王江波，茍愛萍

（1.南京工業(yè)大學(xué)建筑學(xué)院，江蘇 南京 211816；2.上海應(yīng)用技術(shù)大學(xué)生態(tài)學(xué)院，上海 201418）

1 引言

2012年10月底，桑迪颶風(fēng)橫掃美國東海岸，紐約是受災(zāi)最嚴(yán)重的城市之一，桑迪也成為紐約市歷史上前所未有的災(zāi)害。桑迪對紐約的影響不僅僅體現(xiàn)在災(zāi)害損失上，在之后的重建中，對紐約的影響是深遠(yuǎn)的。也正是由此開始，美國洛克菲勒基金會(huì)發(fā)起了韌性100運(yùn)動(dòng)，陸續(xù)在全世界選擇合作城市，加入建設(shè)韌性城市的網(wǎng)絡(luò)中，韌性城市的概念也逐漸在全世界流行起來[1]。颶風(fēng)桑迪后，2013年紐約市政府發(fā)布了城市的韌性規(guī)劃：《一個(gè)更強(qiáng)大，更韌性的紐約》[2]。它記錄了桑迪的教訓(xùn)，提出城市應(yīng)該適應(yīng)氣候變化的影響，尤其是海平面上升和極端氣象災(zāi)害，并制定了非常詳細(xì)的韌性策略體系。該規(guī)劃的出臺(tái)，對全球都具有非常典型的示范意義，特別是濱海城市[3-4]。

2 桑迪颶風(fēng)對紐約的影響

2.1 災(zāi)損分析

當(dāng)颶風(fēng)桑迪于10月29日咆哮進(jìn)入紐約時(shí)，恰逢大西洋和紐約港的天文大潮。颶風(fēng)造成43人死亡，6500名病人從醫(yī)院和療養(yǎng)院撤離，26個(gè)醫(yī)院關(guān)閉，近9萬幢建筑物被淹沒。風(fēng)暴潮摧毀了海濱的建筑物，淹沒了道路、地鐵站和電氣設(shè)施，造成了交通癱瘓和大規(guī)模停電、網(wǎng)絡(luò)和電信系統(tǒng)中斷、火災(zāi)肆虐、樹木倒伏，至少有190億美元的損失。水岸邊的貨運(yùn)碼頭遭受了嚴(yán)重?fù)p壞，煉油廠由于停電關(guān)閉了幾個(gè)星期，管道關(guān)閉，無法接收或運(yùn)輸燃料，海運(yùn)和管道運(yùn)輸停止了三四天。這導(dǎo)致了汽油供應(yīng)鏈的中斷，引發(fā)了強(qiáng)烈的連鎖反應(yīng)。由于燃料短缺，救護(hù)車響應(yīng)緊急事件、市政工人搶修電力設(shè)施、救援人員前往城市重災(zāi)區(qū)等都遭受了嚴(yán)峻考驗(yàn)。在停電地區(qū)，高層建筑的抽水系統(tǒng)不再起作用，高區(qū)樓層的水龍頭無法沖洗廁所。14個(gè)污水處理廠中有10個(gè)把部分處理或未經(jīng)處理的污水排放到城市下水道。而且，當(dāng)桑迪襲擊時(shí)，受風(fēng)暴影響的大多數(shù)紐約市財(cái)產(chǎn)所有者沒有足夠的洪水保險(xiǎn)或者沒有任何洪水保險(xiǎn)。

2.2 氣候分析

紐約市氣候變化專門委員會(huì)預(yù)測，到本世紀(jì)中葉，海平面可能會(huì)上升0.76m以上，特別是當(dāng)極地冰蓋比預(yù)期更快的速度溶化。海平面上升的幅度將威脅到紐約的低洼地區(qū)，大雨增加，潮汐洪水達(dá)五倍以上。北大西洋盆地最嚴(yán)重的颶風(fēng)將會(huì)有更大的可能性；到2050年代，每年多于90華氏度以上時(shí)間超過目前的三倍，這可能會(huì)導(dǎo)致因高溫死亡人數(shù)增加約30～70%。

3 紐約的韌性策略

3.1 建筑環(huán)境韌性

3.1.1 建筑物

①提高建筑防災(zāi)標(biāo)準(zhǔn)

應(yīng)對氣候風(fēng)險(xiǎn)的建筑舉措重點(diǎn)有兩個(gè)目標(biāo)：第一，提高新建建筑的防洪標(biāo)準(zhǔn)和防風(fēng)韌性；第二，對現(xiàn)有建筑物進(jìn)行改造，修復(fù)受颶風(fēng)影響而嚴(yán)重?fù)p壞的住房。在修改法規(guī)方面，紐約市修正了建筑法、建筑設(shè)計(jì)規(guī)范和施工守則，研究并實(shí)施分區(qū)變更，增強(qiáng)100年一遇的洪水淹沒區(qū)內(nèi)建筑物的防洪措施，鼓勵(lì)現(xiàn)有建筑物的改造。擴(kuò)大了現(xiàn)有的高層建筑外墻和屋頂?shù)陌踩珯z查計(jì)劃；在100年一遇的洪水淹沒區(qū)內(nèi)安裝下水道的防回流裝置，以防止洪水進(jìn)入。允許高架建筑物下方空間的靈活使用，如停車；鼓勵(lì)現(xiàn)有建筑物的自愿改造，允許業(yè)主在現(xiàn)有頂層之上建造一個(gè)額外的閣樓。允許提高樓梯和坡道設(shè)計(jì)的靈活性，改善防洪措施。進(jìn)一步明確有關(guān)100年一遇的洪水淹沒區(qū)內(nèi)地標(biāo)建筑物改造的規(guī)定，并幫助那些正在考慮改造地標(biāo)建筑的業(yè)主[5]。

對于那些在洪水期間遭受嚴(yán)重結(jié)構(gòu)破壞的建筑物，需要進(jìn)行結(jié)構(gòu)加固，抬升基礎(chǔ)、加固外墻，改善防潮防水。此外，國家購買高度脆弱的物業(yè)，拆除現(xiàn)有結(jié)構(gòu)，并將這些財(cái)產(chǎn)轉(zhuǎn)換為永久的開放空間。

②激勵(lì)計(jì)劃

聯(lián)邦撥款1.08億美元，用來改造由桑迪颶風(fēng)破壞的公共住房。該計(jì)劃還包括給風(fēng)險(xiǎn)最高的建筑物安裝永久性應(yīng)急發(fā)電機(jī)。紐約還發(fā)起了一個(gè)名為“韌性住房設(shè)計(jì)大賽”的國際競賽，力求資助使用創(chuàng)新技術(shù)的示范項(xiàng)目，使建筑系統(tǒng)更有韌性。濱海區(qū)的工業(yè)設(shè)施特別容易受到洪水的損害，因?yàn)樗鼈兺?～2層的建筑，通常在地面層面存儲(chǔ)昂貴的設(shè)備和庫存。鑒于此，紐約還推出針對工業(yè)企業(yè)的銷售稅減免計(jì)劃，以幫助改善洪水韌性。

3.1.2 沿海保護(hù)

在低洼地區(qū)提高防洪堤，盡量減少內(nèi)陸的潮汐水浸。為高脆弱性社區(qū)定制靈活和適應(yīng)性強(qiáng)的綜合洪水保護(hù)系統(tǒng)，這種系統(tǒng)從傳統(tǒng)的防洪墻發(fā)展而來，具有景觀美化功能，如在海濱公園的梯田護(hù)堤、長凳、公園墻、防洪建筑物、橋基座、排水閥門和閘門，維修緊急水閘和防洪堤，并改善道路排水。在曼哈頓下城和東部沿岸地區(qū)設(shè)置綜合防洪系統(tǒng)，包括多功能堤壩，可提供停車、支持住宅、零售或商業(yè)用途，或作為開放空間。

在布魯克林海岸、洛克威半島、科尼島、史坦頓島設(shè)置沙丘系統(tǒng)和護(hù)岸系統(tǒng)，修復(fù)海灘，且還可以起到消減波浪的作用。在大基爾港附近設(shè)置海上防波堤，在托托滕維爾設(shè)置消浪設(shè)施，包括牡蠣礁防波堤、沙丘和海上森林。

改善沿海地區(qū)的設(shè)計(jì)和治理，評估軟性基礎(chǔ)設(shè)施的防洪功能，研究新型海岸保護(hù)技術(shù)，完成紐約港綜合防洪研究，實(shí)施全市海域檢查，如海灘，濕地，綜合防洪系統(tǒng)，和木板路。制定海濱和沿海資產(chǎn)的設(shè)計(jì)指南，以減輕淹水的影響。

3.1.3 公園

在紐約，大約有24%的公立公園和開放空間位于100年一遇的洪泛區(qū)平原，為洪泛區(qū)內(nèi)的所有公園制定適應(yīng)氣候變化的計(jì)劃，包括提升公園基礎(chǔ)設(shè)施，建設(shè)堤防或洪水墻，以盡量減少浪潮，如曼哈頓南部的炮臺(tái)公園和哈得遜河公園。擴(kuò)大綠色基礎(chǔ)設(shè)施，以保護(hù)鄰近社區(qū)免受極端天氣事件的影響。在洛克威爾公園建立一個(gè)韌性科學(xué)和復(fù)原中心，開發(fā)綜合氣候適應(yīng)規(guī)劃和設(shè)計(jì)的工具，向全球各國政府和科學(xué)機(jī)構(gòu)廣泛傳播與韌性有關(guān)的研究和決策。建設(shè)越來越多的綠色街道，以吸收雨水，減輕當(dāng)?shù)匮退?，減少城市熱島效應(yīng)。

保護(hù)濕地、城市森林和其他自然地區(qū)。實(shí)施大型海灣恢復(fù)和綠色基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目；恢復(fù)淡水溪流和濕地，以管理徑流，減少極端天氣事件的影響。提高城市森林的健康和韌性，將森林的積極管理擴(kuò)大到80.9hm2，降低風(fēng)暴期間樹木死亡率。制定行道樹網(wǎng)絡(luò)的風(fēng)險(xiǎn)管理計(jì)劃，并在全市各地進(jìn)行的每個(gè)景觀恢復(fù)項(xiàng)目都需要采購本地的原生植物。

3.2 基礎(chǔ)設(shè)施韌性

3.2.1 公用事業(yè)

城市供電來源多元化，并將城市直接連接到新的低碳發(fā)電源，減少碳排放。擴(kuò)大分布式發(fā)電和微型電網(wǎng)，目標(biāo)是到2030年將全市范圍的能力提升到800MW。實(shí)施智能電網(wǎng)技術(shù)，通過系統(tǒng)配置加快關(guān)鍵客戶的恢復(fù)。制定配電系統(tǒng)的長期韌性計(jì)劃，加強(qiáng)蒸汽廠和重點(diǎn)輸配電基礎(chǔ)設(shè)施的防洪性能，在每個(gè)工廠添加防洪墻，安裝防洪備用發(fā)電機(jī)，提高架空線的抗風(fēng)性能。紐約需要降低未來幾年的能源需求，擴(kuò)大建筑節(jié)能效率計(jì)劃。擴(kuò)大天然氣供應(yīng)，加強(qiáng)天然氣系統(tǒng)的防汛措施，采取措施防止水滲入氣體管道，加強(qiáng)城內(nèi)燃?xì)廨斉湎到y(tǒng)。

沿海地區(qū)部分行動(dòng)項(xiàng)目簡表 表1

3.2.2 液體燃料

聯(lián)邦政府制定燃料基礎(chǔ)設(shè)施強(qiáng)化戰(zhàn)略，為燃料基礎(chǔ)設(shè)施運(yùn)營商制定報(bào)告框架，以支持緊急恢復(fù)；紐約市建設(shè)管道增壓站，在加油站安裝備用發(fā)電機(jī)，以增加供應(yīng)和抵御極端天氣事件。提高供應(yīng)鏈應(yīng)對突發(fā)事件的能力，增加運(yùn)輸燃料儲(chǔ)備，增強(qiáng)移動(dòng)加油能力。呼吁紐約州修改法律，提高加油站供應(yīng)合同的靈活性，以便在緊急時(shí)期能增加燃料供應(yīng)。

3.2.3 交通運(yùn)輸

重建受颶風(fēng)損壞的重要街道，將氣候韌性特征融入未來的街道重建項(xiàng)目，包括整合雨水管理的最佳做法。加強(qiáng)人行道的雨水收集設(shè)施建設(shè)，允許在街道上捕獲的水浸入地下，而不是流入下水道系統(tǒng)，減少下水道和廢水處理廠的排水負(fù)荷。保護(hù)曼哈頓下城的隧道免遭淹水，包括安裝洪水閘，提升隧道入口和通風(fēng)結(jié)構(gòu)，保護(hù)通風(fēng)、照明和安全系統(tǒng)等敏感機(jī)電設(shè)備。

3.2.4 給水排水

建設(shè)隔離設(shè)施，保留備用電源，保護(hù)污水處理設(shè)施免受風(fēng)暴潮影響，提高污水處理廠在電網(wǎng)中斷期間可靠運(yùn)行的能力。增加生產(chǎn)和使用可再生能源，如甲烷氣、太陽能，以及熱電聯(lián)產(chǎn)，也能顯著降低溫室氣體排放。在北河污水處理廠開發(fā)熱電聯(lián)產(chǎn)設(shè)施，探索擴(kuò)大熱電聯(lián)產(chǎn)和其他能源措施的機(jī)會(huì)。繼續(xù)實(shí)施和加快在全市范圍內(nèi)投資藍(lán)帶排水項(xiàng)目，在皇后區(qū)建造雨水下水道。維修特拉華渡槽泄漏，改善卡特基爾和特拉華州水道之間的互連，繼續(xù)進(jìn)行流域保護(hù)計(jì)劃，以維持飲用水質(zhì)量。

3.2.5 電信

市政府與聯(lián)邦監(jiān)管機(jī)構(gòu)密切合作，在信息技術(shù)和電信部內(nèi)組建一個(gè)新的規(guī)劃和韌性辦公室，專注于電信監(jiān)管和韌性規(guī)劃。努力提高監(jiān)管力度，并與電信提供商建立更牢固的關(guān)系，以促進(jìn)更加一致的協(xié)調(diào)韌性措施和備災(zāi)工作。根據(jù)現(xiàn)有的特許經(jīng)營協(xié)議，要求當(dāng)前的加盟商加入業(yè)務(wù)連續(xù)性計(jì)劃，以便在極端天氣事件發(fā)生后能夠快速恢復(fù)。制定在建筑物中放置電訊設(shè)備的防洪標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)施光纖接入，創(chuàng)建寬帶冗余。增加管道基礎(chǔ)設(shè)施的韌性，減少中斷風(fēng)險(xiǎn)。

3.2.6 衛(wèi)生保健

新建醫(yī)院建筑物需要達(dá)到500年一遇洪水高程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，高于之前的100年一遇的洪水高度，并對洪泛區(qū)現(xiàn)有醫(yī)院進(jìn)行改造。為盡量減少緊急撤離和延長關(guān)閉的風(fēng)險(xiǎn)，需要保護(hù)醫(yī)院的電氣設(shè)備，應(yīng)急電力系統(tǒng)和水泵要達(dá)到500年一遇的洪水高度，為住院部安裝備用空調(diào)。鼓勵(lì)健康記錄的電子化，可以防止數(shù)據(jù)丟失，并可在災(zāi)后快速恢復(fù)服務(wù)。

提高新建療養(yǎng)院的設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)，要求為其應(yīng)急電力系統(tǒng)增加額外的韌性措施。新建養(yǎng)老院也需要將緊急發(fā)電機(jī)和外部備用發(fā)電機(jī)的電氣進(jìn)行預(yù)連接。改造洪泛區(qū)的成人護(hù)理設(shè)施，將其電氣設(shè)備提升到100年一遇的洪水高度，并安裝受到充分保護(hù)的應(yīng)急發(fā)電機(jī)。提高養(yǎng)老院和成人護(hù)理設(shè)施的空調(diào)能力，制定空調(diào)系統(tǒng)應(yīng)急電源解決方案。為初級(jí)保健和心理健康診所安裝應(yīng)急電力系統(tǒng)，提高設(shè)施的防潮性能。

提高藥房發(fā)電機(jī)的應(yīng)急能力。通過應(yīng)急電源，藥店可以查閱患者記錄，接收醫(yī)生關(guān)于新的處方或補(bǔ)充的電話，并與保險(xiǎn)公司和付款人進(jìn)行溝通，藥房還需要有強(qiáng)大的應(yīng)急行動(dòng)計(jì)劃，確保人員和物資的運(yùn)送。對于依賴常規(guī)處方的紐約人來說，快速恢復(fù)藥品服務(wù)至關(guān)重要。鼓勵(lì)醫(yī)療體系中的電信韌性，包括使用備用電話系統(tǒng)，允許辦公室電話線使用互聯(lián)網(wǎng)協(xié)議語音技術(shù)，預(yù)先通知患者可用的緊急電話號(hào)碼。

3.3 社區(qū)重建和恢復(fù)力計(jì)劃

規(guī)劃中對紐約市的布魯克林皇后海濱、東海岸和南海岸的史坦頓島、南皇后區(qū)、南布魯克林和曼哈頓南部等五個(gè)地區(qū)，都制定了社區(qū)重建和恢復(fù)力計(jì)劃。本文以曼哈頓南部為例進(jìn)行詳細(xì)說明。分析框架包括：區(qū)域特征、社會(huì)經(jīng)濟(jì)特征、桑迪期間發(fā)生了什么、未來將發(fā)生什么、公眾參與曼哈頓南部的優(yōu)先事項(xiàng)、南曼哈頓社區(qū)重建和韌性計(jì)劃等。

南曼哈頓社區(qū)重建和韌性計(jì)劃，是一個(gè)多層次的計(jì)劃，不僅應(yīng)用于南曼哈頓，還提供了旨在解決該地區(qū)特定需求和特定漏洞的戰(zhàn)略。韌性策略包括：幫助提高基層社區(qū)的領(lǐng)導(dǎo)和組織能力，幫助受颶風(fēng)影響的企業(yè)和非營利組織進(jìn)行恢復(fù)，幫助脆弱地區(qū)的企業(yè)和非營利組織進(jìn)行韌性投資，以便更好地為未來的極端天氣做好準(zhǔn)備，并為從颶風(fēng)影響中恢復(fù)的社區(qū)帶來新的經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇活動(dòng)，使這些社區(qū)比以前更加強(qiáng)大。

繼續(xù)擴(kuò)大社區(qū)應(yīng)急小組，啟動(dòng)業(yè)務(wù)恢復(fù)和韌性計(jì)劃。啟動(dòng)鄰里零售恢復(fù)計(jì)劃，支持當(dāng)?shù)厣倘烁纳坪屯茝V當(dāng)?shù)厣虡I(yè)走廊，改善水街私人擁有的公共空間，對受影響最嚴(yán)重的社區(qū)進(jìn)行振興。在南街海港持續(xù)投資，制定計(jì)劃吸引并留住在曼哈頓下城受影響地區(qū)內(nèi)的企業(yè)。

公眾參與曼哈頓南部社區(qū)重建計(jì)劃的優(yōu)先事項(xiàng)包括：保護(hù)重要的基礎(chǔ)設(shè)施，保護(hù)住宅建筑，保護(hù)零售和商業(yè)業(yè)務(wù)，繼續(xù)加強(qiáng)事后溝通等。

3.4 保險(xiǎn)

支持聯(lián)邦政府努力解決與美國國家洪水保險(xiǎn)計(jì)劃改革相關(guān)的負(fù)擔(dān)能力問題，以便能夠制訂出針對低收入投保人的負(fù)擔(dān)能力解決方案。制定美國聯(lián)邦緊急事務(wù)管理署認(rèn)可的防洪標(biāo)準(zhǔn)和現(xiàn)有城市建筑的認(rèn)證，在保險(xiǎn)承保中納入韌性標(biāo)準(zhǔn)，呼吁管理署制定韌性措施的緩解信用額度，并為緩解措施提供適當(dāng)?shù)谋ＹM(fèi)信貸。

擴(kuò)大保單持有人的定價(jià)選擇。靈活的定價(jià)選擇可以鼓勵(lì)更多的人，特別是那些不需要攜帶保險(xiǎn)的人購買適合自己需求的報(bào)價(jià)。呼吁允許住宅保單持有人選擇較高的免賠額。呼吁允許不需要攜帶國家洪水保險(xiǎn)計(jì)劃政策的房主可以購買保護(hù)他們免受災(zāi)難性損失的高免稅政策。

提高保險(xiǎn)意識(shí)和教育，措施包括：促進(jìn)減緩?fù)顿Y、發(fā)起洪水保險(xiǎn)消費(fèi)者教育運(yùn)動(dòng)，呼吁紐約州在銷售或更新時(shí)提高投保人的意識(shí)，提高消費(fèi)者意識(shí)和教育水平、防止洪水風(fēng)險(xiǎn)、推進(jìn)綜合保險(xiǎn)應(yīng)急措施、提供災(zāi)難響應(yīng)服務(wù)，啟動(dòng)針對保險(xiǎn)公司的互動(dòng)活動(dòng)。

3.5 資金

桑迪颶風(fēng)后，紐約市實(shí)施重建和恢復(fù)能力的特別倡議項(xiàng)目需要140億美元，回收住房需要花費(fèi)24億美元，提高公共住房韌性需要11億美元，五個(gè)行業(yè)企業(yè)的業(yè)務(wù)復(fù)蘇需要3億美元，城市機(jī)構(gòu)恢復(fù)需要12億美元，第一階段的城市機(jī)構(gòu)韌性需求為5億美元，合計(jì)超過195億美元。資金來源包括：城市資本、社區(qū)發(fā)展區(qū)補(bǔ)助金、住房補(bǔ)救資金、聯(lián)邦援助、額外的聯(lián)邦來源、其他來源等。

資金主要來源于與桑迪相關(guān)的聯(lián)邦援助以及一個(gè)健全的正在進(jìn)行的城市資本計(jì)劃，上述的大部分計(jì)劃已經(jīng)得到的資助額度約為100億美元，預(yù)計(jì)還將被資助約50億美元。然而，即使假設(shè)上述來源全部實(shí)現(xiàn)，城市的計(jì)劃仍存在巨大的資金缺口，估計(jì)約為45億美元。

3.6 任務(wù)分工與行動(dòng)計(jì)劃

成功實(shí)施這一計(jì)劃的關(guān)鍵在于確保每個(gè)舉措都由一個(gè)指定的機(jī)構(gòu)或辦公室負(fù)責(zé)，并在適當(dāng)?shù)膮f(xié)調(diào)機(jī)制下開展與相關(guān)機(jī)構(gòu)的合作。市長的長期規(guī)劃和可持續(xù)發(fā)展辦公室發(fā)揮了總體協(xié)調(diào)的作用。除了專職人員外，韌性總監(jiān)還協(xié)調(diào)三個(gè)關(guān)鍵機(jī)構(gòu)間工作組的工作，這些工作組的成立旨在解決跨越城市邊界的高優(yōu)先舉措。其中，第一個(gè)是沿海保護(hù)，將進(jìn)一步進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評估，技術(shù)和設(shè)備審查，與美國聯(lián)邦陸軍工程兵團(tuán)的協(xié)調(diào)和實(shí)施；第二批重要的機(jī)構(gòu)間工作組將協(xié)調(diào)建筑物相關(guān)建議的實(shí)施；第三機(jī)構(gòu)間工作組將為全市范圍內(nèi)各類城市的長期康復(fù)和韌性工作提供業(yè)務(wù)支持和協(xié)調(diào)。

4 啟示

4.1 規(guī)劃內(nèi)容的綜合性。

在《更韌性、更強(qiáng)大的紐約》中，涉及到非常綜合的內(nèi)容，很多是國內(nèi)相關(guān)綜合減災(zāi)規(guī)劃中所沒有涉及的。例如，氣候分析與預(yù)測、提高建筑防洪和防風(fēng)標(biāo)準(zhǔn)、資金激勵(lì)計(jì)劃、沿海綜合防護(hù)計(jì)劃、公園、液體燃料、衛(wèi)生保健、社區(qū)重建和恢復(fù)力計(jì)劃、保險(xiǎn)、資金、責(zé)任履行等。涉及到很多法規(guī)、規(guī)范的修訂，非工程性措施的特點(diǎn)非常突出。我國在2018年經(jīng)過機(jī)構(gòu)調(diào)整后，綜合防災(zāi)減災(zāi)的管理劃歸應(yīng)急管理部門后，相應(yīng)的規(guī)劃勢必走向綜合型的道路，紐約在這方面的經(jīng)驗(yàn)值得國內(nèi)學(xué)習(xí)。

4.2 公眾參與的全面性。

在該規(guī)劃的編制和實(shí)施過程中，參與部門非常多，涉及各類政府部門、民間組織、非盈利機(jī)構(gòu)、社區(qū)團(tuán)體、區(qū)域性機(jī)構(gòu)等。在規(guī)劃的附錄部分，詳細(xì)列出了各個(gè)參與機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)的項(xiàng)目清單，包括牽頭單位、合作單位、項(xiàng)目當(dāng)前進(jìn)展、完成時(shí)間期限、項(xiàng)目成本、資金來源等。如前所述，該規(guī)劃的內(nèi)容體系如此龐大，最后全部落實(shí)到具體的實(shí)施項(xiàng)目上，充分體現(xiàn)了規(guī)劃的可操作性。