陳巧云 鄭州市社會科學院

一、科技成果產(chǎn)業(yè)化概述

科學技術(shù)獎勵制度是我國科技政策的重要組成部分，是黨尊重科學、尊重人才方針的具體體現(xiàn)。我國政府部門對科學技術(shù)發(fā)展設立了許多的獎勵政策。隨著我國科學技術(shù)的不斷發(fā)展，獲得政府科技獎勵的項目也越來越多，但是這些獲得獎勵的科技成果必須轉(zhuǎn)化成為生產(chǎn)力，才能夠真正的創(chuàng)造社會價值，然而科技成果產(chǎn)業(yè)化并不是一件容易的事。

當前，國與國之間、地區(qū)與地區(qū)之間的競爭越來越激烈，科學技術(shù)的不斷革新是競爭的最重要手段，科技成果轉(zhuǎn)化是“創(chuàng)新驅(qū)動”實現(xiàn)的重要路徑。與歐美等發(fā)達地區(qū)相比較，我國的科技成果產(chǎn)業(yè)化率并不是很高，想要實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化率的突破還有很長的路要走。

許多發(fā)達國家多方面的開展科技成果轉(zhuǎn)化活動，甚至把科技成果產(chǎn)業(yè)化提升到了國家戰(zhàn)略的高度。在我國，科技成果的研發(fā)和產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟之間還有突出的脫節(jié)問題，雖然科技成果的數(shù)量不斷增多，成果出現(xiàn)的速度不斷加快，但是實際能夠完成產(chǎn)業(yè)化并進入市場的科技成果與發(fā)達國家相比還比較少。

二、我國政府科技獎勵項目成果產(chǎn)業(yè)化的現(xiàn)狀

（一）我國科技成果產(chǎn)業(yè)化主要模式

我國的科技成果產(chǎn)業(yè)化模式基本為由政府根據(jù)國家戰(zhàn)略部署和社會民生需求，統(tǒng)一安排。高校、科研機構(gòu)和企業(yè)在成果研究、小試、大規(guī)模產(chǎn)業(yè)化各自獨立運行。這種模式能夠發(fā)揮不同主體的優(yōu)勢，但是并不能使單獨一個成果從研發(fā)到產(chǎn)業(yè)化形成一個無縫銜接的過程。整個過程在不同階段的執(zhí)行主體之間存在隔膜，效率不高，造成了大量的研究成果轉(zhuǎn)化擱淺。

我國科技成果轉(zhuǎn)化的模式基本分為四種類型。

其一是技術(shù)轉(zhuǎn)讓。企業(yè)根據(jù)市場需求或同行競爭需求，搜尋高?；蜓芯繖C構(gòu)的科技成果并以知識產(chǎn)權(quán)購買或以科技成果入股的形式將其化為己有，再進行產(chǎn)業(yè)化。

其二是科研機構(gòu)為了研究成果轉(zhuǎn)化自辦企業(yè)。這種方式依靠高?；蜓芯繖C構(gòu)自身的力量，借用科技成果創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。

其三是企業(yè)技術(shù)聯(lián)盟。多個同行業(yè)的中小企業(yè)針對共性技術(shù)問題聯(lián)合研發(fā)，形成技術(shù)、資金優(yōu)勢互補的科研機制。

其四是產(chǎn)學研合作。一般是企業(yè)委托科研機構(gòu)或高校對企業(yè)需要解決的技術(shù)問題進行研究。與技術(shù)轉(zhuǎn)讓模式相比，不同點在于先有技術(shù)還是先有需求。

（二）我國政府科技獎勵項目成果產(chǎn)業(yè)化已經(jīng)取得的成績

科技成果產(chǎn)業(yè)化是研究成果轉(zhuǎn)化為社會生產(chǎn)力的系統(tǒng)工程，獲得獎勵只是這個系統(tǒng)過程中的一個輔助環(huán)節(jié)。目前，政府對科技成果產(chǎn)業(yè)化活動的支持形式有直接資金補貼、銀行貸款貼息、保費減免等。

根據(jù)科技部火炬中心在2019年1月17日公開的文件可以獲知，截至2018年12月31日，全國登記技術(shù)合同411985項，成交金額17697.42億元，同比增長12.08%和31.83%。我國科技成果產(chǎn)業(yè)化活動對國家經(jīng)濟發(fā)展的支撐引領(lǐng)作用愈加凸顯，但是相比于發(fā)達國家80%的科技成果產(chǎn)業(yè)化率，我們依然還有差距。

三、我國政府科技獎勵項目科技成果產(chǎn)業(yè)化問題及難點

（一）科技獎勵項目科技成果產(chǎn)業(yè)化問題

1.資金配置途徑不合理

資金的投入是科研過程及成果轉(zhuǎn)化過程的重要保障，目前我國科研院所和高等院校的科技成果轉(zhuǎn)化資金主要來源于政府支持，其他方面的資金來源渠道很少。在科研項目開展初期，這種資金來源基本能夠滿足需求，但是一旦成果進入產(chǎn)業(yè)化階段，政府單方面的資金投入就顯得捉襟見肘。

在當前，我國很多科研項目的小試、中試均在高等院校或研究所的實驗室展開，資金缺口非常大。有一些高校為了使研究能夠繼續(xù)也會去社會上找資源，但是造成了科研人員精力的浪費，同時由于科研人員與投資方人員思想的異同，也使得合作出現(xiàn)研究目的不統(tǒng)一、知識產(chǎn)權(quán)歸屬不清等問題。

2.人才配置不合理

科學的人力資源規(guī)劃是科研項目能夠健康發(fā)展的前提。目前很多科技成果的研發(fā)和轉(zhuǎn)化進程中并沒有全方位、多角度地考慮人力資源規(guī)劃。例如，科研人員的專業(yè)領(lǐng)域匹配、科研團隊的知識架構(gòu)不完全符合研究內(nèi)容，在轉(zhuǎn)化過程中項目組人員在研發(fā)、管理、經(jīng)營、財務各業(yè)務方向的分配比例不能有力地推動項目產(chǎn)業(yè)化過程的開展。

3.成果信息管理創(chuàng)新不足

科技信息管理機構(gòu)及科技成果中介服務是科技成果能夠高效、大規(guī)模轉(zhuǎn)化的有力平臺。然而，目前國內(nèi)許多公共信息平臺的建設水平不能滿足科技成果與社會資本良好對接的要求?？萍汲晒男畔⒐芾戆凑账鶎傩姓^(qū)域橫向劃分，又按照所屬主管科技部門及院所上級領(lǐng)導單位縱向劃分。如此使得科技信息多頭管理，相互重疊，不能使社會產(chǎn)業(yè)清晰地檢索搜尋。這對科技成果和產(chǎn)業(yè)發(fā)展都造成了很大的負面影響。

（二）科技獎勵項目科技成果產(chǎn)業(yè)化難點

1.立項準確性難題

科學技術(shù)成果的誕生和發(fā)展有兩類因素組成，其一是科研人員站在以往的科技成果之上，探尋更高、更深、更尖的知識，這種科研項目往往側(cè)重于理論或?qū)嶒灲Y(jié)論，但是與市場完全脫節(jié)，自然談不上產(chǎn)業(yè)化過程；其二是出于解決市場技術(shù)需求地目的，為解決現(xiàn)實技術(shù)難點而立項的科研項目，但是由于不同企業(yè)的技術(shù)水平參差不齊，很多技術(shù)需求水平不高，解決此類技術(shù)問題并不能形成領(lǐng)先的科技成果。

2.科研人員科研理念問題

很多科研人員做科研工作的動機是為了純粹的搞學術(shù)，把發(fā)論文、晉升職稱當作搞科研的終極目標。在這種理念之下，立項之初就沒有考慮過將成果產(chǎn)業(yè)化，對于科研成果產(chǎn)業(yè)化持消極態(tài)度。

3.科技成果評估指標以及政策導向問題

國內(nèi)對政府獎勵科技成果的評價及驗收有明確的評審機制，獎勵項目立項之初，科研人員花費大量精力設計項目，使其能夠通過評審，研究過程中又要努力計算科研的實際支出如何符合項目預算，最終才能夠滿足申報及評審要求，使得科研成果容易變?yōu)椤皥螵劤晒被颉皺n案成果”，無法順利實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化。

4.中試難題

中試條件以及中試資金是科技成果轉(zhuǎn)化的約束條件。一些科研成果技術(shù)含量很高，但是必須要通過中試才能判斷它的正確性和可轉(zhuǎn)化性，所以中試投資是有很大風險的?？蒲性核蚋咝Ｒ驗橹性嚄l件不足和資金限制，很多科研成果無法通過中試看到效益。

而從企業(yè)的角度出發(fā)，追逐短期利益、避免投資風險是一種本能。企業(yè)寧可通過知識產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓的形式購買已經(jīng)成熟的成果，也不愿意與研究單位合作，共同研究技術(shù)含量高的先進成果，這種理念使得高水平的研究成果難以轉(zhuǎn)化。

四、改進對策

隨著我國經(jīng)濟發(fā)展和技術(shù)升級，國家整體研發(fā)經(jīng)費已經(jīng)位居世界第三，規(guī)模僅次于美、日。但是高精尖成果的產(chǎn)出并不高，成果結(jié)構(gòu)偏向于次高端。其次，研發(fā)費用的投資比例及結(jié)構(gòu)不夠優(yōu)化，大中型工業(yè)企業(yè)研發(fā)投入資金僅占銷售收入的1%左右。第三，我國仍有70%多的大中型企業(yè)沒有開展研發(fā)工作。這意味著我國工業(yè)企業(yè)的基礎(chǔ)研發(fā)創(chuàng)新活動嚴重不足。所以很有必要對科技獎勵項目成果產(chǎn)業(yè)化模式進行改進。

（一）改進資金配置模型

對于目前政府獎勵資金保障科技成果初期研發(fā)，企業(yè)參與中試及產(chǎn)業(yè)化的模式。政府應該更加關(guān)注科技成果的“后半生”，使用政策引導的方式保障科技成果中試及產(chǎn)業(yè)化階段的資金。例如，對承擔或投資科技成果轉(zhuǎn)化的企業(yè)進行無息貸款、利息補貼，提升企業(yè)信心，或者對科研院所利用自身資源轉(zhuǎn)化的科技項目進行保險補貼，盡可能減少科研主體因項目轉(zhuǎn)化失敗而造成的經(jīng)濟損失，減少其后顧之憂。另外可以鼓勵引導風險投資和公眾參與的形式，分散風險。通過多種政策手段協(xié)調(diào)、多種融資渠道融合使政府獎勵的科研成果更高比例的進入轉(zhuǎn)化階段。

（二）改進人才配置模型

在當前模式下，政府獎勵的項目人力資源匹配側(cè)重于研究人員數(shù)量和質(zhì)量，忽略了產(chǎn)業(yè)化工作者的配置，在進行產(chǎn)業(yè)化時再通過產(chǎn)業(yè)化項目立項的形式配置項目人員。在這種機制下，科技項目研發(fā)階段的目的和方法與產(chǎn)業(yè)化項目的目的和方法會出現(xiàn)銜接問題。因此，針對這個問題，建議在科研項目立項時，就要充分考慮到未來科技成果轉(zhuǎn)化過程的需求。評審科研項目的評價機制中應當充分發(fā)揮政策引導作用，將產(chǎn)業(yè)化階段的條件適當?shù)募{入到科研項目評價標準中，把項目團隊中經(jīng)營管理人員、財務管理人員數(shù)量與工作任務，以及成果轉(zhuǎn)化方案等指標作為重要參考依據(jù)。

（三）推進“產(chǎn)、學、研”模式的深度發(fā)展

產(chǎn)學研合作可以通過政府指導之下的產(chǎn)學研聯(lián)盟或者科研、生產(chǎn)主體自行組織等形式進行，根據(jù)“利益共享、風險共擔、優(yōu)勢互補，共同發(fā)展”的準則，將技術(shù)合同作為結(jié)合依據(jù)，根據(jù)各主體自身的優(yōu)勢分別承擔科技創(chuàng)新與成果轉(zhuǎn)化各階段的工作，共同實施技術(shù)創(chuàng)新和成果轉(zhuǎn)化的行動。

產(chǎn)學研合作以及產(chǎn)學研聯(lián)盟在科技成果轉(zhuǎn)化事業(yè)中發(fā)揮著巨大的作用，政府科研管理機構(gòu)要對產(chǎn)學研合作模式給予肯定，并提供政策獎勵與資金支持。

政府統(tǒng)籌各個部門與單位，指引公司和高校等科研組織組建產(chǎn)學研聯(lián)盟。政府部門也可以根據(jù)國家科技戰(zhàn)略需求、民生經(jīng)濟發(fā)展需求和行業(yè)領(lǐng)域技術(shù)需求，組織規(guī)劃構(gòu)建產(chǎn)學研聯(lián)盟，并監(jiān)督聯(lián)盟管理部門對聯(lián)盟成員進入的監(jiān)管與審查。通過產(chǎn)學研聯(lián)盟機制擴大科技成果產(chǎn)業(yè)化的規(guī)模。

（四）構(gòu)建統(tǒng)一的科技成果轉(zhuǎn)化平臺

如今，我國已經(jīng)形成了一定數(shù)量和規(guī)模的科技成果轉(zhuǎn)化平臺，比如天津市科技創(chuàng)業(yè)服務中心、北京市星火科技開發(fā)中心、北方技術(shù)交易市場等，可因為缺少統(tǒng)一計劃，造成某些轉(zhuǎn)化平臺工作內(nèi)容重疊，使得很多的科技資源被消耗。此外，平臺間幾乎沒有數(shù)據(jù)互通，缺少有成效的信息分享和工作任務的歸納，讓科技成果轉(zhuǎn)化平臺很難將其優(yōu)勢發(fā)揮出來。所以，政府機構(gòu)要統(tǒng)一規(guī)劃這種資源，構(gòu)建科學、恰當、統(tǒng)一的科技成果轉(zhuǎn)化平臺系統(tǒng)。

第一，把科技成果轉(zhuǎn)化的各種環(huán)節(jié)當作紐帶，將科研平臺、中試平臺以及產(chǎn)業(yè)化平臺連接起來，把成果轉(zhuǎn)化的各類信息進行歸納、整合，匯集各個平臺的數(shù)據(jù)資源，在全國范圍內(nèi)構(gòu)建成果轉(zhuǎn)化的統(tǒng)一平臺。

第二，系統(tǒng)數(shù)據(jù)按照科技成果學術(shù)方向分類以及按照科技成果應用領(lǐng)域分類，將各種信息歸類，并將信息推送至相關(guān)行業(yè)的企業(yè)。在平臺設置時也要根據(jù)科技成果的先進性或者參考成果所獲得的獎勵大小，將科技成果按照先進性進行分類，此數(shù)據(jù)再和各地經(jīng)信管理部門的數(shù)據(jù)比對，匹配規(guī)模、研發(fā)能力適合的企業(yè)，將雙方進行對接。

第三，優(yōu)化地區(qū)科技成果轉(zhuǎn)化公共服務平臺構(gòu)建，這類服務有科技文獻檢索、科學數(shù)據(jù)和訊息分享、大規(guī)模儀器設施分享和行業(yè)檢測服務平臺分享等，為地區(qū)科技成果產(chǎn)業(yè)化給予強有力的后盾。