張進 無棣縣行政審批服務局

引言：隨著社會經(jīng)濟的發(fā)展和人們生活水平的提高，各類保健品被推出并吸引了國內(nèi)消費者。但很多保健品在廣告中進行虛假宣傳，夸大其詞，“蟻×神”、“××藥酒”等都是其典型代表。這些保健食品不僅夸大其功效，還存在一定的安全隱患，使得消費者因此而影響健康。對此我們需要分析和總結(jié)這種問題及其背后的原因，并進一步找出針對性的措施。

一、國內(nèi)保健食品亂象的原因分析

（一）審批制度不完善

我國早就建立了食品藥品監(jiān)督管理局，各級部門負責各地的食品與藥品的管理審批工作，但審批的程序和方式并不科學合理，也不夠透明。首先保健食品的功能學評價程序與方法不透明，使得一些產(chǎn)品的功效無法被學術(shù)界廣泛認可。對于一些中醫(yī)傳統(tǒng)的保健理念，商家的觀點是傳統(tǒng)的便是對的，而對于更為科學的不利說法，則選擇視而不見。某知名企業(yè)以熬制驢皮為手段所生產(chǎn)的食品，更是被冠以“補血”的功效，卻在現(xiàn)代生物學中無法得到認可，但依然獲得批準并在市場上流通。由此可見，審批的不合理、不嚴格，是我國保健藥品亂象存在的根源。

（二）保健食品的監(jiān)管抽驗力度不足

不法商家存在于食品中添加違規(guī)的原料而增加食品功效的現(xiàn)象，這就需要監(jiān)管方通過更多的抽檢來增加檢查力度，并進一步發(fā)現(xiàn)問題而進行銷毀和懲罰。但現(xiàn)階段這種抽驗力度明顯不足。對于常見的減肥藥來說，為了增加藥效，很多品牌都增加了“西布曲明”，一些抵制高血糖的保健品通常會添加“二甲雙胍”，一些緩解疲勞的保健品通常會添加“西力士”，而這些都是違反相關規(guī)定的。但因為監(jiān)管方缺乏常態(tài)性的抽驗，使得商家敢于冒險，進而危害消費者的利益。

（三）保健食品的廣告監(jiān)管不力

廣告是人們認識產(chǎn)品的第一途徑，通常人們都會相信廣告宣傳的內(nèi)容，這也是因為，廣告所搭載的媒體，都具有官方性，比如電視、報紙、電臺、網(wǎng)絡等。如果保健產(chǎn)品的生產(chǎn)商家過分夸大自身的效用，虛假宣傳，一般不會引起人們的質(zhì)疑，因此也容易被消費者接受，進一步導致其受到危害。相關調(diào)查表明，消費者對于保健食品的宣傳，首要的參考就是其廣告。

監(jiān)管方存在的問題主要是，其一，處罰過輕。我國早在2005年就開始實施《保健食品廣告審查暫行規(guī)定》，其中規(guī)定了17項不可在廣告中出現(xiàn)的情形，但很多保健食品在推廣中所采用的廣告詞，對這17項進行了規(guī)避，但依然存在夸大性和誤導性，使得人們難辨真假。比如一些藥品收到了藥監(jiān)部門的批準，認為其產(chǎn)品具有一定的緩解疲勞的作用，但這類產(chǎn)品的廣告詞，就開始以“為男人加油”等形式，向“壯陽”等方面誤導。而對此相關部門的處罰力度是比較輕的。其二是存在保健功能擴大適用群體的現(xiàn)象。很多保健產(chǎn)品因為其方向不同，適用的群體也不同，絕大多數(shù)都不適合少年兒童及孕婦，但商家在進行廣告宣傳時，不進行提醒，甚至引導人們認為所有群體都適合。其三是保健食品廣告缺乏相應的監(jiān)管法律體系，因為缺乏法律條文，使得不法商家鉆法律空子，甚至聘請明星來代言，更具有迷惑性。

（四）消費者對保健品的認知存在誤區(qū)

中醫(yī)有很多理念是民族文化精華，但也有不少是糟粕。在中醫(yī)里，有句常言是“吃什么補什么”，更有甚者，認為形似則可補。于是黃豆、各類動物的腎都被認為可以“補腎”，這種明顯的謬論，竟然得到了不少國人的認同。很多人依然認可類似的保健謬論，使得保健食品的虛假廣告很有市場。

二、我國保健食品審批機制的加強策略

（一）健全保健食品的審批制度

需要進一步健全保健食品的審批制度，尤其要使得對其功能驗證的程序更加公開化。首先，更加公開的功能評價程序和犯法，能夠使得食品功能有無、是否被夸大的爭議被擺到臺面上，利于保健產(chǎn)品的定位。其次，使得公眾真正了解保健產(chǎn)品的能效，不被似有而無的廣告詞所迷惑。再次，也提升了監(jiān)管部門乃至政府的公信力。最后，也提升了公眾對食品安全的重視，普及了相應的知識。

（二）強化保健食品的抽檢力度

保健食品的利潤較高，而被追責的概率較低，違法成本低使得很多不法企業(yè)主和個人敢于冒險。對此還應當加強保健食品的抽檢力度，首先要重點抽查一些特殊保健食品，比如減肥類、降血壓類、降血脂類食品，這類食品是添加違禁物品的“常客”。其次要重點抽查銷量高的產(chǎn)品，因為該類產(chǎn)品一旦出現(xiàn)不安全因素，危害更大。再次要重點抽查新企業(yè)的產(chǎn)品，因為新的企業(yè)在標準化生產(chǎn)方面還有一定的不足之處，可能出現(xiàn)更多的不合格產(chǎn)品。最后要重點抽查網(wǎng)絡端銷售和以“直銷”模式銷售的產(chǎn)品。

（三）加大處罰力度

不少保健食品，不僅沒有相應的療效，還對人體有一定的危害性，且保健食品的受眾較廣，不安全的食品的危害是廣泛的。以“權(quán)×”為例，其采用的療法，和獨特的保健食品，使得很多患者放棄正規(guī)的醫(yī)療方式，從而延誤治療以至于病情加重甚至死亡，這樣的例子舉不勝舉。對此本文認為，應當提升保健藥品違法的懲罰力度，提升懲罰的范圍。不僅是非法運營企業(yè)的企業(yè)主受罰，其涉及到的高管、中層管理甚至各級代理商、供應商、政府監(jiān)管部門責任人，都應當受到處罰。

（四）加大保健食品的宣傳力度

針對公眾，有必要針對保健食品常識的宣傳。首先針對學生，教師應當進行系統(tǒng)性的提醒，使得初中以上在讀學生能夠準確地意識到保健食品的保健原因，其次針對中青年，通過公益廣告、網(wǎng)絡科普等方式進行宣傳。最后是針對老年群體，則應當重點宣傳，通過社區(qū)科普的方式，讓老年人科學健身，防止被騙。