□丁聲俊

風(fēng)云際會(huì)，風(fēng)雨跌宕。在風(fēng)發(fā)奮進(jìn)中，我國站在了過去和未來的時(shí)代的交匯點(diǎn)上，步入了前所未有的“三期疊加”的特殊階段：由經(jīng)濟(jì)發(fā)展的客觀規(guī)律決定，增長速度進(jìn)入“換擋期”；由經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的主動(dòng)選擇，結(jié)構(gòu)調(diào)整面臨“陣痛期”；由化解多年來積累的深層次矛盾的必經(jīng)階段決定，進(jìn)入前期刺激政策的“消化期”。在這種宏觀環(huán)境條件下，糧食產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)改革如同其他各項(xiàng)改革一樣，進(jìn)入了“深水區(qū)”，面對(duì)的改革任務(wù)都是難啃的“硬骨頭”。

面對(duì)矛盾交織、經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新常態(tài)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央，運(yùn)用馬克思主義哲學(xué)方法論、總結(jié)汲取了國內(nèi)外應(yīng)對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)的基礎(chǔ)上，創(chuàng)造性做出了“供給側(cè)”結(jié)構(gòu)性改革的戰(zhàn)略決策，并相應(yīng)做出戰(zhàn)略部署。這一戰(zhàn)略決策，完全適用于糧食產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)的改革和發(fā)展，具有重大的理論和實(shí)踐意義。

以糧食“供給側(cè)”為主線的結(jié)構(gòu)性改革，極具重要性和必要性、復(fù)雜性和長期性。為穩(wěn)健推進(jìn)這一重大改革，需要哲學(xué)智慧的滋養(yǎng)。特別是要注重運(yùn)用戰(zhàn)略思維、辯證思維、短板思維、底線思維和創(chuàng)新思維，在進(jìn)行全面分析、得出科學(xué)認(rèn)識(shí)的基礎(chǔ)上，采取精準(zhǔn)措施，譜寫糧食“供給側(cè)”結(jié)構(gòu)性改革的新篇章。

一、以戰(zhàn)略思維看：推進(jìn)糧食“供給側(cè)”結(jié)構(gòu)性改革，必須貫徹落實(shí)糧食安全新戰(zhàn)略

戰(zhàn)略思維，提供了一件“利器”。它是指對(duì)事物進(jìn)行全局性、系統(tǒng)性、創(chuàng)造性思維，得出經(jīng)得起時(shí)間和空間檢驗(yàn)的科學(xué)結(jié)論的過程。對(duì)糧食“供給側(cè)”結(jié)構(gòu)性改革進(jìn)行戰(zhàn)略思維，其基本方法就是運(yùn)用系統(tǒng)思維、也就是運(yùn)用戰(zhàn)略時(shí)空觀，進(jìn)行整體性、綜合性、辯證性的全域分析。其目的是為了更好地制定全局發(fā)展戰(zhàn)略，有利于抓住重點(diǎn)，抓住機(jī)遇，推動(dòng)全局發(fā)展。為此，要充分發(fā)揮戰(zhàn)略思維的“四度”要素優(yōu)勢。所謂“四度”要素，是指思維者站的高度、研究的深度、觀察的廣度和預(yù)見未來的跨度。只有發(fā)揮戰(zhàn)略思維的優(yōu)勢，才能切實(shí)提高總攬、駕馭糧食產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)全局的能力，使思維的結(jié)果能夠符合戰(zhàn)略發(fā)展目的、符合客觀發(fā)展規(guī)律，正確處理全局與局部、重點(diǎn)與一般、當(dāng)前與長遠(yuǎn)的關(guān)系，把握“糧安天下”的整體，使以糧食“供給側(cè)”為主線的結(jié)構(gòu)性改革，成為增強(qiáng)糧食產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)新動(dòng)能，及貫徹落實(shí)糧食安全“新戰(zhàn)略”的強(qiáng)大動(dòng)力。

黨的十八大以來，習(xí)近平總書記以歷史思維反復(fù)告誡：要牢記歷史，在吃飯問題上不能得健忘癥，不能好了傷疤忘了疼。以習(xí)近平同志為核心的黨中央，把“糧安天下”視為為治國理政的頭等大事，深入淺出地闡釋了“飯碗論”、“底線論”、“紅線論”，以及“廣積糧”、“積好糧”、“好積糧”等新理念新觀點(diǎn)新戰(zhàn)略，形成了具有中國特色的糧食安全的理論創(chuàng)新與實(shí)踐創(chuàng)新。在這種創(chuàng)新的基礎(chǔ)上確立了我國糧食產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的戰(zhàn)略方向，即充分發(fā)揮市場機(jī)制配置農(nóng)業(yè)糧食資源的決定性作用。與這一戰(zhàn)略方向相輔相成，2014年中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議明確提出“以我為主、立足國內(nèi)、確保產(chǎn)能、適度進(jìn)口、科技支撐”的國家糧食安全新戰(zhàn)略。這一新戰(zhàn)略的核心是始終一貫的，即確保谷物基本自給、口糧絕對(duì)安全，中國人的飯碗牢牢端在自己手上。當(dāng)然，趨利避害、適時(shí)適量進(jìn)口國內(nèi)市場需要的農(nóng)牧產(chǎn)品，也是有利于保障糧食安全的。

在貫徹落實(shí)糧食安全“新戰(zhàn)略”中，我國糧食領(lǐng)域呈現(xiàn)大改革、大發(fā)展、大創(chuàng)新、大力架構(gòu)“四梁八柱”的新氣象。2015年，國務(wù)院正式發(fā)布實(shí)施《糧食安全省長責(zé)任制》的決定。這是我國政府全面落實(shí)地方政府糧食安全責(zé)任出臺(tái)的首個(gè)專門文件，是國務(wù)院從糧食生產(chǎn)、流通、消費(fèi)等各環(huán)節(jié)，對(duì)各省級(jí)人民政府在維護(hù)國家糧食安全的事權(quán)與責(zé)任方面建立的、確保國家糧食安全的基本制度。與此相配套，國務(wù)院又頒發(fā)《糧食安全省長責(zé)任制考核》的重要文件，各地也采取了貫徹落實(shí)糧食安全新戰(zhàn)略的必要措施?？梢哉f，《糧食安全省長責(zé)任制》和《糧食安全省長責(zé)任制考核》，架起了保障我國糧食安全的強(qiáng)大“柱粱”。如今，以習(xí)近平同志為核心的黨中央關(guān)于糧食安全的新理念新觀點(diǎn)新戰(zhàn)略，已在中國希望的田野上落地生根。

以戰(zhàn)略思維預(yù)測，在新世紀(jì)我國糧食產(chǎn)業(yè)將呈現(xiàn)如下客觀發(fā)展趨勢：國家糧食安全新戰(zhàn)略將繼續(xù)深入貫徹落實(shí)，確?？诩Z絕對(duì)安全，在利用“兩個(gè)市場、兩種資源”的同時(shí)，繼續(xù)堅(jiān)持糧食自給化；農(nóng)業(yè)糧食生產(chǎn)將由片面重?cái)?shù)量增長向數(shù)量、質(zhì)量和效益并重轉(zhuǎn)變，趨向轉(zhuǎn)型化；市場對(duì)農(nóng)業(yè)糧食資源優(yōu)化配置將日益發(fā)揮決定性作用，產(chǎn)品鏈、產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈和價(jià)值鏈趨向結(jié)合，促進(jìn)農(nóng)村一二三次產(chǎn)業(yè)發(fā)展混合化；隨著中國進(jìn)入創(chuàng)新型社會(huì)，糧食流通在科技創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)下將快速發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)＋糧食”的新商業(yè)模式，普及電子聯(lián)網(wǎng)化；人口總量將繼續(xù)增長，居民食物結(jié)構(gòu)將不斷升級(jí)，追求“優(yōu)質(zhì)、營養(yǎng)、保健、方便、安全”，糧食需求將持續(xù)呈剛性增長，將趨向優(yōu)質(zhì)化和營養(yǎng)化。

悠悠萬事，吃飯為大。保障國家糧食安全是維系社會(huì)穩(wěn)定的“壓艙石”，是國家經(jīng)濟(jì)安全、乃至國家安全的重要基礎(chǔ)，是一個(gè)永恒課題。作為世界上人口最多的發(fā)展中國家,在任何環(huán)境條件下，糧食安全這根“弦”決不能“松”。推進(jìn)糧食“供給側(cè)”結(jié)構(gòu)性改革必須強(qiáng)化保障國家糧食安全的能力，特別是強(qiáng)化保障口糧絕對(duì)安全的能力，而不是弱化?，F(xiàn)在已形成共識(shí)，糧食安全不僅僅指糧食的數(shù)量安全，而且包括質(zhì)量安全、消費(fèi)安全、市場安全和生態(tài)安全。在新時(shí)代新環(huán)境下，推進(jìn)以糧食“供給側(cè)”為主線的結(jié)構(gòu)性改革、必須有效加強(qiáng)糧食產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)的“五種能力”：全力加強(qiáng)優(yōu)質(zhì)糧食生產(chǎn)能力；大力加強(qiáng)糧食市場流通現(xiàn)代化能力；著力加強(qiáng)糧食儲(chǔ)備與宏觀調(diào)控能力；努力“做大做優(yōu)做強(qiáng)”國有糧食企業(yè)的實(shí)力；強(qiáng)力提高我國糧食產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)的競爭力，特別是國際市場的競爭能力。

二、以辯證思維看：糧食“兩側(cè)”結(jié)構(gòu)是“源與流”的關(guān)系，必須以“供給側(cè)”結(jié)構(gòu)性改革為主線

辯證思維的魅力，在于提供了一雙“慧眼”，以發(fā)展變化的視角認(rèn)識(shí)和分析事物，實(shí)現(xiàn)由感性認(rèn)識(shí)到理性認(rèn)識(shí)的飛躍。面對(duì)錯(cuò)綜復(fù)雜、矛盾交織的糧食“供給側(cè)”結(jié)構(gòu)性改革，要自覺運(yùn)用辯證思維方法，在聯(lián)系和發(fā)展關(guān)系中把握其內(nèi)涵和意義，在對(duì)立統(tǒng)一關(guān)系中認(rèn)識(shí)其特征和規(guī)律，在探索和改革關(guān)系中實(shí)現(xiàn)其創(chuàng)新和優(yōu)化。

（一）糧食“兩側(cè)”結(jié)構(gòu)是“源與流”的關(guān)系。有一首古詩富有哲理。詩曰：“問渠哪得清如許，為有源頭活水來?！薄Ｔ搭^水活，渠流水清；源頭在先，渠流在后，無源則無流，“源”與“流”共處于相互依存的同一體系中。借助于清晰如畫的詩意可知，在糧食再生產(chǎn)的過程中，生產(chǎn)位于前端，消費(fèi)位于終端；糧食“供給側(cè)”是“源”，糧食“需求側(cè)”是“流”。借助“源”與“流”的關(guān)系，可正確認(rèn)知糧食“供給側(cè)”結(jié)構(gòu)與“需求側(cè)”結(jié)構(gòu)之間的辯證統(tǒng)一關(guān)系。糧食“兩側(cè)”結(jié)構(gòu)存在于經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的統(tǒng)一體中，都是社會(huì)再生產(chǎn)的有機(jī)組成部分，是相互依存、相互制約、相互促進(jìn)的辯證關(guān)系。前者是基礎(chǔ)，后者是目的。由此出發(fā)，必須首先從源頭著手和著力，即以糧食“供給側(cè)”結(jié)構(gòu)性改革為主線。這里順便提及，時(shí)下人們更多聚焦于“供給側(cè)”結(jié)構(gòu)這個(gè)“熱詞”，而對(duì)于“需求側(cè)”結(jié)構(gòu)比較冷漠。這對(duì)于強(qiáng)調(diào)以糧食“供給側(cè)”結(jié)構(gòu)改革為主線是正確和必要的。然而，從“兩側(cè)”結(jié)構(gòu)的辯證關(guān)系出發(fā)，也需要從“兩端”同步發(fā)力，促進(jìn)“供給側(cè)”結(jié)構(gòu)適應(yīng)“需求側(cè)”結(jié)構(gòu)不斷升級(jí)的需要?？傊?，遵循社會(huì)再生產(chǎn)的規(guī)律及其滿足民眾日益提高的消費(fèi)水平的唯一目的，在推進(jìn)糧食產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)“供給側(cè)”結(jié)構(gòu)性改革中，從“源”頭上采取以市場需求結(jié)構(gòu)和居民食物結(jié)構(gòu)的升級(jí)為導(dǎo)向，以產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整為主線，以提高質(zhì)量、效益和增強(qiáng)可持續(xù)發(fā)展為核心，重點(diǎn)加大糧食產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)“供給側(cè)”結(jié)構(gòu)性改革。

（二）糧食“供給側(cè)”結(jié)構(gòu)的內(nèi)涵。糧食“供給側(cè)”結(jié)構(gòu)的內(nèi)涵。全面理解經(jīng)濟(jì)學(xué)意義上的“供給側(cè)”結(jié)構(gòu)，它一般包括五大要素：勞力、土地與自然資源、資本、科技創(chuàng)新及管理制度。其中，管理制度創(chuàng)新尤其關(guān)鍵。如果對(duì)糧食構(gòu)成體系或構(gòu)成結(jié)構(gòu)進(jìn)行具體分析，那么，糧食“供給側(cè)”結(jié)構(gòu)包含三個(gè)層面的內(nèi)容：

一是產(chǎn)業(yè)層面的供給。即向社會(huì)和市場供應(yīng)門類多樣、品種多彩、品質(zhì)優(yōu)良的原糧或成品糧，以及配套的服務(wù)。像大米、小麥、玉米、大豆、雜糧；加工制品面粉、米粉、油脂，以及各種方便食品及其相應(yīng)的現(xiàn)代服務(wù)等。這種供給直接與終端消費(fèi)相連接，是廣大居民最直接感受到的供給。這里，對(duì)糧食現(xiàn)代服務(wù)供給的重要意義稍作闡釋：（1）是糧食產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展的新增長點(diǎn)；（2）是緩解糧食行業(yè)就業(yè)壓力的主要門路；（3是提升國民經(jīng)濟(jì)素質(zhì)和運(yùn)行質(zhì)量的戰(zhàn)略舉措；（4）是提升糧食產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)、促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展的需要；（5）是實(shí)現(xiàn)國有糧食企業(yè)浴火重生的有效途徑；（6）是促進(jìn)糧食人的事業(yè)全面發(fā)展、走向知識(shí)社會(huì)的必要條件。21世紀(jì)，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)將在信息技術(shù)的支持下快速發(fā)展。這是不可逆轉(zhuǎn)的歷史潮流，加強(qiáng)科技、經(jīng)濟(jì)、政策、法律等各種現(xiàn)代服務(wù)的供給。

二是要素層面的供給。指加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施所必須的土地、勞力、資本、技術(shù)，以及生態(tài)環(huán)境等。前4種是眾所公認(rèn)的、沒有異議的要素。這里特別強(qiáng)調(diào)，高素質(zhì)的勞力，是寶貴的人力資本，以及良好的生態(tài)環(huán)境也是極重要的要素。道理很明顯，風(fēng)調(diào)雨順會(huì)有效促進(jìn)增產(chǎn)，干旱洪澇則會(huì)導(dǎo)致大幅減產(chǎn)。尤其對(duì)于提升糧食等農(nóng)產(chǎn)品“健康產(chǎn)能”更是不可或缺。這里特別強(qiáng)調(diào)，改善農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境是消除“有毒產(chǎn)能”的治本之“良方”，增強(qiáng)“健康產(chǎn)能”的根本之“上策”。人們必須分清“產(chǎn)能”與“產(chǎn)量”的區(qū)別：前者是指生產(chǎn)的能力。通常用單位時(shí)間內(nèi)生產(chǎn)產(chǎn)品的數(shù)量和質(zhì)量來衡量。后者是指生產(chǎn)的數(shù)量。通常單純用一段時(shí)間生產(chǎn)產(chǎn)品的數(shù)量來衡量。二者之間的根本區(qū)別在于：一個(gè)指生產(chǎn)能力，一個(gè)指生產(chǎn)數(shù)量。從增強(qiáng)“健康產(chǎn)能”出發(fā)，必須優(yōu)化要素層面的供給。

三是制度層面的供給。制度供給是指制度供給者在給定的約束條件下、通過特定的程序和渠道進(jìn)行正式規(guī)則創(chuàng)新和設(shè)立的過程。制度供給只是分析制度變遷的一個(gè)方面。一般說，完整理解制度變遷需要理解制度供給、制度需求、制度均衡和制度失衡等。為實(shí)現(xiàn)糧食管理高效化、標(biāo)準(zhǔn)化和規(guī)范化，更要在糧食“供給側(cè)”和“需求側(cè)”根據(jù)實(shí)際需要形成必要的制度體系、乃至實(shí)現(xiàn)制度化。例如，糧食流通管理?xiàng)l例、糧食倉儲(chǔ)管理制度、糧食質(zhì)量管理制度、糧食加工企業(yè)管理制度、糧食企業(yè)財(cái)務(wù)管理制度、糧食安全生產(chǎn)管理制度、糧情定期檢測制度等。在以上三個(gè)層面的供給中，制度供給非但不可忽視，而且必須不斷加強(qiáng)。

（三）糧食“需求側(cè)”結(jié)構(gòu)的內(nèi)涵。與糧食“供給側(cè)”結(jié)構(gòu)相對(duì)照，糧食“需求側(cè)”結(jié)構(gòu)一般包括投資、消費(fèi)和出口等三方面內(nèi)容，即人們常說的“ 三駕馬車”。

1、所謂投資，是指經(jīng)濟(jì)主體為了在可預(yù)見的時(shí)期內(nèi)獲得收益或資金增值的一種經(jīng)濟(jì)行為。投資一般分為實(shí)物投資、資本投資和證券投資。農(nóng)業(yè)糧食產(chǎn)業(yè)向來患“資金饑渴癥”，投入必要的公共財(cái)政資金，以及廣泛的社會(huì)融資，是必不可少的。包括：支持發(fā)展規(guī)模農(nóng)業(yè)、建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)基本糧田；提升糧食等農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)、增加糧食科技附加值；加強(qiáng)現(xiàn)代糧倉建設(shè)、健全現(xiàn)代糧食物流系統(tǒng)；繼續(xù)實(shí)施糧食主產(chǎn)區(qū)轉(zhuǎn)移支付、糧食大縣（市）獎(jiǎng)勵(lì)等在內(nèi)的資金投入；支持發(fā)展生產(chǎn)性與生活性服務(wù)業(yè)和各類新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)新模式；扶持組建創(chuàng)業(yè)團(tuán)隊(duì)、產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，開辟創(chuàng)業(yè)空間；創(chuàng)新和實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)+”現(xiàn)代農(nóng)業(yè)行動(dòng)，開展網(wǎng)上創(chuàng)業(yè)；積極發(fā)展股份合作制、股份制和合作制企業(yè)形式，培育產(chǎn)權(quán)清晰、利益共享、機(jī)制靈活的創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新共同體。這些領(lǐng)域，都是極需要有效投資的。這種有效投資也大大助力“供給側(cè)”結(jié)構(gòu)性改革。

2、所謂消費(fèi)，是社會(huì)再生產(chǎn)過程中的一個(gè)重要環(huán)節(jié)，也是社會(huì)產(chǎn)品滿足人的物質(zhì)文化生活需要的過程。消費(fèi)需要無人、無時(shí)、無處不在，即消費(fèi)者為了實(shí)現(xiàn)生存、享受和發(fā)展所產(chǎn)生的獲得各種消費(fèi)資料的愿望和意愿，包括吃、穿、住、用、燒、文化娛樂即醫(yī)療等需要。糧食消費(fèi)分為生活性消費(fèi)與生產(chǎn)性消費(fèi)：前者作為生活資料供應(yīng)給各類消費(fèi)群體；后者作為生產(chǎn)資料、即原料供應(yīng)給食品、飼料、醫(yī)藥、釀造等工業(yè)部門。糧食消費(fèi)結(jié)構(gòu)包括口糧、飼料用糧、工業(yè)用糧、種子用糧，以及自然消耗。糧食消費(fèi)結(jié)構(gòu)、及與此相關(guān)的糧食消費(fèi)量不是一成不變的，隨著民眾食物結(jié)構(gòu)和工業(yè)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)變，糧食消費(fèi)結(jié)構(gòu)和消費(fèi)數(shù)量也不斷相應(yīng)改變。其中，飼料糧消費(fèi)的比重更快增長。我國目前就處于這個(gè)消費(fèi)階段

3、所謂出口，是指在一定的歷史條件下產(chǎn)生和發(fā)展起來的進(jìn)出口貿(mào)易，是普遍進(jìn)行和必要的。我國糧食出口量向來有限，過去長時(shí)期內(nèi)，我國糧食進(jìn)出口只是為了品種調(diào)節(jié)。但是，自改革開放以來，“兩個(gè)市場、兩種資源”不斷結(jié)合、不斷發(fā)展，促使我國糧食日益趨向國際化。近年來，我國糧食等農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口量遠(yuǎn)大于出口量，過度的糧食進(jìn)口對(duì)國內(nèi)市場增加沉重壓力。不過，我國的多種雜糧在國際市場上獨(dú)占鰲頭，擁有廣闊市場。

（四）以糧食“供給側(cè)”結(jié)構(gòu)改革為主線。糧食“兩側(cè)”結(jié)構(gòu)改革是一個(gè)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，涉及多種關(guān)系和多種矛盾。需要從國計(jì)民生發(fā)展的局部和全局、目前和長遠(yuǎn)、經(jīng)濟(jì)和環(huán)境、國內(nèi)和國外等諸多方面，統(tǒng)籌考慮，科學(xué)謀劃。如前所述，在分析糧食“兩側(cè)”結(jié)構(gòu)關(guān)系時(shí)，既要堅(jiān)持“兩點(diǎn)論”，更要堅(jiān)持“重點(diǎn)論”。所謂“兩點(diǎn)論”是指，在分析和解決矛盾時(shí)，既要看到主要矛盾、又要看到次要矛盾；既要看到矛盾的主要方面,又要看到矛盾的次要方面。基于這種辯證思維，與糧食“供給側(cè)”結(jié)構(gòu)改革相應(yīng)，也需要對(duì)糧食“需求側(cè)”結(jié)構(gòu)進(jìn)行改革，“兩端”都需要精準(zhǔn)發(fā)力。所謂“重點(diǎn)論”是指，在處理主要矛盾與次要矛盾、矛盾的主要方面與次要方面時(shí),必須首先著力抓住主要矛盾和矛盾的主要方面，即要以糧食“供給側(cè)”結(jié)構(gòu)改革為主線，即通常所說的抓住“牛鼻子”。

以糧食“供給側(cè)”結(jié)構(gòu)改革為主線，既符合客觀經(jīng)濟(jì)規(guī)律，又切合糧食供求關(guān)系的實(shí)際。當(dāng)前我國糧食突現(xiàn)“三個(gè)三”的匪夷所思的現(xiàn)象：一是糧食生產(chǎn)量高、庫存量高、進(jìn)口量高等“三高”問題；二是優(yōu)良品種和低端品種矛盾、主產(chǎn)地和主銷地矛盾、國內(nèi)市場和國外市場深層次矛盾加劇的“三加劇”現(xiàn)象；三是加工粗放、物流粗放、倉儲(chǔ)粗放等“三粗放”方式。造成以上問題的主要根源在于，糧食“供給側(cè)”結(jié)構(gòu)與糧食“需求側(cè)”結(jié)構(gòu)之間存在偏差和不相適應(yīng)。

從歷史原因分析，在糧食短缺時(shí)代，糧食“供給側(cè)”和“需求側(cè)”追求的政策目標(biāo)都是糧食“有沒有”、“夠不夠”，千方百計(jì)讓百姓們“吃飽”。而如今發(fā)生了歷史性變化，我國已告別了糧食短缺時(shí)代，糧食“需求側(cè)”結(jié)構(gòu)則變?yōu)橐浴皟?yōu)不憂”、“好不好”為追求目標(biāo)了，即追求糧食等食物“優(yōu)質(zhì)、多樣、營養(yǎng)、保健、安全、方便”的趨勢日益加強(qiáng)。然而，糧食“供給側(cè)”結(jié)構(gòu)仍然以“有沒有”、“夠不夠”為政策追求目標(biāo)，結(jié)果導(dǎo)致糧食生產(chǎn)結(jié)構(gòu)與消費(fèi)結(jié)構(gòu)脫節(jié)，造成了中低端品種的相對(duì)過剩與優(yōu)質(zhì)品種短缺并存的現(xiàn)象，造成了糧食“供給側(cè)”結(jié)構(gòu)與“需求側(cè)”結(jié)構(gòu)之間的偏差和不相適應(yīng)。這種差異性最終導(dǎo)致產(chǎn)生了“兩側(cè)”結(jié)構(gòu)負(fù)面的相互制約作用和上述的“三個(gè)三”的癥結(jié)。如果不以糧食“供給側(cè)”結(jié)構(gòu)改革為主線，那么不僅無法解決現(xiàn)有的結(jié)構(gòu)失衡問題，而且還有可能導(dǎo)致產(chǎn)生新的糧食產(chǎn)銷、供求結(jié)構(gòu)失衡，加劇優(yōu)質(zhì)品種短缺和中低端品種相對(duì)過剩的矛盾。

（未完待續(xù)）