文 民建北京市委

北京擁有無與倫比的城市建造藝術(shù)，在62.5平方公里的老城內(nèi)分布著68處全國(guó)重點(diǎn)文物保護(hù)單位、125處北京市級(jí)文物保護(hù)單位、126處區(qū)級(jí)保護(hù)單位和311處普查登記文物，同時(shí)還有33處歷史文化街區(qū)。這些文物和街區(qū)構(gòu)成老城風(fēng)貌的基調(diào)和底色，但很大一部分文物占用情況嚴(yán)重，騰退困難，不能得到有效保護(hù)和合理使用。文物建筑騰退難的問題，長(zhǎng)期困擾政府建設(shè)部門和文物保護(hù)部門，嚴(yán)重影響了老城整體保護(hù)和城市環(huán)境提升。

文物騰退方式進(jìn)展緩慢。目前，文物騰退基本通過協(xié)議騰退和司法訴訟的方式。如堪稱文物騰退范本的沈家本故居，一年半時(shí)間騰退46戶居民、一年時(shí)間修繕，辟為法律名人堂對(duì)公眾開放，這種司法部門全力配合的成功經(jīng)驗(yàn)，不具備可復(fù)制推廣的條件。更多的文物騰退，是楊椒山祠的境遇，經(jīng)北京電視臺(tái)《向前一步》節(jié)目報(bào)道，在有關(guān)部門全力支持下，提供了較好的騰退條件，但歷時(shí)5年，至今院內(nèi)76戶居民仍有6戶未搬出，還在執(zhí)行漫長(zhǎng)的訴訟程序。

缺少文物騰退工作相關(guān)政策指導(dǎo)。作為北京歷史文化名城整體保護(hù)重要抓手的中軸線申遺工作，也面臨無策可依、進(jìn)展緩慢的困難。東城、西城兩區(qū)政府努力推進(jìn)完成搬遷111戶，成績(jī)不小，心血更大。先農(nóng)壇慶成宮北小院 5戶居民申請(qǐng)強(qiáng)制騰退，更是經(jīng)市委、市政府協(xié)調(diào)，西城區(qū)法院向市高院特事專報(bào)的個(gè)案請(qǐng)示，才完成的騰退訴訟立案。

部分文物騰退方式已不再適用。最新出臺(tái)的一些法律文件，也使通過司法訴訟實(shí)現(xiàn)文物騰退的方式受到司法規(guī)則的制約。如自2019年起，法院系統(tǒng)不再受理由公房管理單位對(duì)承租人提起的任何民事訴訟請(qǐng)求。這更加凸顯文物騰退專項(xiàng)政策出臺(tái)的緊迫性和必要性。

為加快文物騰退，確保實(shí)施效率，調(diào)研組認(rèn)為，可依法依規(guī)運(yùn)用文物征收手段。

制訂文物征收政策措施。文物征收是保障文物騰退工作的制度措施。充分運(yùn)用上位法和行業(yè)法規(guī)的現(xiàn)行規(guī)定，制定切實(shí)可行的文物征收政策，體現(xiàn)文物騰退的特殊性，采取司法強(qiáng)制手段做保障。修改完善《北京市國(guó)有土地上房屋征收與補(bǔ)償實(shí)施意見》，補(bǔ)充增加文物征收相關(guān)內(nèi)容。國(guó)務(wù)院頒布的《國(guó)有土地上房屋征收與補(bǔ)償條例》中明確規(guī)定，為了公共利益的需要，可以實(shí)施征收的六種情況中，包括文物保護(hù)和老城房屋改造。而北京市相對(duì)應(yīng)制定的征收實(shí)施細(xì)則中，未對(duì)文物征收做出相應(yīng)規(guī)定。

規(guī)范文物征收申報(bào)流程。文物建筑所蘊(yùn)含的文化歷史價(jià)值，使其有別于一般房屋。文物征收的申報(bào)程序要結(jié)合文物保護(hù)的實(shí)際情況，量體裁衣地設(shè)置，不能套用基本建設(shè)項(xiàng)目的申報(bào)程序。在作出文物征收決定前，由文物部門先對(duì)文物建筑的認(rèn)定及征收范圍出具意見，再由相關(guān)部門辦理征收手續(xù)。對(duì)暫時(shí)還無法確定使用用途的文物，由屬地文物或國(guó)有資產(chǎn)部門出具保證用于文化性或公益性項(xiàng)目的文件；文物征收不涉及基本建設(shè)，不可比照建設(shè)項(xiàng)目的審批流程，可核發(fā)非建設(shè)類的規(guī)劃條件書；文物征收項(xiàng)目立項(xiàng)時(shí)，不對(duì)固定資產(chǎn)投資占比做硬性要求。通過規(guī)范文物征收申報(bào)流程，打通文物征收項(xiàng)目在立項(xiàng)及實(shí)施中的“堵點(diǎn)”，徹底解決文物協(xié)議騰退司法實(shí)施難的問題。

發(fā)言人：安庭系全國(guó)政協(xié)委員、民建北京市委副主委、北京?？蠂?guó)際文化藝術(shù)集團(tuán)董事長(zhǎng)