有股權(quán)的多少，分別打造國有控股或國有持股的混合所有制企業(yè)。在國企混改過程中，通過改組國有資本比例，對(duì)混合所有制資本實(shí)施管理，健全的產(chǎn)權(quán)流動(dòng)市場為更多改制為整體上市公司或分業(yè)務(wù)板塊上市公司提供支撐。第三，完善服務(wù)市場體系。對(duì)國企混改來講，需要完善市場服務(wù)體系來支撐。對(duì)國有資本、人力資源、要素市場等方面都需要市場化的服務(wù)體系來支撐，尤其是完善的金融服務(wù)體系對(duì)于混改的推進(jìn)尤為重要，發(fā)達(dá)的證券市場可以讓股權(quán)轉(zhuǎn)讓、流動(dòng)，以及價(jià)值增值得以實(shí)現(xiàn)，從而加快推進(jìn)混改的資本重組得以實(shí)現(xiàn)。

四、切實(shí)強(qiáng)化政策法規(guī)制度保障

國企混改作為一項(xiàng)重大的經(jīng)濟(jì)制度改革，涉及因素多，主體參與面廣，是一個(gè)復(fù)雜的社會(huì)系統(tǒng)工程，要用全面系統(tǒng)的方法來分析，在推行此項(xiàng)改革過程中，既要保證國有經(jīng)濟(jì)保值增值，也要支持民營經(jīng)濟(jì)的良性發(fā)展局，為實(shí)現(xiàn)這一雙贏目標(biāo)，必須要通過完善政策法規(guī)來強(qiáng)化制度保障。一是完善混改監(jiān)管政策規(guī)定。在深入推進(jìn)國企混改的過程中，要逐步完善國有資產(chǎn)集中統(tǒng)一監(jiān)管體系，重點(diǎn)監(jiān)管國有經(jīng)濟(jì)重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)區(qū)域和重點(diǎn)企業(yè)，逐步實(shí)現(xiàn)資本監(jiān)督和職能監(jiān)督分開，分類監(jiān)管分布實(shí)施，著重進(jìn)行資本管理。對(duì)不同類型混合國企進(jìn)行分類管理，完善相應(yīng)監(jiān)管考核評(píng)價(jià)體系。二是要針對(duì)不同行業(yè)、區(qū)域企業(yè)混制定相關(guān)政策，通過細(xì)化產(chǎn)業(yè)政策，增強(qiáng)政策制定的針對(duì)性和有效性，對(duì)不同混合所有制企業(yè)實(shí)施分類指導(dǎo)和監(jiān)管，最大化地發(fā)揮政策的指導(dǎo)和保障功能。