龍偲 高慧鑫

摘要：我國(guó)社會(huì)組織的發(fā)展在近年來(lái)呈現(xiàn)出蒸蒸日上的趨勢(shì)，且在社會(huì)治理領(lǐng)域發(fā)揮著愈發(fā)重要的作用。提高社會(huì)治理社會(huì)化、現(xiàn)代化水平，需要社會(huì)組織的加入。著眼新時(shí)代背景下社會(huì)組織參與社會(huì)治理存在的諸多問(wèn)題，對(duì)社會(huì)組織參與社會(huì)治理必要性和現(xiàn)實(shí)狀況進(jìn)行深入分析，認(rèn)為社會(huì)組織要在參與社會(huì)治理“四化”水平建設(shè)中實(shí)現(xiàn)新作為，在加強(qiáng)“三個(gè)體系”建設(shè)中提升新境界。

關(guān)鍵詞：新時(shí)代;社會(huì)組織;社會(huì)治理;新路徑

中圖分類號(hào)：D632.9 ? ?文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào)：CN61-1487-（2019）07-0024-03

中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代，社會(huì)主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長(zhǎng)的美好生活需求和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾，這給社會(huì)組織參與社會(huì)治理提出了新的機(jī)遇和挑戰(zhàn)。因此，調(diào)動(dòng)一切積極因素，全面分析社會(huì)組織參與社會(huì)治理的必要性和存在問(wèn)題，積極探究新時(shí)代下我國(guó)社會(huì)組織參與社會(huì)治理的新路徑，推動(dòng)社會(huì)治理創(chuàng)新，具有重要的理論與現(xiàn)實(shí)意義。

一、新時(shí)代背景下社會(huì)組織參與社會(huì)治理是推進(jìn)社會(huì)治理現(xiàn)代化的必然選擇

新時(shí)代社會(huì)組織參與社會(huì)治理離不開(kāi)黨和國(guó)家政策的調(diào)整與支持。在黨的十八屆三中全會(huì)提出要積極發(fā)展社會(huì)組織參與協(xié)商民主體系建設(shè)，切實(shí)發(fā)揮社會(huì)組織的作用以后，黨的十九大報(bào)告再次明確指出要積極推動(dòng)廣泛化民主、多層化民主，同時(shí)將推進(jìn)社會(huì)組織協(xié)商納入?yún)f(xié)商民主制度建設(shè)之中。由此可見(jiàn)，黨和國(guó)家重視社會(huì)組織力量積極投身于協(xié)商民主制度建設(shè)，主要有以下幾種原因：

一是我國(guó)社會(huì)主要矛盾的轉(zhuǎn)化形成助推力，需要發(fā)揮社會(huì)組織的力量參與社會(huì)治理。新時(shí)代我國(guó)社會(huì)主要矛盾轉(zhuǎn)化，體現(xiàn)出廣大人民群眾對(duì)“美好生活”的向往越來(lái)越廣泛，不僅對(duì)物質(zhì)文化生活提出了更高要求，而且在民主、法治、公平、正義、安全、環(huán)境等方面的要求日益增長(zhǎng)。面對(duì)新的社會(huì)矛盾，社會(huì)組織具有一定的特殊性，即草根性、公益性、非盈利性和專業(yè)性等，積極發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)，緩沖社會(huì)矛盾，排解社會(huì)壓力是很有必要的。

二是政府職能的加速轉(zhuǎn)變形成促進(jìn)力，需要重視社會(huì)組織發(fā)揮作用。新時(shí)代背景下我國(guó)社會(huì)發(fā)展以及經(jīng)濟(jì)體制改革進(jìn)程加快，行政改革和社會(huì)體制改革深入推動(dòng)發(fā)展，呼吁社會(huì)力量參與社會(huì)治理的呼聲越來(lái)越高[1]。社會(huì)組織出自于民間，核心目標(biāo)是維護(hù)社會(huì)公共利益，為公眾提供高質(zhì)量的專業(yè)服務(wù)。作為除政府與市場(chǎng)之外的第三方力量，社會(huì)組織服務(wù)范圍涉及教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、環(huán)保、物流等多方面社會(huì)事務(wù)，極大地優(yōu)化了公共服務(wù)的方式，將社會(huì)組織協(xié)商納入到社會(huì)協(xié)商民主建設(shè)，有利于緩解政府處理社會(huì)事務(wù)的壓力，降低國(guó)家行政的成本。

三是公民多元化需求形成利益訴求力，要求社會(huì)組織成為社會(huì)治理主體力量[2]。新時(shí)代背景下，我國(guó)的體制機(jī)制、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和社會(huì)關(guān)系都呈現(xiàn)多元化發(fā)展，社會(huì)事務(wù)愈發(fā)復(fù)雜多變，社會(huì)組織參與社會(huì)項(xiàng)治理的熱情也更加高漲，主要表現(xiàn)為：在政府職能轉(zhuǎn)移背景下，社會(huì)組織更為積極地承接政府公共事務(wù);伴隨市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的變化，社會(huì)組織的事務(wù)轉(zhuǎn)變?yōu)樽晕夜芾?隨著信息技術(shù)的發(fā)展，人們通過(guò)微信、微博等交流互動(dòng)平臺(tái)對(duì)社會(huì)事務(wù)的關(guān)注和監(jiān)管更為有效。因此，將社會(huì)組織協(xié)商納入社會(huì)協(xié)商民主建設(shè)，有利于保證人民的合法權(quán)利得以實(shí)現(xiàn)。

二、當(dāng)前社會(huì)組織參與社會(huì)治理的現(xiàn)實(shí)狀況

新時(shí)代我國(guó)社會(huì)組織參與社會(huì)治理在迎來(lái)新機(jī)遇的同時(shí)，也面臨著諸多新的問(wèn)題。

一是法律制度不完善。[3]當(dāng)前我國(guó)與社會(huì)組織相關(guān)的法律法規(guī)建設(shè)呈現(xiàn)滯后化以及法律規(guī)定不明確的特點(diǎn)，時(shí)至今日仍未形成關(guān)于社會(huì)組織發(fā)展的完備配套法律，缺少專屬的《社會(huì)組織法》，這不利于社會(huì)組織的規(guī)范化發(fā)展。同時(shí)，社會(huì)組織的作用、地位及性質(zhì)等也都缺少應(yīng)有的法律支持，從政策法規(guī)層面上制約著社會(huì)組織的發(fā)展。

二是社會(huì)組織與政府關(guān)系模糊。政府與社會(huì)組織本應(yīng)該是合作模式，但從實(shí)際情況來(lái)看，我國(guó)的社會(huì)組織主要還是依托黨和政府的相關(guān)政策發(fā)展而來(lái)的，對(duì)黨和政府具有一定的依附性。加之許多社會(huì)組織都是由政府扶持并長(zhǎng)期處于一些政府部門的附屬地位[4]，影響著社會(huì)治理體制建設(shè)的發(fā)展。

三是社會(huì)組織自身發(fā)展能力弱。在我國(guó)有許多社會(huì)組織還存在著內(nèi)部治理不完善，按章程民主選舉形式化，專業(yè)人才缺失嚴(yán)重，專業(yè)團(tuán)隊(duì)力量建設(shè)薄弱以及組織發(fā)展資金不足，人員薪資福利差等諸多問(wèn)題，這些都極大地阻礙著社會(huì)組織的健康發(fā)展。

四是社會(huì)組織系統(tǒng)性資源零散化。雖然社會(huì)組織是一個(gè)巨大的群體，但各社會(huì)組織都各自掌握并獨(dú)立使用著自己有限的資源，這使得社會(huì)組織在參與社會(huì)治理過(guò)程中存在資源的不合理使用問(wèn)題。就目前來(lái)講，社會(huì)組織間還尚未形成靈活多樣的資源共享服務(wù)體系。這些因素制約著社會(huì)組織的發(fā)展，也對(duì)新時(shí)代社會(huì)組織參與社會(huì)治理有一定的影響。

三、新時(shí)代下社會(huì)組織參與社會(huì)治理的新路徑

（一）在參與社會(huì)治理“四化”水平建設(shè)中實(shí)現(xiàn)新作為

十九大報(bào)告明確提出：“加強(qiáng)社會(huì)治理制度建設(shè)，完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與、法治保障的社會(huì)治理體制，提高社會(huì)治理社會(huì)化、法治化、智能化、專業(yè)化水平?！盵5]貫徹落實(shí)黨的十九大精神，要求社會(huì)組織在以下方面努力實(shí)現(xiàn)新作為。

一是社會(huì)組織要主動(dòng)出擊、迎難而上、積極參與社會(huì)理。新時(shí)代背景下，社會(huì)主體形式日趨多樣化，在整個(gè)社會(huì)治理體系中不再是政府唱獨(dú)角戲，而應(yīng)該是政府與社會(huì)組織、企業(yè)以及廣大民眾共同演繹的大合唱。建議政府部門擺正位置，摒棄傳統(tǒng)的“一言堂、一手抓”的社會(huì)事務(wù)治理模式，加快職能轉(zhuǎn)變、主動(dòng)下放權(quán)力，堅(jiān)持政府政策引領(lǐng)、重點(diǎn)扶持、強(qiáng)化管理的工作思路，通過(guò)購(gòu)買公共服務(wù)、招投標(biāo)等多種方式將部分社會(huì)性事務(wù)下移給社會(huì)組織，擴(kuò)大社會(huì)性事務(wù)的參與范圍，以便更好地滿足社會(huì)公共服務(wù)的需求。與此同時(shí)，社會(huì)組織也要主動(dòng)出擊、迎難而上、積極參與，自覺(jué)接過(guò)政府部門轉(zhuǎn)移而來(lái)的社會(huì)事務(wù)，充分發(fā)揮公眾社會(huì)治理的協(xié)同作用并承擔(dān)更多社會(huì)化的事務(wù)，扎實(shí)推進(jìn)社會(huì)治理社會(huì)化水平建設(shè)進(jìn)程。

二是社會(huì)組織要堅(jiān)持依法參與社會(huì)治理、依法管理社會(huì)事務(wù)。良好的法治環(huán)境有助于社會(huì)組織的發(fā)展。首先，要有法可依，堅(jiān)持全面依法治國(guó)方略，加快出臺(tái)社會(huì)組織單行法，形成以單行法為統(tǒng)籌，部門規(guī)章為輔助，地方性政策和法規(guī)為補(bǔ)充的法律體系，并依法明確社會(huì)組織注冊(cè)、運(yùn)作、監(jiān)督、注銷等一系列操作程序[2]。其次，社會(huì)組織要加強(qiáng)自身法制建設(shè)，強(qiáng)化法制監(jiān)督，保障服務(wù)透明化。社會(huì)組織應(yīng)發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)，深入群眾之中廣泛宣傳、細(xì)致解讀國(guó)家政策，幫助老百姓及時(shí)了解國(guó)家的法律法規(guī)，提高民眾的法治意識(shí)，主動(dòng)接受人民監(jiān)督，切實(shí)反映并促進(jìn)社會(huì)矛盾和民生問(wèn)題的解決。最后，運(yùn)用法治思維，增強(qiáng)協(xié)調(diào)處理能力。社會(huì)組織的負(fù)責(zé)同志要善于運(yùn)用法治思維，采取法治手段協(xié)調(diào)各類關(guān)系、化解諸多矛盾。社會(huì)組織要堅(jiān)持依法參與社會(huì)治理、依法管理社會(huì)事務(wù)，加快社會(huì)治理法治化水平建設(shè)步伐。

三是社會(huì)組織要加快構(gòu)建信息共享平臺(tái)并形成網(wǎng)格化服務(wù)治理的新格局。新時(shí)代背景下，新媒體的融合已伸到社會(huì)生活的方方面面，這就要求我們構(gòu)建貼近時(shí)代特點(diǎn)、科學(xué)合理的社會(huì)治理發(fā)展計(jì)劃，創(chuàng)新社會(huì)治理方式。提高社會(huì)治理的智能化水平，這主要是對(duì)我國(guó)目前社會(huì)信息資源零散化、獨(dú)立化、成本高、運(yùn)行低、時(shí)效性差等問(wèn)題，是對(duì)社會(huì)治理提出的新要求。創(chuàng)新治理方式，整合優(yōu)勢(shì)資源要求社會(huì)組織以網(wǎng)絡(luò)化服務(wù)平臺(tái)建設(shè)為載體，以運(yùn)用大數(shù)據(jù)、互聯(lián)網(wǎng)等高新技術(shù)為手段，助推社會(huì)組織與政府加快構(gòu)建信息共享平臺(tái)，形成網(wǎng)格化服務(wù)治理的新格局，以實(shí)現(xiàn)更有效、更廣泛、更快捷地為人民群眾服務(wù)的目的。

四是不斷提高社會(huì)組織從業(yè)人員職業(yè)化和專業(yè)化水平。社會(huì)組織的健康發(fā)展，離不開(kāi)其自身能力的提升。當(dāng)前我國(guó)社會(huì)組織專業(yè)人員十分緊缺，這是阻礙我國(guó)社會(huì)治理專業(yè)化水平提高的關(guān)鍵性因素。一個(gè)社會(huì)組織公共服務(wù)和社會(huì)治理能力體現(xiàn)的重要標(biāo)志是社會(huì)組織的專業(yè)化水平。[6]事實(shí)上，專業(yè)化水平的競(jìng)爭(zhēng)其實(shí)就是專業(yè)人才的競(jìng)爭(zhēng)，這為我國(guó)社會(huì)組織的發(fā)展指明了方向。要想在新的治理格局下獲得發(fā)展，這就需要社會(huì)組織秉承專業(yè)理念、組建專業(yè)團(tuán)隊(duì)、掌握專業(yè)技能。社會(huì)組織要采取有效措施提高管理人才、一線工作人員的專業(yè)能力，加強(qiáng)基層服務(wù)者的隊(duì)伍建設(shè)，定期開(kāi)展志愿者能力培訓(xùn)、建立專業(yè)工作服務(wù)評(píng)估體系并與高校開(kāi)展專業(yè)合作，提高志愿者工作的專業(yè)化水平。社會(huì)組織的人才培養(yǎng)，要以提高社會(huì)組織從業(yè)人員職業(yè)化和專業(yè)化水平為目標(biāo)，以形成社會(huì)組織專職工作團(tuán)隊(duì)為出發(fā)點(diǎn)和立足點(diǎn)，為社會(huì)治理專業(yè)化水平建設(shè)目標(biāo)實(shí)現(xiàn)打好基礎(chǔ)[7]。

（二）在加強(qiáng)“三個(gè)體系”建設(shè)中提升新境界

一是社會(huì)組織要助推社會(huì)心理服務(wù)體系建設(shè)。心理健康事關(guān)一個(gè)人的價(jià)值取向和人生道路的選擇，關(guān)乎一個(gè)民族的精神文化培養(yǎng)和國(guó)家的興亡。當(dāng)前我國(guó)還正處于社會(huì)轉(zhuǎn)型期，一些突出的社會(huì)問(wèn)題還沒(méi)有得到妥善解決，另一些在新環(huán)境下滋生的問(wèn)題也需應(yīng)對(duì)。目前我國(guó)社會(huì)轉(zhuǎn)型期不同群體間的思想觀念沖突和利益沖突，是擺在我們面前一個(gè)現(xiàn)實(shí)而敏感的問(wèn)題。思想觀念的塑造追根溯源還是要落實(shí)到對(duì)個(gè)人以及社會(huì)心理健康狀況的建設(shè)上。因此在思想多元化、利益復(fù)雜化的今天，社會(huì)組織應(yīng)該發(fā)揮自身特點(diǎn)和優(yōu)勢(shì)，積極整合資源，深入社會(huì)群體之中，引導(dǎo)樹(shù)立社會(huì)主義核心價(jià)值觀，以思想引領(lǐng)為首要，當(dāng)好社會(huì)成員思想塑造的指導(dǎo)員、社會(huì)心理建設(shè)的服務(wù)員，引導(dǎo)社會(huì)成員形成積極樂(lè)觀的生活心態(tài)，并在提高社會(huì)成員心理健康水平的過(guò)程中，推進(jìn)好社會(huì)心理服務(wù)體系建設(shè)。通過(guò)定期組織和開(kāi)展心理健康教育講座、舉辦共建陽(yáng)光心態(tài)、營(yíng)造和諧穩(wěn)定幸福社會(huì)等系列活動(dòng)的方式宣傳和培育社會(huì)成員養(yǎng)成健康、積極、樂(lè)觀、向上的思想理念和社會(huì)觀念，引領(lǐng)社會(huì)組織回歸到社會(huì)群體中，以形式多樣、生動(dòng)有趣的系列主題實(shí)踐活動(dòng)加強(qiáng)社會(huì)心理服務(wù)體系建設(shè)。

二是社會(huì)組織要積極參與社區(qū)治理下移體系建設(shè)。社區(qū)治理是社會(huì)治理的源頭和支點(diǎn)，也是社會(huì)治理現(xiàn)代化的根本前提。十九大報(bào)告提出社區(qū)治理體系的科學(xué)化建設(shè)，要推動(dòng)社會(huì)治理的中心下移，最大化地發(fā)揮出社會(huì)組織的積極作用，實(shí)現(xiàn)政府治理、社會(huì)調(diào)節(jié)、居民自治的良性互動(dòng)。社會(huì)是每一個(gè)成員賴以生存的家園，社會(huì)治理范圍很大，而社區(qū)治理范圍相對(duì)而言較小，能否解決好社區(qū)治理中的問(wèn)題，關(guān)乎社會(huì)治理的效果。社會(huì)組織要緊跟時(shí)代步伐，堅(jiān)持以國(guó)家法律政策為指南，參與社區(qū)治理體系科學(xué)化建設(shè)，協(xié)助政府積極調(diào)動(dòng)更多的人力、財(cái)力、物力投入到基層，堅(jiān)持把資源配置得公平合理，實(shí)現(xiàn)治理重心下移至基層。

社區(qū)治理下移體系建設(shè)對(duì)于社會(huì)組織來(lái)講，這既是新政策的產(chǎn)物，更是國(guó)家給予社會(huì)組織參與社會(huì)治理的最好機(jī)會(huì)，社會(huì)組織要充分發(fā)揮專業(yè)優(yōu)勢(shì)作用，積極協(xié)調(diào)社會(huì)成員、政府和社會(huì)團(tuán)體之間關(guān)系，為參與社會(huì)治理開(kāi)拓更多渠道。

三是社會(huì)組織要主動(dòng)參與社會(huì)評(píng)估激勵(lì)體系建設(shè)。社會(huì)治理成效可直接反映出治理模式與社會(huì)發(fā)展的適合程度。對(duì)社會(huì)組織參與社會(huì)治理的進(jìn)行客觀評(píng)價(jià)，對(duì)于新時(shí)代打造共建共治共享的社會(huì)治理格局是一項(xiàng)不可缺少的內(nèi)容。隨著政府部門購(gòu)買社會(huì)性公共服務(wù)的形成和發(fā)展，事關(guān)百姓福祉的公共服務(wù)備受社會(huì)各界的關(guān)注。李克強(qiáng)總理在主持召開(kāi)國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議時(shí)強(qiáng)調(diào)：要以第三方評(píng)估的方式來(lái)推進(jìn)政府社會(huì)管理方式的改革和創(chuàng)新，鼓勵(lì)相關(guān)部門有計(jì)劃、有目標(biāo)、有方法的吸引更多社會(huì)化專業(yè)力量，壯大第三方評(píng)估的隊(duì)伍，從對(duì)政策的落實(shí)上加快社會(huì)治理結(jié)構(gòu)的創(chuàng)新和政府公信力的提升。從目前我國(guó)第三方評(píng)估體系的建設(shè)來(lái)看，在實(shí)際中還存在著許多問(wèn)題。這主要表現(xiàn)在我國(guó)社會(huì)公益建設(shè)項(xiàng)目在引入第三方評(píng)估上存在“失靈”，如相同問(wèn)題在評(píng)估中反復(fù)出現(xiàn)，部分社會(huì)服務(wù)項(xiàng)目越做越差等，這就充分說(shuō)明即使是政府出面購(gòu)買社會(huì)公共服務(wù)資源，加大在人力、物力、財(cái)力等多方面的投入力度，與第三方評(píng)估參與進(jìn)來(lái)等相結(jié)合，也沒(méi)能夠從根本上促進(jìn)社會(huì)服務(wù)體系的實(shí)質(zhì)性建設(shè)和現(xiàn)代社會(huì)治理格局的形成。因此，要重視第三方社會(huì)評(píng)估激勵(lì)體系建設(shè)，建立以評(píng)估中心或管理委員會(huì)為主體的第三方機(jī)構(gòu)，這樣可以吸收更多的社會(huì)專業(yè)化力量，也可以增強(qiáng)第三方評(píng)估的權(quán)威性，警示存在不良行為及問(wèn)題的社會(huì)組織?？梢哉f(shuō)，加大對(duì)社會(huì)組織的評(píng)估并引導(dǎo)社會(huì)組織主動(dòng)參與社會(huì)評(píng)估激勵(lì)體系建設(shè)，有利于加快以評(píng)促建的社會(huì)治理創(chuàng)新發(fā)展。

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作者簡(jiǎn)介：龍偲（1995—），女，漢族，湖南衡陽(yáng)人，單位為湘潭大學(xué)碧泉書(shū)院，研究方向?yàn)樯鐣?huì)工作專業(yè)社區(qū)社會(huì)保障。

高慧鑫（1993—），男，漢族，山西壽陽(yáng)人，單位為湘潭大學(xué)碧泉書(shū)院，研究方向?yàn)樯鐣?huì)工作專業(yè)社區(qū)管理。

（責(zé)任編輯：馮小衛(wèi)）