文｜廣東電網(wǎng)有限責(zé)任公司汕頭供電局 馬濱濱

伴隨著我國(guó)飛速發(fā)展的電力事業(yè)，構(gòu)建完善的電力工程造價(jià)體系可以推動(dòng)我國(guó)電力事業(yè)的進(jìn)一步發(fā)展。

一、預(yù)算定額計(jì)價(jià)模式

工程預(yù)算定額指在平時(shí)的施工條件下，完成了分部分項(xiàng)工程或者相關(guān)結(jié)構(gòu)構(gòu)件的基礎(chǔ)上，對(duì)人工費(fèi)、材料、施工機(jī)具使用費(fèi)等各費(fèi)用進(jìn)行指導(dǎo)，確保企業(yè)合理確定和有效控制工程造價(jià)。預(yù)算定額計(jì)價(jià)模式的主要特征是在定額的基礎(chǔ)上，完善總價(jià)格，其具有強(qiáng)制性，這種計(jì)價(jià)方式已經(jīng)使用了很長(zhǎng)時(shí)間，是工程設(shè)計(jì)階段編制的主要內(nèi)容。如果定額價(jià)和市場(chǎng)價(jià)存在很大的差異，那么工程的計(jì)價(jià)就不能確保其準(zhǔn)確性。

二、預(yù)算定額計(jì)價(jià)體系的現(xiàn)存問(wèn)題分析

電力企業(yè)在分析項(xiàng)目決策和造價(jià)管理上存在局限性，導(dǎo)致投資管理存在問(wèn)題。

存在問(wèn)題未能結(jié)合實(shí)際處理費(fèi)用計(jì)算和預(yù)算編制缺少科學(xué)的決策機(jī)制。不能結(jié)合電力工程涉及發(fā)電、輸電、配電和用電。 在電力工程造價(jià)環(huán)節(jié)中，造價(jià)體系不健全。 我國(guó)的預(yù)算體系和資金管理中，沒有建立有效的監(jiān)督體系。

（一） 實(shí)際處理費(fèi)用計(jì)算和預(yù)算編制難以有效結(jié)合

涉及電力工程建設(shè)預(yù)算費(fèi)用的構(gòu)成越來(lái)越嚴(yán)格。電力工程基本建設(shè)預(yù)算項(xiàng)目如果在編制方法的設(shè)計(jì)上，不能結(jié)合資金管理的內(nèi)容，評(píng)估和計(jì)算只是依靠工作人員的經(jīng)驗(yàn)，導(dǎo)致預(yù)算編制不能促進(jìn)電力工程造價(jià)。在進(jìn)行造價(jià)控制環(huán)節(jié)中，合同管理的方法還不夠規(guī)范，也不能實(shí)現(xiàn)法制化的合同管理方法。由于合同條款的管理不夠嚴(yán)密，在具體的實(shí)施環(huán)節(jié)中，合同雙方對(duì)合同條款的理解存在很大的出入，導(dǎo)致互相扯皮，導(dǎo)致工程不能順利進(jìn)行。合同雙方對(duì)法律的認(rèn)識(shí)存在局限性，索賠意識(shí)比較差。我國(guó)很多工程項(xiàng)目出現(xiàn)了決算超預(yù)算的問(wèn)題。我國(guó)現(xiàn)行的單位估價(jià)法存在局限性，由于同一的預(yù)算定額和取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)中不能結(jié)合不同情況，在具體的工程實(shí)施中，與工程情況存在很大的出入，導(dǎo)致巨大的價(jià)格差異。我國(guó)預(yù)算定額計(jì)價(jià)方法比較刻板，在額定計(jì)價(jià)方式中，政府制定工程造價(jià)，其對(duì)不同級(jí)別的施工企業(yè)在記取造價(jià)中采用相同的標(biāo)準(zhǔn)，不能結(jié)合人工、材料和機(jī)械等費(fèi)用情況。由于同一的單價(jià)表經(jīng)過(guò)頒布需要很長(zhǎng)的周期，不能及時(shí)反映價(jià)格的變化。

（二）科學(xué)決策機(jī)制的缺失

工程造價(jià)的效果不能實(shí)現(xiàn)，甚至出現(xiàn)工程造價(jià)失控的問(wèn)題。在一些建設(shè)工程實(shí)施中，不論這類項(xiàng)目是政府項(xiàng)目還是私人的投資項(xiàng)目，項(xiàng)目管理都是要求提升質(zhì)量和進(jìn)度，控制投資成本，實(shí)現(xiàn)三位一體的管理，從而提升建筑產(chǎn)品的整體性能。項(xiàng)目投資中定額的確定，應(yīng)該結(jié)合國(guó)家的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，慎重的進(jìn)行費(fèi)用的計(jì)算，而且還要具有一定的預(yù)測(cè)與浮動(dòng)，在具體的實(shí)施環(huán)節(jié)中，應(yīng)該嚴(yán)格的控制概算和預(yù)算，不能隨意的篡改。因此，工程項(xiàng)目造價(jià)控制行業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)非常激烈，各家項(xiàng)目控制單位在項(xiàng)目設(shè)計(jì)優(yōu)化、新工藝使用后，可以提升質(zhì)量，縮短項(xiàng)目周期，從而實(shí)現(xiàn)科學(xué)的管理，對(duì)項(xiàng)目的成本、質(zhì)量和進(jìn)度嚴(yán)格控制。然而，在具體的管理環(huán)節(jié)中，我國(guó)缺乏科學(xué)的決策機(jī)制，導(dǎo)致決策不能充分發(fā)揮作用，在工程建設(shè)各個(gè)環(huán)節(jié)的質(zhì)量管理中，不能有效的控制質(zhì)量和工期。

（三）缺少資金的使用與管理監(jiān)督

缺少有效的方法，導(dǎo)致工程造價(jià)體系的效果不能發(fā)揮。在大多數(shù)項(xiàng)目中，電力工程師必須與許多其他學(xué)科專業(yè)人員協(xié)調(diào)，如土木和機(jī)械工程師、環(huán)境專家、法律和財(cái)務(wù)人員。大型發(fā)電站等大型電力系統(tǒng)項(xiàng)目除了需要電力系統(tǒng)工程師外，還需要數(shù)十名專業(yè)設(shè)計(jì)人員。在大多數(shù)專業(yè)電力系統(tǒng)工程實(shí)踐中，工程師需要的管理和組織技能與電氣工程知識(shí)一樣多。在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)背景下，模式比較落后，在預(yù)算編制形成后，實(shí)際的工程完成后，才能得到造價(jià)，這種預(yù)算編制方式，導(dǎo)致財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)不能得到有效的監(jiān)督，常常出現(xiàn)超概算等問(wèn)題。我國(guó)在具體的工程造價(jià)管理中，缺乏系統(tǒng)的管理模式，不能對(duì)建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行全局管理，管理意識(shí)比較淡薄。建設(shè)單位和設(shè)計(jì)單位不能針對(duì)造價(jià)進(jìn)行有效的溝通，很多工程監(jiān)理單位也僅僅是對(duì)施工階段進(jìn)行質(zhì)量和進(jìn)度的管理。我國(guó)工程造價(jià)一般為靜態(tài)的管理方式，工程造價(jià)的確定將定額作為依據(jù)，定額單價(jià)結(jié)合幾年前的人工、材料和機(jī)械價(jià)格。盡管各類也通過(guò)培訓(xùn)等方式對(duì)市場(chǎng)價(jià)格進(jìn)行相應(yīng)的調(diào)整，但是我國(guó)工程造價(jià)管理信息系統(tǒng)的建設(shè)和開發(fā)尚不能為人們制定及時(shí)的造價(jià)管理人員所需要的信息，這種靜態(tài)和滯后的價(jià)格確定方式，不能適應(yīng)多變市場(chǎng)的需求。

表1 預(yù)算定額計(jì)價(jià)體系的問(wèn)題

表2 電力工程造價(jià)中定額計(jì)價(jià)的合理應(yīng)用的表格

三、電力工程造價(jià)中定額計(jì)價(jià)的合理應(yīng)用

（一） 制定科學(xué)的預(yù)算編制

針對(duì)消耗量定額和工程量清單之間的差異和沖突，企業(yè)要進(jìn)行合理的分析，制定科學(xué)的預(yù)算編制體系。我國(guó)電力工程預(yù)算定額計(jì)價(jià)體系中，結(jié)合電力部門制定的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)電力工程建設(shè)中預(yù)算費(fèi)用的組織進(jìn)行分析。結(jié)合電力工程建設(shè)中，各個(gè)項(xiàng)目的費(fèi)用，制定完善的計(jì)算標(biāo)準(zhǔn)，制定編制方法，對(duì)不同的費(fèi)用進(jìn)行分類。在電力系統(tǒng)中，在預(yù)算編制環(huán)節(jié)中，如果過(guò)分的重視預(yù)算，而輕視資金管理，企業(yè)的資金管理與預(yù)算編制脫節(jié)，不能結(jié)合工程的實(shí)際情況。因此，在電力工程施工環(huán)節(jié)中，企業(yè)應(yīng)該結(jié)合實(shí)際情況分析，不能盲目的報(bào)價(jià)，要確保市場(chǎng)的公平，制定完善預(yù)算編制體系。企業(yè)應(yīng)該有效的完善企業(yè)制度和技術(shù)的革新，有效的控制企業(yè)的成本，提升企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益。

（二） 實(shí)現(xiàn)科學(xué)的決策方式

電力工程造價(jià)體系中，預(yù)算定額計(jì)價(jià)方式應(yīng)該實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新。結(jié)合現(xiàn)代化的決策機(jī)制，在電力工程建設(shè)中，預(yù)算應(yīng)該得到合理的審批，建立統(tǒng)一化的執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)。項(xiàng)目法人的實(shí)際地位應(yīng)該得到保障，發(fā)揮其決策作用。在電力工程中，為了實(shí)現(xiàn)動(dòng)力控制系統(tǒng)已經(jīng)考慮了不同的解決方案。在這種復(fù)雜的操作中，工程造價(jià)應(yīng)該發(fā)揮相應(yīng)的作用，要按照電力系統(tǒng)的設(shè)計(jì)方案進(jìn)行造價(jià)的控制。在造價(jià)控制中，應(yīng)該結(jié)合信息技術(shù)，實(shí)現(xiàn)資源的共享，降低企業(yè)的成本。企業(yè)應(yīng)該充分的應(yīng)用信息技術(shù)，進(jìn)行科學(xué)的決策，提升決策的質(zhì)量。通過(guò)計(jì)算和網(wǎng)絡(luò)等技術(shù)手段的應(yīng)用，實(shí)現(xiàn)資源共享，完善施工方案的改進(jìn)。通過(guò)網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的應(yīng)用，完善企業(yè)報(bào)價(jià)、歷史結(jié)算資料、價(jià)格信息以及供應(yīng)商信息的收集。

（三） 完善管理監(jiān)督制度

為了確保造價(jià)工作可以有效的開展，電力工程造價(jià)體系在實(shí)施中應(yīng)該得到科學(xué)的監(jiān)督。以往在定額計(jì)價(jià)中，企業(yè)忽視對(duì)資金使用情況的管理。我國(guó)目前電力工程使用的預(yù)算體系中，資金管理環(huán)節(jié)比較薄弱。如今，在預(yù)算模式的基礎(chǔ)上，應(yīng)該完善監(jiān)督機(jī)制，提升工作人員的責(zé)任感。企業(yè)應(yīng)該完善監(jiān)督機(jī)制，實(shí)現(xiàn)各方利益的調(diào)節(jié)。

（四） 施工工藝與工程組價(jià)結(jié)合

在定額計(jì)價(jià)環(huán)節(jié)中，應(yīng)該形成以政府為主導(dǎo)的經(jīng)濟(jì)經(jīng)濟(jì)管理基礎(chǔ)上的價(jià)格管理模式，從而體現(xiàn)政府對(duì)工程價(jià)格的直接管理與調(diào)控。合理的使用定額，在計(jì)價(jià)方式上采用工程量清單計(jì)價(jià)方式，可以進(jìn)行有效的造價(jià)管理。企業(yè)應(yīng)該結(jié)合定額形式，確定工程造價(jià)。針對(duì)參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的承包商，對(duì)人工、材料和機(jī)械的消耗，應(yīng)該分別計(jì)價(jià)。定額中的單價(jià)應(yīng)該結(jié)合施工單位、施工方案和施工工種等進(jìn)行確定，通過(guò)消耗量和定額單價(jià)的形式，重新組合施工方案，結(jié)合實(shí)際的人工、材料和機(jī)械計(jì)劃進(jìn)行有效的組合。

（五）實(shí)現(xiàn)精細(xì)化管理過(guò)程

在造價(jià)管理中，應(yīng)該從設(shè)備和材料的角度進(jìn)行嚴(yán)格把關(guān)。輸電線路項(xiàng)目實(shí)施中，材料的價(jià)格要合理的控制。材料的價(jià)格與施工管理存在直接的關(guān)系，因此，在造價(jià)控制中，應(yīng)該嚴(yán)格按照合同執(zhí)行各項(xiàng)操作。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下，在確保材料充足的情況下，應(yīng)該擴(kuò)大材料的供貨渠道。由于相同的材料市面上差別很大，單位應(yīng)該完善各類材料的招標(biāo)工作，通過(guò)貨比三家的方式，提升材料的質(zhì)量。在現(xiàn)場(chǎng)簽證中，應(yīng)該完善審批制度。在電力工程施工環(huán)節(jié)中，由于設(shè)計(jì)環(huán)節(jié)存在差異，或者建設(shè)方面提出了其他要求，導(dǎo)致工程合同發(fā)生變化，導(dǎo)致工程造價(jià)存在很大的出入。因此，單位應(yīng)該進(jìn)行實(shí)地的考察，在現(xiàn)場(chǎng)簽證前，應(yīng)該對(duì)費(fèi)用進(jìn)行計(jì)算，在監(jiān)理工程師審核后，現(xiàn)場(chǎng)簽證才能生效。簽證應(yīng)該做到清晰明了，不能有任何含糊的字眼。建設(shè)單位應(yīng)該對(duì)隱蔽的電力工程及時(shí)的檢查與驗(yàn)收，在工程結(jié)算中提供便利。在工程施工中，單位應(yīng)該嚴(yán)格的分析工程變更的環(huán)節(jié)。如果輸電線路發(fā)生更改，應(yīng)該予以嚴(yán)肅的分析，防止設(shè)計(jì)變更造成工程造價(jià)的巨大變化。技術(shù)和經(jīng)濟(jì)相結(jié)合，施工單位應(yīng)該從技術(shù)和經(jīng)濟(jì)兩個(gè)層面考慮造價(jià)，有效的對(duì)工程造價(jià)進(jìn)行管理。

結(jié)語(yǔ)

如今，社會(huì)經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展，電力事業(yè)得到了迅速發(fā)展。我國(guó)電力企業(yè)還在不斷的調(diào)整中，要不斷的完善工程造價(jià)體系，從而促進(jìn)電力事業(yè)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。