李濤 王之煥 許丁元

營(yíng)商環(huán)境建設(shè)只有起點(diǎn)沒(méi)有終點(diǎn)，是一項(xiàng)永不竣工的工程。為全面摸清臨沂營(yíng)商環(huán)境發(fā)展現(xiàn)狀，近期，臨沂市政府研究室組成專題調(diào)研小組，通過(guò)深入企業(yè)一線調(diào)查問(wèn)卷、召開(kāi)系列座談會(huì)等形式，就全市營(yíng)商環(huán)境建設(shè)情況進(jìn)行了專題調(diào)研，找準(zhǔn)了相關(guān)問(wèn)題，明確了下步發(fā)展目標(biāo)和對(duì)策措施。

一、臨沂市深入推進(jìn)營(yíng)商環(huán)境建設(shè)取得的成效

“水深則魚(yú)悅，城強(qiáng)則賈興”。為把“放水養(yǎng)魚(yú)”這篇文章做好、做得出彩，臨沂市圍繞全省“一次辦好”改革要求，深入推進(jìn)營(yíng)商環(huán)境建設(shè)，取得了階段性成效。一是削權(quán)減證實(shí)現(xiàn)新突破。堅(jiān)持“能放則放、應(yīng)放盡放”，先后13次削減政府權(quán)力，市級(jí)行政許可事項(xiàng)削減到251項(xiàng)，市縣行政權(quán)力事項(xiàng)分別削減34%和27%。有1/3的削減事項(xiàng)涉及生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)和投資項(xiàng)目，全面取消非行政許可審批事項(xiàng)，并取消證明和蓋章類材料55項(xiàng)，有效釋放了改革紅利。創(chuàng)新推行“相對(duì)集中審批”，按照“應(yīng)劃盡劃、能劃則劃”的原則，將涉及33個(gè)部門單位的194項(xiàng)行政許可、25項(xiàng)關(guān)聯(lián)事項(xiàng)和8項(xiàng)收費(fèi)事項(xiàng)，劃轉(zhuǎn)到市行政審批服務(wù)局集中實(shí)施，實(shí)現(xiàn)了“一枚印章管審批”。二是項(xiàng)目審批效能實(shí)現(xiàn)新突破。在全省第一個(gè)推行規(guī)劃、建設(shè)、人防、消防、氣象“數(shù)字化多圖聯(lián)審”，創(chuàng)新2項(xiàng)全國(guó)領(lǐng)先的信息技術(shù)（DWG和PDF雙系統(tǒng)運(yùn)行、電子圖紙全程自動(dòng)比對(duì)），變“人帶著圖紙跑”為“圖紙?jiān)诰W(wǎng)上走”，圖審時(shí)間由過(guò)去的兩三個(gè)月縮短到7個(gè)工作日，每年為企業(yè)節(jié)省圖紙費(fèi)用1500余萬(wàn)元，減少跑腿70萬(wàn)公里，“紙質(zhì)藍(lán)圖”在臨沂已成為歷史。對(duì)各開(kāi)發(fā)區(qū)和各類園區(qū)建設(shè)項(xiàng)目，探索實(shí)行投資方和政府“雙承諾”制，試點(diǎn)推進(jìn)“拿地即開(kāi)工”，基本實(shí)現(xiàn)從立項(xiàng)到開(kāi)工24個(gè)工作日完成。三是民生事項(xiàng)辦理實(shí)現(xiàn)新突破。創(chuàng)新推進(jìn)“整鏈條”服務(wù)，在市本級(jí)和5個(gè)區(qū)縣對(duì)公積金辦理、不動(dòng)產(chǎn)轉(zhuǎn)移登記等7類高頻事項(xiàng)推行“一個(gè)窗口綜合受理、一張清單容缺審批、一張表格綜合辦理、一個(gè)平臺(tái)并聯(lián)審批、一個(gè)流程協(xié)同辦理、一個(gè)出口統(tǒng)一發(fā)證”的“整鏈條”辦理模式，精簡(jiǎn)審批要件29%、平均壓縮辦理時(shí)限64%，減少群眾跑腿環(huán)節(jié)31個(gè)，7類事項(xiàng)全部實(shí)現(xiàn)了“一窗通辦、一網(wǎng)通行、最多跑一次”。設(shè)立34個(gè)無(wú)差別受理窗口，不動(dòng)產(chǎn)登記由以前在3個(gè)部門、至少排8次隊(duì)、提交56件申請(qǐng)材料，變?yōu)楝F(xiàn)在的排1次隊(duì)、提交8件申請(qǐng)材料，辦理時(shí)限縮短為現(xiàn)在的12類常規(guī)業(yè)務(wù)1小時(shí)辦結(jié)，4類復(fù)合業(yè)務(wù)當(dāng)日辦結(jié)，2類特殊業(yè)務(wù)5個(gè)工作日辦結(jié)，每年可為群眾節(jié)省中介費(fèi)、擔(dān)保費(fèi)等上億元。四是惠企便企實(shí)現(xiàn)新突破。聚焦開(kāi)辦企業(yè)手續(xù)，建立“前臺(tái)綜合受理、后臺(tái)分類流轉(zhuǎn)、一個(gè)窗口出件”的工作機(jī)制，進(jìn)一步壓縮營(yíng)業(yè)執(zhí)照辦理、公章刻制、銀行開(kāi)戶、涉稅辦理等環(huán)節(jié)的辦理時(shí)限，最快1個(gè)工作日即可完成新開(kāi)辦企業(yè)所有手續(xù)。對(duì)餐飲服務(wù)、藥品經(jīng)營(yíng)、開(kāi)辦商超等18類事項(xiàng)，率先創(chuàng)建了“證照聯(lián)辦”工作模式，實(shí)現(xiàn)“只進(jìn)一扇門、一次就辦好”。五是綜合監(jiān)管實(shí)現(xiàn)新突破。全面推行“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”監(jiān)管，47個(gè)具備行政執(zhí)法主體資格的市直部門全部建立“一單兩庫(kù)”（隨機(jī)抽查事項(xiàng)清單、執(zhí)法檢查人員名錄庫(kù)、執(zhí)法檢查對(duì)象名錄庫(kù)）。開(kāi)發(fā)政務(wù)服務(wù)流程再現(xiàn)系統(tǒng)，通過(guò)微信二維碼、互聯(lián)網(wǎng)門戶網(wǎng)站等，收集辦事案例2137個(gè)，對(duì)發(fā)現(xiàn)的170余個(gè)問(wèn)題進(jìn)行整改落實(shí)，先后進(jìn)行了3次全市通報(bào)，對(duì)14個(gè)部門進(jìn)行了重點(diǎn)督辦。

二、存在的問(wèn)題

普華永道聯(lián)合有關(guān)部門發(fā)布的《2018中國(guó)城市營(yíng)商環(huán)境質(zhì)量報(bào)告》顯示，2018年城市營(yíng)商環(huán)境質(zhì)量指數(shù)排名30強(qiáng)中，深圳、北京、上海位居前三，山東省只有青島、濟(jì)南入圍，分別列第17名、27名;《求是》雜志社創(chuàng)辦的中央級(jí)大型政經(jīng)類月刊《小康》發(fā)布的“2018中國(guó)營(yíng)商環(huán)境百?gòu)?qiáng)區(qū)縣排行榜”顯示，山東十地上榜，臨沂沒(méi)有一個(gè)區(qū)縣入選。深入剖析，特別是與上級(jí)要求、先進(jìn)地區(qū)、群眾期盼相比，臨沂市營(yíng)商環(huán)境尤其是放管服改革方面，還存在一些不容忽視的問(wèn)題，主要表現(xiàn)在以下六點(diǎn)：

（一）沒(méi)有做到“應(yīng)放盡放”。簡(jiǎn)政放權(quán)工作中，有的單位雖然領(lǐng)導(dǎo)思想解放了，但具體科室負(fù)責(zé)人、工作人員思想還不解放，以各種理由搪塞推諉;有的單位在“放管服”改革方面進(jìn)行了一些探索，就自我滿足、裹步不前，部門改革“成就感”很高，企業(yè)群眾“獲得感”卻較低;有的單位守著含金量高的權(quán)力不愿意下放，比如，民政部門福利彩票審批、煙草公司審批和服務(wù)事項(xiàng)等未進(jìn)駐大廳集中辦理;有的單位對(duì)于固化的不必要的環(huán)節(jié)手續(xù)不愿意精簡(jiǎn)，比如，有些事項(xiàng)在審批流程中，層層設(shè)置領(lǐng)導(dǎo)簽批或集體研究環(huán)節(jié)，不能全權(quán)授權(quán)窗口全流程辦理。

（二）橫向存在“審批壁壘”。據(jù)統(tǒng)計(jì)，目前全市的人口庫(kù)、法人庫(kù)、電子證照庫(kù)、辦事材料庫(kù)建設(shè)滯后，市縣兩級(jí)數(shù)據(jù)交換共享平臺(tái)不健全，數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)框架還沒(méi)有形成體系，“數(shù)據(jù)跑路”變成了“群眾跑腿”，直接導(dǎo)致辦事效率低、成本高、時(shí)間長(zhǎng)。以其中一個(gè)縣為例，該縣涉及投資建設(shè)項(xiàng)目的22個(gè)部門單位，實(shí)際使用了33個(gè)審批系統(tǒng)，其中18個(gè)為國(guó)家系統(tǒng)、15個(gè)為省級(jí)系統(tǒng)，各系統(tǒng)之間不聯(lián)通、不兼容，信息重復(fù)錄入現(xiàn)象嚴(yán)重。

（三）政務(wù)服務(wù)“標(biāo)準(zhǔn)各異”。以辦理施工許可證為例，市住建部門要求提供17項(xiàng)材料，各縣區(qū)要求提供的材料從10項(xiàng)到18項(xiàng)不等，導(dǎo)致企業(yè)在不同區(qū)域辦事時(shí)，難以把握標(biāo)準(zhǔn)，反復(fù)補(bǔ)充審批材料。服務(wù)事項(xiàng)內(nèi)容籠統(tǒng)、標(biāo)準(zhǔn)不一，企業(yè)群眾辦事“多次跑”，滿意度不高，嚴(yán)重影響了全程網(wǎng)辦改革進(jìn)度。在開(kāi)辦企業(yè)方面，因提供材料、服務(wù)流程等標(biāo)準(zhǔn)要求多，辦理環(huán)節(jié)、辦理時(shí)間和辦理材料數(shù)量分別約為5.5個(gè)、8.3天和26件，而江蘇省僅為4.6個(gè)、2.3天和10.8件。

（四）投資項(xiàng)目“多龍治水”。投資建設(shè)項(xiàng)目審批證照辦理環(huán)節(jié)“前置”、審批流程“倒置”，存在審批多、中介服務(wù)多、手續(xù)繁、時(shí)間長(zhǎng)等關(guān)鍵“堵點(diǎn)”。整個(gè)項(xiàng)目審批涉及發(fā)改、自然資源、規(guī)劃、住建等十幾個(gè)部分單位的近20項(xiàng)業(yè)務(wù)，整套流程辦理需提供200余項(xiàng)材料、加蓋40-50個(gè)公章，辦完手續(xù)需要7-9個(gè)月，比江蘇、浙江等地區(qū)多3-4個(gè)月。

（五）中介市場(chǎng)“培育不夠”。受地域、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)程度和輻射廣度等因素影響，部分行業(yè)中介市場(chǎng)難以形成競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制。在住建、房產(chǎn)、規(guī)劃、交通、應(yīng)急管理等技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)高、涉及特種行業(yè)和領(lǐng)域，中介機(jī)構(gòu)資格準(zhǔn)入門檻高，市場(chǎng)培育時(shí)間短，具備資質(zhì)的中介機(jī)構(gòu)在全市普遍較少，甚至一些行業(yè)還存在限制性政策。比如，涉及規(guī)劃測(cè)繪、房產(chǎn)測(cè)繪、國(guó)土測(cè)繪的中介機(jī)構(gòu)，全市分別只有1家，施工圖審查機(jī)構(gòu)全市只有2家，極易造成服務(wù)耗時(shí)長(zhǎng)、質(zhì)量不高、彈性收費(fèi)等問(wèn)題。

（六）監(jiān)管存在“真空地帶”。有的部門重審批輕管理、重權(quán)利輕義務(wù)，事中事后監(jiān)管方面仍有欠缺。從市12345政務(wù)服務(wù)熱線統(tǒng)計(jì)看，群眾對(duì)交通秩序、市容環(huán)境、城市管理、供暖質(zhì)量、物業(yè)管理、噪音擾民等方面的問(wèn)題反映強(qiáng)烈。但應(yīng)急管理、生態(tài)環(huán)境、市場(chǎng)監(jiān)管等部門，監(jiān)管任務(wù)點(diǎn)多、線長(zhǎng)、面廣，監(jiān)管中缺少專業(yè)人才和科學(xué)實(shí)用的流程、方法，基層力量普遍不足，難以實(shí)施高效、權(quán)威監(jiān)管。

三、下一步工作思路

優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，不可能畢其功于一役，必須突出重點(diǎn)、系統(tǒng)推進(jìn)，在政務(wù)、市場(chǎng)、開(kāi)放、要素、設(shè)施“五大環(huán)境”建設(shè)上下功夫、抓落實(shí)，著力激發(fā)各類市場(chǎng)主體活力、激活一切創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)源泉。

（一）建設(shè)便捷高效的政務(wù)環(huán)境。堅(jiān)持以深化“放管服”改革為突破口，持續(xù)優(yōu)流程、提效能、破難題，加快把政府職能轉(zhuǎn)到經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場(chǎng)監(jiān)管、社會(huì)管理、公共服務(wù)和生態(tài)環(huán)境保護(hù)上來(lái)，努力打造政務(wù)服務(wù)的“臨沂品牌”“臨沂速度”。

一是堅(jiān)持更徹底地“放”。重點(diǎn)做好“減”字文章。比如，“減事項(xiàng)”。進(jìn)一步深入研究上級(jí)政策，充分借鑒外地經(jīng)驗(yàn)，按照權(quán)力下放“四個(gè)一律”（上級(jí)明令禁止的、市內(nèi)自行設(shè)立的、其他地市取得成效的、市內(nèi)具備條件的，一律取消下放）要求，組織制定全市重點(diǎn)領(lǐng)域權(quán)力消減、下放事項(xiàng)清單。探索實(shí)施強(qiáng)區(qū)放權(quán)、強(qiáng)縣放權(quán)，對(duì)開(kāi)發(fā)區(qū)這個(gè)新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換主戰(zhàn)場(chǎng)，堅(jiān)持“下放是原則、不下放是例外”，除法律禁止和開(kāi)發(fā)區(qū)明顯不具備承接條件的外，市級(jí)權(quán)力全部下放到位，加快打通放權(quán)“最后一公里”，激發(fā)各類開(kāi)發(fā)區(qū)的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力。比如，“減材料”。持續(xù)推進(jìn)“減證便民”行動(dòng)，全面精簡(jiǎn)各類證明材料，繼續(xù)清理各部門要求企業(yè)群眾提供的不合理、不合法、不必要的手續(xù)，堅(jiān)決杜絕“奇葩證明”“循環(huán)證明”，最大限度利企便民。

二是堅(jiān)持更高效地“管”。注重強(qiáng)化依法監(jiān)管。動(dòng)態(tài)調(diào)整行政許可事項(xiàng)、權(quán)力、責(zé)任和公共服務(wù)目錄等“四張清單”，做到“法定職責(zé)必須為、法無(wú)授權(quán)不可為”，切實(shí)把政府該管的事管住管好。注重強(qiáng)化公平監(jiān)管。建立完善市、縣兩級(jí)隨機(jī)抽查信息化系統(tǒng)平臺(tái)，盡快把12個(gè)縣區(qū)和具有行政執(zhí)法主體資格的市直單位，全部納入網(wǎng)上隨機(jī)抽查。注重強(qiáng)化綜合監(jiān)管。積極推動(dòng)綜合執(zhí)法和日常監(jiān)管的無(wú)縫對(duì)接，建立完善上下協(xié)調(diào)、權(quán)責(zé)對(duì)應(yīng)的監(jiān)管機(jī)制。除安全生產(chǎn)、環(huán)境保護(hù)、節(jié)能減排等涉及“一票否決”事項(xiàng)，以及食品藥品安全檢查、上級(jí)統(tǒng)一安排的檢查外，堅(jiān)持“無(wú)線索不檢查、無(wú)需求不打擾”，對(duì)統(tǒng)一事項(xiàng)實(shí)行同城一家檢查制度，避免多頭檢查。

三是堅(jiān)持更優(yōu)質(zhì)地“服”。推行“高效化”服務(wù)。進(jìn)一步優(yōu)化審批流程，以投資建設(shè)項(xiàng)目數(shù)字化“多圖聯(lián)審”為突破口，推行聯(lián)審聯(lián)批等集成化服務(wù)模式和限時(shí)審批、服務(wù)承諾等制度，努力縮短審批時(shí)限。全面推行不動(dòng)產(chǎn)轉(zhuǎn)移登記“一次辦好”，進(jìn)一步打造提升“一小時(shí)辦結(jié)”品牌，爭(zhēng)取早日實(shí)現(xiàn)一手房、二手房無(wú)差別受理，不動(dòng)產(chǎn)登記受理繳稅集成服務(wù);進(jìn)一步壓縮投資建設(shè)項(xiàng)目外部評(píng)審時(shí)間，爭(zhēng)取實(shí)現(xiàn)18個(gè)工作日完成環(huán)評(píng)、安評(píng)、能評(píng)、水評(píng)、穩(wěn)評(píng)等中介評(píng)估，22個(gè)工作日完成中介報(bào)告評(píng)審。推行“智能化”服務(wù)。抓好“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”，加快完善提升政務(wù)服務(wù)中心“一窗受理”系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)數(shù)據(jù)“全打通、全歸集、全共享、全對(duì)接”;建設(shè)智能化政務(wù)大廳，開(kāi)辟24小時(shí)對(duì)外自助服務(wù)區(qū)，方便企業(yè)和群眾網(wǎng)上辦、自助辦。抓好政務(wù)信息系統(tǒng)整合，加快“云、管、端”建設(shè)，實(shí)現(xiàn)機(jī)構(gòu)、規(guī)劃、網(wǎng)絡(luò)、軟件“四個(gè)統(tǒng)一”和政務(wù)信息共享。推行“精準(zhǔn)化”服務(wù)。落實(shí)好干部聯(lián)系服務(wù)重點(diǎn)企業(yè)制度，及時(shí)對(duì)接企業(yè)和群眾需求，搞好“保姆式”“店小二式”服務(wù)，做到有求必應(yīng);明確服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，各行業(yè)系統(tǒng)內(nèi)盡快實(shí)現(xiàn)名稱、依據(jù)、標(biāo)準(zhǔn)、流程和條件“五統(tǒng)一”，并向社會(huì)公開(kāi)，做到有據(jù)可循;簡(jiǎn)化企業(yè)水電氣暖報(bào)裝，推行“一站式”服務(wù)，做到有憂必解。

四是堅(jiān)持更嚴(yán)格地“評(píng)”。在督查方面，綜合運(yùn)用全面督查、專項(xiàng)督查、暗訪等方式，對(duì)全市“放管服”改革情況全程監(jiān)督的同時(shí)，重點(diǎn)拓展?fàn)I商環(huán)境評(píng)議范圍，積極邀請(qǐng)人大代表、政協(xié)委員、企業(yè)法人代表、外來(lái)客商開(kāi)展民主評(píng)議，逐步實(shí)現(xiàn)“全民評(píng)議”和“全員參評(píng)”。在創(chuàng)新評(píng)議方式方面，建立常規(guī)、現(xiàn)場(chǎng)、即時(shí)、社調(diào)、網(wǎng)絡(luò)等綜合評(píng)議評(píng)價(jià)模式，切實(shí)增強(qiáng)評(píng)議的科學(xué)性、客觀性和透明度。同時(shí)，認(rèn)真貫徹國(guó)家發(fā)改委營(yíng)商環(huán)境評(píng)價(jià)要求，借鑒省營(yíng)商環(huán)境評(píng)價(jià)方案，進(jìn)一步完善全市營(yíng)商環(huán)境評(píng)價(jià)機(jī)制，通過(guò)第三方評(píng)估，對(duì)各縣區(qū)、開(kāi)發(fā)區(qū)營(yíng)商環(huán)境進(jìn)行綜合評(píng)價(jià)，真正找出短板、發(fā)現(xiàn)不足、加強(qiáng)整改。

（二）建設(shè)誠(chéng)信規(guī)范的市場(chǎng)環(huán)境。注重誠(chéng)信建設(shè)，強(qiáng)化服務(wù)監(jiān)管，促進(jìn)各類生產(chǎn)要素高效公平配置、自由流動(dòng)和充分競(jìng)爭(zhēng)。一是多舉措打造誠(chéng)信政府。各級(jí)政府和部門必須帶頭講誠(chéng)信，加強(qiáng)政務(wù)誠(chéng)信建設(shè)，嚴(yán)格履行所簽訂的合同協(xié)議，確保守信履諾;在招商引資、債務(wù)融資、招投標(biāo)、采購(gòu)等市場(chǎng)交易領(lǐng)域，分類、依法、依規(guī)整飭政務(wù)失信行為，加快消化存量、杜絕增量。把《政府工作報(bào)告》發(fā)展目標(biāo)、政府合同履約和兌現(xiàn)、政府債務(wù)和預(yù)算等情況作為重要內(nèi)容，納入政府績(jī)效考核和誠(chéng)信評(píng)價(jià)體系，推動(dòng)全市各級(jí)政府言出必行、行必有果。二是大力度加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管。加強(qiáng)政府市場(chǎng)監(jiān)管職能，將市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境、市場(chǎng)秩序狀況作為績(jī)效考核重要內(nèi)容，發(fā)揮導(dǎo)向作用，形成有效引領(lǐng)。落實(shí)公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度，依法查處損害公平競(jìng)爭(zhēng)、侵害經(jīng)營(yíng)者、消費(fèi)者權(quán)益的市場(chǎng)違法行為，保護(hù)合法經(jīng)營(yíng)。加強(qiáng)誠(chéng)信體系建設(shè)，引導(dǎo)企業(yè)注重信用，推進(jìn)涉企信息全量歸集公示，完善跨部門聯(lián)動(dòng)響應(yīng)機(jī)制和失信懲戒機(jī)制，褒揚(yáng)誠(chéng)信、懲戒失信，為企業(yè)公平競(jìng)爭(zhēng)、優(yōu)勝劣汰營(yíng)造良好環(huán)境。三是全方位規(guī)范中介機(jī)構(gòu)。著力抓好“紅頂中介”專項(xiàng)治理行動(dòng)，加快建成網(wǎng)上“中介超市”，規(guī)范中介服務(wù)行為，盡快實(shí)現(xiàn)政府部門與中介機(jī)構(gòu)、協(xié)會(huì)、學(xué)會(huì)徹底脫鉤。研究制定加強(qiáng)中介機(jī)構(gòu)管理、規(guī)范中介服務(wù)行為的意見(jiàn)，探索建立中介組織信息監(jiān)管平臺(tái)，完善信用評(píng)價(jià)和管理機(jī)制，盡快將中介組織監(jiān)管納入制度化軌道。公開(kāi)公正擇優(yōu)選用參與政府服務(wù)包括行政審批的中介機(jī)構(gòu)，并實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，對(duì)存在辦事效率低、企業(yè)投訴多、吃拿卡要等問(wèn)題的，堅(jiān)決列入黑名單并進(jìn)行清除。

（三）建設(shè)互利共贏的開(kāi)放環(huán)境。堅(jiān)定不移地發(fā)展開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)，在開(kāi)放中分享機(jī)會(huì)和利益、實(shí)現(xiàn)互利共贏，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)包容性增長(zhǎng)、高質(zhì)量發(fā)展。一是融入?yún)^(qū)域發(fā)展“大格局”。充分發(fā)揮“一帶一路”節(jié)點(diǎn)城市優(yōu)勢(shì)，主動(dòng)對(duì)接京津冀協(xié)同發(fā)展、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶等國(guó)家重大區(qū)域戰(zhàn)略，積極融入“一圈一帶”“一藍(lán)一黃”等全省經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略，全面加強(qiáng)與淮海經(jīng)濟(jì)區(qū)、沿海城市群協(xié)作，著重推進(jìn)項(xiàng)目對(duì)接、產(chǎn)能輸出、技術(shù)合作和文化交流，加快形成全方位、寬領(lǐng)域、多層次、高水平的開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)格局。二是參與國(guó)際市場(chǎng)“大競(jìng)合”。緊盯日韓、歐洲和香港、臺(tái)灣等國(guó)家和地區(qū)，抓住中日韓自貿(mào)區(qū)加快推進(jìn)的機(jī)遇，鼓勵(lì)企業(yè)家“走出去”，開(kāi)闊眼界、尋找商機(jī);健全跟蹤、引進(jìn)、合作、拓展的工作機(jī)制，推動(dòng)“十優(yōu)產(chǎn)業(yè)”與全國(guó)全球先進(jìn)技術(shù)、高端產(chǎn)品、資本、人才、管理進(jìn)行嫁接。堅(jiān)決克服封閉排外的思想觀念，以開(kāi)放包容、海納百川的心胸，平等對(duì)待一切外來(lái)的項(xiàng)目和企業(yè)，在全社會(huì)營(yíng)造重商、重企業(yè)、重創(chuàng)業(yè)的氛圍，努力讓客商和投資者來(lái)得放心、留得安心、干得舒心。三是構(gòu)筑東西比翼“大平臺(tái)”。以臨沂經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)、臨沂高新技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)為“雙引擎”，東部帶動(dòng)沂沭河生態(tài)走廊、國(guó)際生態(tài)城和綜保區(qū)、臨港區(qū)等區(qū)域，西部帶動(dòng)沿G2現(xiàn)代商貿(mào)物流走廊、西部新城等區(qū)域協(xié)同發(fā)展，著力實(shí)施一批重大基礎(chǔ)設(shè)施工程、重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目和重大改革行動(dòng)，加快打造開(kāi)放發(fā)展的試驗(yàn)田、主戰(zhàn)場(chǎng)和新標(biāo)桿。四是打造臨沂商城“大市場(chǎng)”。以臨沂商城為主體，打造“臨沂物流科技新城”，加強(qiáng)新技術(shù)、新業(yè)態(tài)、新模式創(chuàng)新應(yīng)用，加快引領(lǐng)全國(guó)商貿(mào)物流創(chuàng)新、全市產(chǎn)業(yè)高位躍升、城區(qū)功能優(yōu)化升級(jí)，建設(shè)具有全球競(jìng)爭(zhēng)力的“世界商谷”。

（四）建設(shè)完備優(yōu)質(zhì)的要素環(huán)境。全面保障生產(chǎn)要素、消除企業(yè)后顧之憂，既是優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的應(yīng)有之義，也是推動(dòng)全市經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的必然要求。一是在解決“融資難”上下功夫。圍繞建立渠道暢通、方式多元、市場(chǎng)公平、管理規(guī)范、服務(wù)高效的新型投融資體制，支持金融機(jī)構(gòu)拓展業(yè)務(wù)，鼓勵(lì)直接融資，規(guī)范民間借貸，創(chuàng)新金融產(chǎn)品，進(jìn)一步完善金融服務(wù)體系;組建市級(jí)融資擔(dān)保集團(tuán)，設(shè)立應(yīng)急轉(zhuǎn)貸基金，督促銀行機(jī)構(gòu)建立無(wú)還本續(xù)貸企業(yè)名單，對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)正常、暫時(shí)經(jīng)營(yíng)困難的企業(yè)要穩(wěn)貸、續(xù)貸，著力解決企業(yè)融資難、融資貴問(wèn)題。毫不動(dòng)搖地鼓勵(lì)、支持非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展，扎實(shí)開(kāi)展企業(yè)減稅降費(fèi)等“送政策上門、抓政策落實(shí)”活動(dòng)，積極幫助民營(yíng)企業(yè)解決實(shí)際困難，著力構(gòu)建“親”“清”新型政商關(guān)系。二是在解決“用地難”上下功夫。積極推進(jìn)工業(yè)用地長(zhǎng)期租賃、先租后讓、租讓結(jié)合供應(yīng)，降低工業(yè)企業(yè)用地成本。鞏固提升土地二級(jí)市場(chǎng)試點(diǎn)成果，鼓勵(lì)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)廠房，探索標(biāo)準(zhǔn)地出讓和工業(yè)用地彈性年期出讓，改革“零土地”技術(shù)改造項(xiàng)目審批方式，推動(dòng)土地集約節(jié)約利用。全面建立用地3畝以上企業(yè)畝產(chǎn)效益評(píng)價(jià)機(jī)制，按照畝均產(chǎn)出對(duì)企業(yè)評(píng)級(jí)定檔，根據(jù)評(píng)價(jià)結(jié)果實(shí)施分類監(jiān)管和政策差異化配置，扶持優(yōu)質(zhì)企業(yè)發(fā)展壯大，推動(dòng)傳統(tǒng)企業(yè)轉(zhuǎn)型，倒逼落后企業(yè)市場(chǎng)出清。三是在解決“人才缺”上下功夫。深入落實(shí)人才新政22條，鼓勵(lì)機(jī)關(guān)、企事業(yè)、科研院所圍繞全市重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要，按照“不求所有、但求所用”的總體思路和“政府引導(dǎo)、市場(chǎng)調(diào)節(jié)、契約管理、績(jī)效激勵(lì)”的運(yùn)作方式，通過(guò)顧問(wèn)指導(dǎo)、短期兼職、退休返聘、對(duì)口支援、技術(shù)入股以及其他適宜的方式，柔性引進(jìn)外市人才為全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供智力支持。

（五）建設(shè)功能完善的設(shè)施環(huán)境。完善基礎(chǔ)設(shè)施、加強(qiáng)互聯(lián)互通，是提升營(yíng)商環(huán)境的關(guān)鍵一環(huán)。一是高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃建設(shè)主城區(qū)。明確城市功能布局，堅(jiān)持“老城做優(yōu)、新城做靚、一體發(fā)展”的思路，優(yōu)化空間布局，完善功能分區(qū)，加快解決“北上、東進(jìn)、南優(yōu)、西強(qiáng)”發(fā)展空間受限的問(wèn)題。其中，北上重點(diǎn)實(shí)施北城二期、三期和高鐵片區(qū)建設(shè);東拓主要是將沭河納入城市內(nèi)河進(jìn)行規(guī)劃、保護(hù)和開(kāi)發(fā)，加快打造國(guó)際生態(tài)城。加快提高公共服務(wù)設(shè)施供給能力，在城市中心、次中心、社區(qū)中心，圍繞城市結(jié)構(gòu)去規(guī)劃不同類型的設(shè)施，合理配置交通、商業(yè)、教育、醫(yī)療等資源，打造15分鐘的生活圈，真正形成綠色低碳的生活方式。高度重視城市生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)，抓住入圍國(guó)家2018黑臭水體治理示范城市的有利契機(jī)，進(jìn)一步提升水景觀、改善水生態(tài)、滋養(yǎng)水文化、發(fā)展水經(jīng)濟(jì)，努力為全國(guó)同類城市黑臭水體治理提供示范。二是高效能打造立體大交通。著重在加強(qiáng)運(yùn)輸通道立體化、綜合客運(yùn)樞紐一體化、貨物集疏運(yùn)中心網(wǎng)絡(luò)化、綜合運(yùn)輸服務(wù)智能化、運(yùn)輸組織模式多樣化“五化”建設(shè)上下功夫，加快打通“一帶一路”國(guó)際交通走廊和全國(guó)綜合運(yùn)輸主通道。其中，在骨干路網(wǎng)建設(shè)方面，以高速鐵路、高速公路、城市快速路、軌道交通等為主體，統(tǒng)籌實(shí)施總投資2000多億元的“6567”骨干路網(wǎng)建設(shè)項(xiàng)目，大力推進(jìn)魯南高鐵、京滬高鐵二通道、濟(jì)萊臨高鐵快速通道規(guī)劃建設(shè)，爭(zhēng)取在國(guó)家層面籌劃建設(shè)臨沂至連云港、臨沂至棗莊、臨沂至青島城際鐵路，加快構(gòu)建“米”字型高速鐵路主骨架，鞏固提升臨沂在全國(guó)范圍內(nèi)的交通樞紐地位;在城市交通方面，統(tǒng)籌做好城市軌道交通、地下道路和地下綜合管廊的規(guī)劃布局，融合商業(yè)、商務(wù)、會(huì)展、休閑等功能，提升地上、地下、周邊空間綜合利用水平;積極發(fā)展公共交通，完善“1+X”快速公交體系，爭(zhēng)取公交出行分擔(dān)率提高到20%。三是高起點(diǎn)統(tǒng)籌推進(jìn)縣城建設(shè)。充分發(fā)揮縣城規(guī)劃引導(dǎo)調(diào)控作用，按照“適度超前”的原則，堅(jiān)持“多規(guī)合一”，“地上”“地下”統(tǒng)籌考慮，規(guī)劃建設(shè)好縣城市政設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施，達(dá)到生產(chǎn)功能、消費(fèi)功能、就業(yè)功能和服務(wù)功能的全面配套。突出產(chǎn)城融合，堅(jiān)持差異化錯(cuò)位發(fā)展，推動(dòng)城鎮(zhèn)建設(shè)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展同步規(guī)劃、同步實(shí)施，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、就業(yè)結(jié)構(gòu)、消費(fèi)結(jié)構(gòu)相匹配，以產(chǎn)業(yè)集聚提升城區(qū)“人氣”，以城區(qū)“人氣”推動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)以產(chǎn)興城、以城聚產(chǎn)?！踝髡邌挝唬号R沂市政府研究室E：CWK

關(guān)鍵詞：營(yíng)商環(huán)境 簡(jiǎn)政放權(quán) 政務(wù)環(huán)境