為貫徹落實黨的十八屆三中全會關于建立各類事業(yè)單位統(tǒng)一登記管理制度改革有關精神，根據(jù)《事業(yè)單位、社會團體及企業(yè)等組織利用國有資產(chǎn)舉辦事業(yè)單位設立登記辦法（試行）》有關要求，臨沂市按照“積極探索、把握關鍵、注重規(guī)范、加強監(jiān)管、促進發(fā)展”的工作思路，對如何賦予其他組織利用國有資產(chǎn)舉辦的事業(yè)單位法人資格，實行規(guī)范有效管理等問題，進行了深入調查研究，并對相關工作進行了實踐探索，積極穩(wěn)妥推進登記管理工作，先后對臨沂公安醫(yī)院、臨沂市沂蒙公證處、山東煤炭技師學院等5家事業(yè)單位進行了法人登記，不斷強化事中事后監(jiān)管，有效保證其健康有序發(fā)展。

一、主要做法

（一）抓住關鍵環(huán)節(jié)，聯(lián)合發(fā)文規(guī)范。2017年10月，會同財政、人社部門聯(lián)合印發(fā)了《關于規(guī)范事業(yè)單位、社會團體及企業(yè)等組織利用國有資產(chǎn)舉辦事業(yè)單位登記管理有關事項的通知》，對登記的適用范圍、5項登記條件、12項申請材料、證書使用和監(jiān)管責任等予以明確和細化，確保此項工作有章可循。注重從兩個方面把握關鍵：一是嚴格登記標準。在登記過程中，除一般性材料外，還要求提交舉辦單位法人資格證明、承諾事項證明，擬登記事業(yè)單位承諾事項證明、利用國有資產(chǎn)的證明等文件材料。二是在證書上予以標識區(qū)分。在證書上作出明確標識“此證書不作為單位納入機構編制管理、列入財政撥款和經(jīng)費補助范圍的依據(jù)，不作為內部工作人員納入事業(yè)單位人事管理的依據(jù)”，區(qū)別于國家機關舉辦的事業(yè)單位法人。

（二）實行一事一議，嚴把準入關口。本著從嚴把握、慎重登記的原則，對此類事業(yè)單位法人登記實行一事一議，不符合登記條件的堅決不予登記。登記時，注重把握以下幾點：一是實行屬地辦理。由各級事業(yè)單位監(jiān)督管理機關負責本級其他組織利用國有資產(chǎn)舉辦事業(yè)單位的登記管理工作，上級監(jiān)督管理機關可以按照方便事業(yè)單位的原則，授權下級監(jiān)督管理機關依法實施登記管理。二是做好風險預估。登記前，加強與行業(yè)主管部門的業(yè)務銜接;登記中，現(xiàn)場重點核查申請單位宗旨和業(yè)務范圍是否符合有關法律法規(guī)規(guī)定;章程草案是否符合法人治理結構的有關要求;法定代表人、舉辦單位是否有不良信用記錄;開辦資金確認證明、利用國有資產(chǎn)證明、公益屬性證明和承諾事項證明等是否符合有關規(guī)定。三是強化業(yè)務協(xié)作。加強與人社、財政等部門的業(yè)務協(xié)作，通知各級事業(yè)單位監(jiān)督管理工作聯(lián)席會議成員單位仍按原渠道辦理相關業(yè)務。

（三）完善制度措施，強化事中事后監(jiān)管。按照“誰登記，誰監(jiān)管”的原則，切實加強事中事后監(jiān)管。一是厘清業(yè)務范圍。一并納入事業(yè)單位業(yè)務范圍清單編制范圍，并通過履職考評系統(tǒng)月報功能開展日常監(jiān)測，建立以業(yè)務范圍清單為標尺的長效監(jiān)管機制。二是納入“雙隨機、一公開”監(jiān)管。納入事業(yè)單位“雙隨機、一公開”抽查監(jiān)管范圍，重點抽查其執(zhí)行登記管理規(guī)定、履行公益服務職責、承擔民事責任能力等方面的內容。三是強化信用約束。充分利用“信用中國（山東臨沂）”平臺，對此類事業(yè)單位信用信息及時公示、統(tǒng)一歸集、同步推送、協(xié)同應用。對存在異常信息的事業(yè)單位，按程序推送至全市公共信用信息平臺，打破“信息孤島”，形成工作合力，實現(xiàn)對事業(yè)單位的聯(lián)合懲戒。

二、工作中存在的問題分析

盡管中央和省市先后出臺文件規(guī)定，對不納入機構編制核定范圍，由其他組織為了社會公益目的，利用國有資產(chǎn)依法依規(guī)舉辦的單位，可登記為事業(yè)法人。但在登記實踐中，也發(fā)現(xiàn)了一些問題。

（一）法律法規(guī)依據(jù)不充分。目前可依據(jù)的相關法律法規(guī)政策十分有限，總體數(shù)量較少，相關條款過于宏觀，可操作性不強。一是從前置審批上看，國家機關舉辦的事業(yè)單位由各級政府及其機構編制管理部門審批，其工作職責、機構規(guī)格、人員編制等有明確規(guī)定，審批條件和程序較為規(guī)范。而其他組織利用國有資產(chǎn)舉辦的事業(yè)單位，由縣級以上人民政府、相關行業(yè)主管部門等，以批復、通知、函等規(guī)范性文件批準設立，其宗旨和業(yè)務范圍、經(jīng)費來源、管理模式等缺乏明確界定，審批條件和程序也不規(guī)范。二是從法定代表人產(chǎn)生上看，國家機關舉辦事業(yè)單位的法定代表人由組織部門任命，符合干部管理原則和相關程序。其他組織利用國有資產(chǎn)舉辦的事業(yè)單位的法定代表人一般由行業(yè)主管部門或舉辦單位直接任命，或由理事會選舉產(chǎn)生，人員身份較為復雜。三是從承擔民事責任的能力上看，一般來說，國家機關舉辦事業(yè)單位的財政資金供給相對穩(wěn)定，具有較強的承擔民事責任的能力。其他組織利用國有資產(chǎn)舉辦的事業(yè)單位，財力上沒有充分保障，承擔民事責任的能力相對較弱。四是國有資產(chǎn)的性質難以把握。對其他組織利用的國有資產(chǎn)性質及認定方面，沒有明確的標準，具體的操作過程中難以把握。

（二）監(jiān)督管理缺乏有力抓手。其他組織利用國有資產(chǎn)舉辦的事業(yè)單位無論是在設立條件、資金來源、運行模式、人事管理等方面，與國家機關舉辦的事業(yè)單位有較大區(qū)別，現(xiàn)有監(jiān)管方式難以對其進行有力監(jiān)管。一是舉辦單位審核較為寬松。從現(xiàn)行的登記實踐來看，舉辦單位缺乏有效的方式方法進行監(jiān)管，對開辦資金數(shù)額不好確認，對申請單位的材料審核較為寬松，甚至不進行審核簡單蓋章了事，存在一定的風險。二是監(jiān)督管理機關措施不足。懲戒方面，監(jiān)督管理機關堅持“法無授權不擅為、法律授權必須為”，主要通過警告、暫扣證章等方式進行，因監(jiān)管手段比較單一、處罰措施不力等，常常使監(jiān)管流于形式。三是聯(lián)合監(jiān)管不足。除事業(yè)單位監(jiān)督管理機關外，審計、財政、人社等其他相關部門監(jiān)管職能、監(jiān)管責任不夠明確具體，舉辦單位和行業(yè)主管部門監(jiān)管方法不多、手段單一，監(jiān)管意愿不強，導致對此類事業(yè)單位的“監(jiān)管網(wǎng)”不夠細密，效果不明顯。

（三）配套發(fā)展政策不完善。其他組織利用國有資產(chǎn)舉辦的事業(yè)單位，雖然依法登記取得了事業(yè)單位法人地位，但在性質地位、經(jīng)費保障、稅收減免等方面，由于沒有一套系統(tǒng)、完備的制度來規(guī)范，與國家機關舉辦的事業(yè)單位存在著較大的差別，單位發(fā)展受限制。一是地位不“真”。目前從中央到地方出臺的有關事業(yè)單位的政策措施，基本上與此類事業(yè)單位無關，可以說，在社會普遍共識中，其他組織利用國有資產(chǎn)舉辦的事業(yè)單位還不是真正意義上的事業(yè)單位。二是扶持不“多”。國家政策對此類事業(yè)單位扶持力度不夠，政府規(guī)定的各項補助資金也因種種原因不能享受。由于缺乏必要政策扶持，難以爭取外部發(fā)展資金，此類事業(yè)單位幾乎完全依靠自身經(jīng)營滾動發(fā)展，有限的經(jīng)營收入僅夠維持職工基本福利待遇和基本業(yè)務活動開支，抗風險能力較弱，難以實現(xiàn)跨越發(fā)展。三是管理體制不“順”。如山東省煤炭技師學院舉辦單位為臨礦集團，行業(yè)主管部門為省人社廳，登記為事業(yè)單位法人后由事業(yè)單位監(jiān)督管理局監(jiān)管，具體管理界限不清晰，管理考核標準不統(tǒng)一。

（四）退出機制不明確。其他組織利用國有資產(chǎn)舉辦的事業(yè)單位，發(fā)展速度快，事關人民群眾切身利益，社會關注度高，如何保證其公益性，防止過度參與市場競爭，或者說，事業(yè)單位的設立宗旨和職責任務已經(jīng)完成，或長期不開展業(yè)務工作，或違背事業(yè)單位公益性宗旨主要從事生產(chǎn)經(jīng)營活動時，應如何退出事業(yè)單位序列、由誰提出撤銷或轉企，并沒有相關規(guī)定，為后期監(jiān)管埋下隱患。

三、對策建議

（一）加強頂層設計，規(guī)范登記管理。盡快制定完善此類事業(yè)單位法人登記、監(jiān)管、退出等方面的具體制度規(guī)范，如登記需具備的準入條件、運行模式、法人治理結構、監(jiān)督管理等內容，便于各地統(tǒng)一登記、有章可循。同時，要明確事業(yè)單位、行業(yè)主管部門、監(jiān)督管理部門、財政、人社等部門責任分工，通過建立聯(lián)動監(jiān)管機制，保障此類事業(yè)單位依法依規(guī)運作，積極履職盡責，防止國有資產(chǎn)流失。

（二）加強規(guī)范化建設，促進健康發(fā)展。從組織建設、制度建設、業(yè)務建設、黨的建設和信息化建設等方面著手，加強此類事業(yè)單位的規(guī)范化建設，督促其完善內部治理結構，提高履行職責能力，促進自身規(guī)范健康發(fā)展。同時，針對不同行業(yè)的特點，研究制定人事人才、工資福利、社會保障、政府扶持等相關配套政策，逐步形成以《事業(yè)單位登記管理暫行條例》及其實施細則為主體，各種規(guī)章制度、政策文件相配套的政策體系，使之與國家機關單位舉辦的事業(yè)單位相銜接，保障其合法權益，促進健康發(fā)展。

（三）完善監(jiān)管措施，確保公益服務屬性。規(guī)范行業(yè)主管部門前置審批條件和流程，進一步完善現(xiàn)有監(jiān)管制度，使其在內容、方式上適應各類事業(yè)單位統(tǒng)一登記后的監(jiān)管需求。如完善事業(yè)單位“雙隨機、一公開”抽查監(jiān)管制度，深入推進事業(yè)單位績效考核工作，對事業(yè)單位履職盡責、經(jīng)濟社會效益、管理運行效率等情況進行全面的考核評估。創(chuàng)新監(jiān)管方式，探索建立重大信息披露制度，進一步健全管理處罰措施，確保此類事業(yè)單位統(tǒng)一登記后，對事業(yè)單位的監(jiān)管不留空檔，沒有死角。

（四）加大改革力度，落實相關政策規(guī)定。加快事業(yè)單位政事分開、管辦分離的步伐，建立起以董事會為核心，決策權力機構、管理執(zhí)行機構、監(jiān)督約束機構相互分離、相互制衡的事業(yè)單位法人治理架構，進一步處理好出資者、管理者、監(jiān)督者及其他利益相關者之間的關系，使社會力量舉辦的公益服務機構和公辦事業(yè)單位在市場經(jīng)濟下有同樣的治理體系。進一步落實各項政策規(guī)定，使其在稅收優(yōu)惠、資金支持、人才引進、職工成長和發(fā)展方面與國家機關舉辦的事業(yè)單位享受同樣待遇，充分調動其積極性、主動性和創(chuàng)造性，向社會提供更多更優(yōu)的公共服務，滿足社會發(fā)展和公眾需求?！鮁：ZY

關鍵詞：國有資產(chǎn) 事業(yè)單位 監(jiān)管