◎福建省老區(qū)辦

福建是著名的革命老區(qū)，有70個老區(qū)縣（市、區(qū)），其中原中央蘇區(qū)縣（市、區(qū)）37個。老區(qū)蘇區(qū)人民為中國革命作出重大貢獻和巨大犧牲。習總書記在閩工作時，始終情系老區(qū)和老區(qū)人民，深情地表示，“老區(qū)蘇區(qū)的紅土地孕育了革命，也孕育了革命老前輩，為中國人民解放事業(yè)作出了巨大貢獻”“忘記老區(qū)，就是忘本；忘記歷史，就是背叛”。福建省委和省政府始終高度重視老區(qū)蘇區(qū)發(fā)展工作，認真學習貫徹習近平總書記關(guān)于老區(qū)發(fā)展的重要論述，大力弘揚習近平總書記在閩工作期間推進老區(qū)蘇區(qū)發(fā)展的重要理念和創(chuàng)新實踐，始終把促進老區(qū)蘇區(qū)發(fā)展作為一項重大的經(jīng)濟任務和政治任務，先后出臺多項支持老區(qū)蘇區(qū)加快發(fā)展的政策法規(guī)，真金白銀，真情幫扶，有效地推動了我省老區(qū)蘇區(qū)實現(xiàn)全面振興和跨越式發(fā)展。

福建老區(qū)蘇區(qū)基本情況

基本概況。福建老區(qū)具有“范圍廣、影響大，革命早、堅持久，犧牲重、貢獻大”等特點。福建最貧困的縣都在老區(qū)蘇區(qū)范圍內(nèi)，23個省定扶貧開發(fā)重點縣（下稱重點縣）均為老區(qū)縣（其中16個為原中央蘇區(qū)縣）。老區(qū)的基本概況見下圖：

支持老區(qū)蘇區(qū)政策法規(guī)情況。為促進老區(qū)蘇區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展，確保老區(qū)蘇區(qū)與全省同步實現(xiàn)全面建成小康社會的奮斗目標，讓老區(qū)人民過上更加幸福美好的生活，2012年以來，我省出臺支持老區(qū)蘇區(qū)政策法規(guī)主要有：

2012年12月1日起正式施行《福建省促進革命老區(qū)發(fā)展條例》；

2014年省委、省政府出臺《關(guān)于貫徹落實〈贛閩粵原中央蘇區(qū)振興發(fā)展規(guī)劃〉的實施意見》；

2016年省“兩辦”印發(fā)《關(guān)于加大脫貧攻堅力度支持革命老區(qū)開發(fā)建設的實施意見》。

老區(qū)蘇區(qū)發(fā)展情況。近年來，我省老區(qū)蘇區(qū)建設取得明顯成效，經(jīng)濟實力顯著增強，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)日益優(yōu)化，城鄉(xiāng)發(fā)展日趨協(xié)調(diào)，人民生活水平顯著提升，各項社會事業(yè)快速發(fā)展（見以下圖表）。

2013-2017年，原中央蘇區(qū)GDP增速（49.7%）超過全省平均水平（48.4%），人均GDP老區(qū)（45.99%）、蘇區(qū)（49.97%）增速超過全省平均水平（43.4%），三大產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)逐步優(yōu)化，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入、農(nóng)村居民人均可支配收入、規(guī)模以上工業(yè)利稅總額增速達到或超過全省平均水平，最低生活保障人數(shù)顯著下降。2018年，全省老區(qū)縣地區(qū)生產(chǎn)總值超過2.6萬億元。

貫徹落實老區(qū)蘇區(qū)政策情況

圍繞我省出臺的三項政策法規(guī)，全省各級各部門在省委、省政府的堅強領(lǐng)導下，堅持“老區(qū)優(yōu)先、適當傾斜”原則，把推動老區(qū)蘇區(qū)發(fā)展納入進一步加快科學發(fā)展跨越發(fā)展工作中，與建設生態(tài)文明先行示范區(qū)有機結(jié)合起來，與打贏脫貧攻堅戰(zhàn)結(jié)合起來，走出一條欠發(fā)達地區(qū)實現(xiàn)“機制活、產(chǎn)業(yè)優(yōu)、百姓富、生態(tài)美”有機統(tǒng)一的跨越式發(fā)展新路子。

加強組織領(lǐng)導，老區(qū)扶建工作進一步推進。省委書記于偉國十分關(guān)心關(guān)注老區(qū)發(fā)展，多次深入老區(qū)調(diào)研，親自召集研究支持老區(qū)發(fā)展的政策措施，推動有關(guān)問題解決，強調(diào)要切實改善老區(qū)蘇區(qū)群眾生活，全面落實扶持老區(qū)蘇區(qū)發(fā)展的政策措施，從規(guī)劃、項目、資金等方面加大傾斜和幫扶力度。省長唐登杰對老區(qū)脫貧致富、鄉(xiāng)村振興等工作提出具體要求。省政府成立了革命老區(qū)扶建領(lǐng)導小組，由分管副省長擔任組長，省發(fā)改委、民政廳等25個部門為成員單位，建立老區(qū)扶建單位聯(lián)席會議制度，明確各成員單位職責和工作要求，推動各成員單位在政策、資金和項目安排上加大對老區(qū)的扶持力度。各市、縣（區(qū)）也相應成立了老區(qū)扶建領(lǐng)導小組，加大對老區(qū)工作的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和指導。

加大財政支持力度，老區(qū)發(fā)展動力進一步提升。持續(xù)加大對原中央蘇區(qū)和欠發(fā)達革命老區(qū)轉(zhuǎn)移支付補助力度，2013-2018年，累計下達原中央蘇區(qū)和革命老區(qū)轉(zhuǎn)移支付資金58.84億元，支持原中央蘇區(qū)相關(guān)縣（市、區(qū)）急需解決的社會事業(yè)和城鄉(xiāng)基礎設施建設項目。設立專項補助資金，從2015年起設立原中央蘇區(qū)財力補助資金，每年安排7.96億元補助全省37個原中央蘇區(qū)縣（市、區(qū)），4個視同原中央蘇區(qū)的縣（安溪、南安、永春、德化），以及11個閩東蘇區(qū)縣。

改善老區(qū)基礎設施，老區(qū)發(fā)展環(huán)境進一步優(yōu)化。圍繞加強綜合交通體系建設的要求。2013年以來共推進革命老區(qū)（含中央蘇區(qū)，下同）84個高速公路項目建設，完成投資1745億元，占全省完成1758億元的99.3%，所有老區(qū)縣城15分鐘內(nèi)都能上高速。推進革命老區(qū)普通公路建設，共完成投資1400億元，對完成干線公路建設任務的老區(qū)縣、蘇區(qū)縣國、省道建設，在享受省道激勵政策基礎上，分別增加5%、10%的省級資金鼓勵。加大鐵路建設，快速鐵路實現(xiàn)環(huán)線貫通，主要城市形成“一體化”生活圈，助力老區(qū)把產(chǎn)品銷出去、把人氣提起來。“十三五”以來，省交通運輸廳進一步爭取交通運輸部支持，將全省52個蘇區(qū)老區(qū)縣納入部“十三五”交通扶貧規(guī)劃范圍，極大地提升蘇區(qū)老區(qū)縣農(nóng)村公路通暢及安全設施水平，促進提升蘇區(qū)老區(qū)農(nóng)村“造血功能”。

推進重點水利項目建設，目前我省中型水庫項目按中部五省政策，中央預算內(nèi)資金按總投資的50%（上限2億元）補助，2018年獲得補助2.92億元；大中型病險水庫（閘）除險加固項目，享受西部政策，中央預算內(nèi)資金按總投資的80%補助，2018年獲得補助4473萬元。不斷加強安全生態(tài)水系建設，推進高效節(jié)水灌溉、高標準農(nóng)田節(jié)水灌溉、小型農(nóng)田水利工程，持續(xù)開展水土流失綜合治理。2013年以來共開展233個扶持老區(qū)安全生態(tài)水系建設項目，占全省安全生態(tài)水系建設項目的92.8%。

扶持老區(qū)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)發(fā)展，老區(qū)“造血功能”進一步增強。深入實施“中國制造2025”行動計劃和“互聯(lián)網(wǎng)+”，推動老區(qū)重點產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、質(zhì)量提升，做大增量、優(yōu)化存量，培育寧德新能源及汽車、三明金屬及深加工、南平林產(chǎn)加工及漿紙、龍巖工程機械及專用設備等一批老區(qū)千億級產(chǎn)業(yè)集群、百億級品牌企業(yè)和十億級品牌企業(yè)。支持老區(qū)加強與央企、外企、民企對接，引導和支持一批重大產(chǎn)業(yè)項目布局老區(qū)，中鋁集團寧德銅冶煉精深加工基地等一批重大工業(yè)項目前期工作取得突破或開工建設。2018年安排省級預算內(nèi)資金1.5億元，支持23個扶貧開發(fā)工作重點縣（均為老區(qū)縣，下同）產(chǎn)業(yè)發(fā)展、“6·18”項目成果轉(zhuǎn)化、鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理及供水設施項目建設。圍繞“清新福建”品牌，加快老區(qū)旅游重點項目建設。目前，全省已有9個全國紅色旅游系列經(jīng)典景區(qū)，紅色旅游景點46個。紅色旅游已成為帶動我省老區(qū)發(fā)展的重要增長點。

推進老區(qū)民生工程建設，老區(qū)基本公共服務水平進一步提高。促進教育均衡發(fā)展，2013年以來，累計下達安排老區(qū)縣中小學校安長效補助資金33.25億元，占全省90.21%。安排老區(qū)縣“全面改薄”補助資金41.51億元，占全省96.36%。加強衛(wèi)生基礎設施建設，2013年以來，國家發(fā)展改革委安排補助我省革命老區(qū)縣級醫(yī)院、縣級疾控中心、農(nóng)村急救體系建設、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院業(yè)務用房和職工周轉(zhuǎn)房等農(nóng)村衛(wèi)生基礎設施建設項目2626個，其中，中央投資補助27.04億元，重點向革命老區(qū)傾斜，原則上中央蘇區(qū)按照總投資80%補助，革命老區(qū)按60%給予補助。實施縣級醫(yī)院綜合能力提升工程，支持每個老區(qū)縣（市）辦好1所縣級醫(yī)院和縣級中醫(yī)院。2015年起，按縣（市）300萬元，區(qū)100萬元標準，每年給予老區(qū)1.81億元的公立醫(yī)院綜合改革補助，積極推動老區(qū)公立醫(yī)院綜合改革。加強老區(qū)縣社會福利中心和農(nóng)村幸福院建設，全省建有69個縣級社會福利中心，62個在老區(qū)縣，占90%；2018年新建農(nóng)村幸福院468個，老區(qū)村252個，占54%。

強化文體公共服務，實施文化惠民工程，加大對老區(qū)縣廣播電視公共服務設施維護的資金投入和公益資金補助。在每年的省委省政府為民辦實事項目中，對老區(qū)縣全民健身場地設施建設給予傾斜。

加強生態(tài)環(huán)境建設保護，老區(qū)人居環(huán)境進一步改善。加大環(huán)境整治力度。按照“分配規(guī)范、適當集中”的原則，合理安排資金，實施“以獎促治”“以獎代補”，2013年以來累計下達中央農(nóng)村環(huán)境整治資金預算5.98億元，用于支持各地實施農(nóng)村環(huán)境綜合整治項目，下達小流域“以獎促治”專項資金5億元，幫助老區(qū)解決環(huán)境突出問題，持續(xù)改善生態(tài)環(huán)境。鄉(xiāng)村建設方面，截至2018年底，全省共有5700多個村莊（含4510個革命老區(qū)村，占比79%）開展環(huán)境綜合整治，在資金上對23個扶貧開發(fā)重點縣的老區(qū)整治村給予傾斜，2014—2016年補助110萬元（其他村莊90萬元），2017年以后每村補助70萬元（其他村55萬元）。截至2018年年底，省住建廳共下達蘇區(qū)老區(qū)美麗鄉(xiāng)村省級“以獎代補”資金28.61億元，占美麗鄉(xiāng)村建設資金總量34.27億元的83.5%。2017年以來，每年安排省級財政補助資金支持蘇區(qū)老區(qū)農(nóng)村污水垃圾治理，并對于23個扶貧開發(fā)重點縣的老區(qū)村，給予上浮10%。

實施精準幫扶，老區(qū)脫貧工作進一步加強。采取精準扶貧到戶、精準扶貧到村、精準扶貧到縣等一攬子措施，瞄準致貧原因精準發(fā)力，實施產(chǎn)業(yè)、就業(yè)、教育、生態(tài)、金融、造福工程易地扶貧搬遷、醫(yī)療扶貧疊加保險和社會保障政策兜底等。2013年以來，省級下達扶貧資金178.15億元，主要用于老區(qū)精準扶貧，其中下達造福工程易地扶貧搬遷補助資金32.9億元，支持實施造福工程扶貧搬遷，推進集中安置區(qū)建設，完成89.1萬人的搬遷任務。采取生產(chǎn)獎補方式，扶持建檔立卡貧困戶因地制宜發(fā)展種養(yǎng)業(yè)和農(nóng)村二、三產(chǎn)業(yè)等增收脫貧項目。支持整村推進扶貧開發(fā)工作，僅2017年就下達省級扶貧開發(fā)工作重點村捆綁資金8000萬元，補助每村20萬元。2017年以來，省財政安排專項資金10.67億元，鼓勵各地因地制宜，積極探索財政專項扶貧資金折股量化辦法，通過固定分紅方式讓貧困村和貧困戶獲得穩(wěn)定的分紅收入，帶動貧困村集體經(jīng)濟發(fā)展和貧困戶增收脫貧，已實現(xiàn)2201個建檔立卡貧困村（含老區(qū)村1575個）扶持全覆蓋。2018年貧困村集體經(jīng)濟平均收入達18.66萬元，比增41.02%，自我發(fā)展能力明顯增強。2018年省委組織部實施“村級集體經(jīng)濟發(fā)展三年行動”，到2020年底消除空殼村和薄弱村。強化對口幫扶機制，落實沿海發(fā)達縣（市、區(qū)）與重點縣山海協(xié)作、對口幫扶工作，實施“攜手奔小康”行動，每年安排不少于1200萬元對口幫扶資金，重點用于促進貧困戶脫貧項目。