近年來，針對(duì)事業(yè)單位管理體制不適應(yīng)時(shí)代發(fā)展需要的現(xiàn)狀，青島市委編辦擺脫固有思維定勢(shì)，打破老的套路和條條框框的限制，在事關(guān)長遠(yuǎn)發(fā)展的重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，推進(jìn)制度創(chuàng)新，探索事業(yè)單位管理新模式，全面激發(fā)事業(yè)單位生機(jī)與活力。

一、三種新模式

一是采取“事業(yè)機(jī)構(gòu)+購買服務(wù)”模式，實(shí)現(xiàn)養(yǎng)事不養(yǎng)人。政府購買服務(wù)是對(duì)機(jī)構(gòu)編制保障方式的有效補(bǔ)充，在機(jī)構(gòu)編制總量控制的背景下，青島市委編辦積極探索機(jī)構(gòu)編制與購買服務(wù)相結(jié)合的管理模式，對(duì)某些領(lǐng)域和環(huán)節(jié)的人員需求，通過購買服務(wù)崗位的方式解決，不再通過機(jī)構(gòu)編制方式予以保障。比如，為加快推進(jìn)國際城市戰(zhàn)略，建立與其相適應(yīng)的管理體制和運(yùn)行機(jī)制，在考慮事業(yè)機(jī)構(gòu)設(shè)置方面，針對(duì)傳統(tǒng)事業(yè)單位存在著資源浪費(fèi)、效率低下、片面行政化和官僚化等諸多問題，勇于打破條條框框的限制，突破慣性思維，改變以往傳統(tǒng)事業(yè)單位設(shè)置方式，探索創(chuàng)新事業(yè)單位新型管理模式。在市財(cái)政局、人社局的支持下，設(shè)立了青島市國際城市戰(zhàn)略推進(jìn)中心，為市商務(wù)局所屬公益二類事業(yè)單位，不明確機(jī)構(gòu)規(guī)格，不核編制，不核領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)。在考慮用人機(jī)制方面，針對(duì)目前傳統(tǒng)事業(yè)單位普遍存在人浮于事，人不干事，人才匱乏，人才閑置和浪費(fèi)等不正常現(xiàn)象，從根本上打破傳統(tǒng)事業(yè)單位吃大鍋飯的局面，引入競(jìng)爭(zhēng)、約束與激勵(lì)機(jī)制，調(diào)動(dòng)事業(yè)單位從業(yè)人員的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性。該中心不核事業(yè)編制，不招事業(yè)人員，采取政府購買崗位服務(wù)形式，核定人員控制總量8名，實(shí)行合同制管理，實(shí)現(xiàn)由傳統(tǒng)的“既養(yǎng)事又養(yǎng)人”的管理模式向“養(yǎng)事不養(yǎng)人”轉(zhuǎn)變，政府財(cái)政的支出方式由過去按人頭的“定額撥款”變成了“定向撥款”。

二是采取“事業(yè)機(jī)構(gòu)+平臺(tái)公司”模式，實(shí)行雙軌制運(yùn)行。為切實(shí)解決市科技產(chǎn)業(yè)源頭創(chuàng)新能力不強(qiáng)、新興產(chǎn)業(yè)核心技術(shù)貧乏、科研機(jī)構(gòu)活力不足、科技成果轉(zhuǎn)化效率低等短板，加快實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，建設(shè)國家東部沿海重要的創(chuàng)新中心，提升城市自主創(chuàng)新能力和產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力，青島市重點(diǎn)圍繞國字號(hào)科研院所、中科院系院所、國內(nèi)知名高校、著名央企這“四條主線”引進(jìn)高等教育資源和高端研發(fā)機(jī)構(gòu)40余家。引進(jìn)過程中，借鑒南方科研機(jī)構(gòu)特別是深圳清華大學(xué)研究院“四不像”的管理模式，實(shí)行“事業(yè)+企業(yè)”雙軌制運(yùn)行，實(shí)行事業(yè)單位法人登記，給予事業(yè)單位的帽子。主要依托院所的平臺(tái)公司，實(shí)行企業(yè)化管理，全員聘任制，不定編、不定人。同時(shí)也考慮不同院所的實(shí)際需求，采取差異化、寬容化的管理原則，對(duì)設(shè)立校區(qū)進(jìn)行人才培養(yǎng)的，設(shè)立事業(yè)單位的同時(shí)充分給予編制保障，如復(fù)旦大學(xué)青島研究院、北航青島研究院等;對(duì)獨(dú)立設(shè)置科研單元、擁有自主科研團(tuán)隊(duì)、與地方進(jìn)行產(chǎn)學(xué)研合作并取得實(shí)效的，核定少量編制，用于引進(jìn)高層次人才，如西安交大青島研究院、天津大學(xué)青島海洋技術(shù)研究院等;對(duì)只是搭建科研平臺(tái)、依靠外部科研團(tuán)隊(duì)進(jìn)行科研創(chuàng)新的，根據(jù)需要可設(shè)立為事業(yè)單位，享受海關(guān)進(jìn)口儀器設(shè)備減免政策。

三是采取“法人治理+事業(yè)機(jī)構(gòu)+平臺(tái)公司”模式，落實(shí)發(fā)展自主權(quán)。事業(yè)單位在運(yùn)行過程中，往往由于政府管得過多過寬，事業(yè)單位成為政府部門的行政附屬物，管理體制的行政化，導(dǎo)致事業(yè)單位缺乏應(yīng)有的獨(dú)立性和自主性，這也是事業(yè)單位缺乏生機(jī)活力的根本原因。為此，青島市在實(shí)施海洋強(qiáng)國戰(zhàn)略，推進(jìn)海洋科學(xué)與技術(shù)試點(diǎn)國家實(shí)驗(yàn)室建設(shè)時(shí)，在管理體制上積極推進(jìn)去行政化，減少管理環(huán)節(jié)，創(chuàng)新構(gòu)建了“法人治理結(jié)構(gòu)+實(shí)驗(yàn)室發(fā)展中心+有限公司”的管理模式，充分落實(shí)自主權(quán)，激發(fā)內(nèi)生活力。國家實(shí)驗(yàn)室不設(shè)行政級(jí)別，不核定編制，實(shí)行理事會(huì)管理、學(xué)術(shù)委員會(huì)指導(dǎo)的主任負(fù)責(zé)制，理事會(huì)作為決策機(jī)構(gòu)，代表國家和共建各方進(jìn)行宏觀管理，學(xué)術(shù)委員會(huì)作為學(xué)術(shù)事務(wù)咨詢和指導(dǎo)機(jī)構(gòu)，對(duì)理事會(huì)負(fù)責(zé)，主任委員會(huì)作為執(zhí)行機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)實(shí)驗(yàn)室的日常運(yùn)行與管理。設(shè)立實(shí)驗(yàn)室發(fā)展中心，作為市政府直屬事業(yè)單位，不定機(jī)構(gòu)規(guī)格，不明確經(jīng)費(fèi)形式，自主設(shè)置內(nèi)部機(jī)構(gòu)，核定編制50名，負(fù)責(zé)科研活動(dòng)中的人事、財(cái)務(wù)、審計(jì)、法律等問題，最大程度減少行政事務(wù)對(duì)實(shí)驗(yàn)室的干擾。組建實(shí)驗(yàn)室有限公司，作為市屬國有企業(yè)，實(shí)行企業(yè)化管理，對(duì)實(shí)驗(yàn)室日常發(fā)展所需的后勤保障、人才招聘、物業(yè)管理等服務(wù)進(jìn)行市場(chǎng)化運(yùn)作。扁平化的管理體制、靈活的用人機(jī)制，高效的運(yùn)行機(jī)制，充分調(diào)動(dòng)了科研人員的積極性和主動(dòng)性，實(shí)現(xiàn)了由“科研管理”向“創(chuàng)新服務(wù)”的轉(zhuǎn)變。

二、新模式帶來的新優(yōu)勢(shì)

一是促進(jìn)管理方式更加靈活。傳統(tǒng)的事業(yè)單位管理模式，由于受人事管理、財(cái)政保障方式等限制，容易導(dǎo)致事業(yè)單位出現(xiàn)機(jī)制僵硬、活力不足等問題。通過不定規(guī)格、不明確經(jīng)費(fèi)形式、放開內(nèi)部機(jī)構(gòu)設(shè)置等方式，打破機(jī)構(gòu)編制管理的條條框框。采取“事業(yè)+企業(yè)”運(yùn)行模式，充分體現(xiàn)機(jī)構(gòu)“去行政化”和發(fā)展的自主權(quán)，實(shí)行自主招聘、自定薪酬、自我管理，更有利于激發(fā)事業(yè)單位內(nèi)部活力。如國家海洋實(shí)驗(yàn)室堅(jiān)持科研自主，對(duì)重大科研項(xiàng)目和研究活動(dòng)所需人員，實(shí)行首席專家負(fù)責(zé)制，進(jìn)行項(xiàng)目化管理。根據(jù)科研項(xiàng)目需要，由首席專家自主組建科研團(tuán)隊(duì)，自主招聘，相關(guān)人員不納入機(jī)構(gòu)編制管理，項(xiàng)目結(jié)題后人員解散，擁有經(jīng)費(fèi)完全支配權(quán)。

二是釋放人才隊(duì)伍發(fā)展活力。傳統(tǒng)編制管理，客觀上難以吸引高層次、專業(yè)性人才，而聘任制在一定程度上可以彌補(bǔ)這一缺陷。如國際城市戰(zhàn)略推進(jìn)中心人員工作待遇相對(duì)較高，采取年薪制，比一般傳統(tǒng)編制內(nèi)同層次人員薪資較高，有利于在更廣范圍內(nèi)吸引高層次、專業(yè)性人才。中心按照政府購買崗位服務(wù)形式招聘了8名工作人員，全部碩士以上學(xué)歷，其中博士1名，4名有海外留學(xué)經(jīng)歷或工作經(jīng)歷，4名有5年以上從事商務(wù)工作經(jīng)歷，平均年齡29周歲，在青島市創(chuàng)新組建了一支年齡相對(duì)較小、學(xué)歷相對(duì)較高的工作團(tuán)隊(duì)。

三是加快集聚高端創(chuàng)新資源。設(shè)立的新型事業(yè)機(jī)構(gòu)成為引領(lǐng)新興產(chǎn)業(yè)、改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的助推器，搭建的創(chuàng)新載體極大激發(fā)了社會(huì)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的活力，對(duì)青島經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的引領(lǐng)支撐作用初步顯現(xiàn)。如設(shè)立的中科院、985高校青島研究院，一方面，集聚了一批海內(nèi)外高層次人才和團(tuán)隊(duì)，規(guī)模近1900人，其中，兩院院士10人，國家杰青14人，國家“千人計(jì)劃”26人。另一方面，彌補(bǔ)了青島市創(chuàng)新資源的短板，增強(qiáng)了本土科研機(jī)構(gòu)和企業(yè)自主創(chuàng)新能力，從研發(fā)、孵化到產(chǎn)業(yè)化，逐步構(gòu)建起創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的全新發(fā)展鏈條，集聚的高端科研機(jī)構(gòu)已成為推動(dòng)青島發(fā)展的強(qiáng)大引擎。□E：ZZJ

關(guān)鍵詞：創(chuàng)新 管理 事業(yè)單位