胡笑寒 王從娟

摘 ? 要：大學(xué)治理結(jié)構(gòu)是其運(yùn)行的基礎(chǔ)，大學(xué)的利益相關(guān)者與其發(fā)展密切相關(guān)。澳大利亞作為教育發(fā)達(dá)國家，研究其大學(xué)治理模式可以為其他國家提供借鑒和經(jīng)驗(yàn)。澳大利亞公立大學(xué)內(nèi)部治理模式可分為“三足鼎立”和“兩會(huì)制”兩種，最高決策機(jī)構(gòu)和學(xué)術(shù)機(jī)構(gòu)分別是理事會(huì)和學(xué)術(shù)委員會(huì)。通過借助“權(quán)力—期望收益”矩陣分析澳大利亞各公立大學(xué)利益相關(guān)者在內(nèi)部治理中的作用可知：在澳大利亞高校內(nèi)部治理中，學(xué)術(shù)委員會(huì)有咨詢監(jiān)督型和實(shí)權(quán)型兩種，其成員大多是學(xué)術(shù)人員;理事會(huì)作為最高決策機(jī)構(gòu)，注重保障各利益相關(guān)者的參與，維護(hù)多元利益的廣泛性。

關(guān)鍵詞：澳大利亞;公立大學(xué);內(nèi)部治理;利益相關(guān)者

一、引言

“治理”一詞最早的含義是得到管理和統(tǒng)治。20世紀(jì)90年代，治理的概念逐漸在全球范圍內(nèi)興起。治理明確強(qiáng)調(diào)了參與主體的廣泛性，它是組織分配和管理資源時(shí)權(quán)力和權(quán)威得以發(fā)揮的途徑，涉及在引導(dǎo)組織朝向高效率過程中決策和程序的制定[1]。治理的種類有很多，如大學(xué)治理、政府治理、公司治理等。

就大學(xué)治理而言，其涉及內(nèi)容廣泛，包括大學(xué)內(nèi)外部關(guān)系的處理、各利益相關(guān)者如何發(fā)揮作用、大學(xué)運(yùn)行高效性的保障等。澳大利亞是目前一流大學(xué)建設(shè)成效最為顯著的國家之一，研究其公立大學(xué)在內(nèi)部治理中如何協(xié)調(diào)與各利益相關(guān)者的關(guān)系及如何保障各方參與到大學(xué)治理中，可以從更深層次上理解和把握利益相關(guān)者理論下的大學(xué)治理模式，為其他國家的大學(xué)治理結(jié)構(gòu)優(yōu)化和高質(zhì)量大學(xué)建設(shè)提供借鑒。

二、文獻(xiàn)回顧

（一）大學(xué)治理的相關(guān)研究

大學(xué)治理結(jié)構(gòu)指大學(xué)在實(shí)現(xiàn)其公共價(jià)值目標(biāo)理念的指導(dǎo)下，內(nèi)外部利益相關(guān)者共同參與學(xué)校治理過程中的制度安排、權(quán)力制衡機(jī)制、決策機(jī)制及關(guān)系框架的綜合系統(tǒng)[2]。國內(nèi)學(xué)者張維迎較早開始對(duì)大學(xué)治理進(jìn)行探究，他在《大學(xué)的邏輯》一書中指出：大學(xué)與企業(yè)不同，通常是一種非營利性機(jī)構(gòu)，大學(xué)的目標(biāo)需要通過整套的制度安排來實(shí)現(xiàn)，這些制度安排就是治理結(jié)構(gòu)，即為大學(xué)治理。[3]

國內(nèi)外學(xué)者從不同的視角出發(fā)，對(duì)大學(xué)治理進(jìn)行了一系列探索，如大學(xué)內(nèi)外部治理、大學(xué)治理的特點(diǎn)。在探究大學(xué)的外部治理時(shí)，學(xué)者們多從政府與高校的關(guān)系出發(fā)，如美國的教育行政體制是典型的地方分權(quán)制，聯(lián)邦政府沒有管理教育的權(quán)限，教育權(quán)屬于各州政府和當(dāng)?shù)亟逃諿4];在德國的大學(xué)治理中，政府的調(diào)節(jié)作用逐漸被削弱，取而代之的是利益相關(guān)者的監(jiān)督和指導(dǎo)[5]。在對(duì)大學(xué)內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)的研究中，學(xué)者們發(fā)現(xiàn)：根據(jù)大學(xué)內(nèi)部決策機(jī)構(gòu)的人員構(gòu)成，可將大學(xué)治理模式分為多元治理和大學(xué)自治兩種[6]。其中，在多元治理模式中，大學(xué)的決策機(jī)構(gòu)由校內(nèi)外人員共同組成，而大學(xué)自治則由大學(xué)內(nèi)部各成員代表共同組成決策機(jī)構(gòu)，進(jìn)而對(duì)大學(xué)事務(wù)進(jìn)行治理。吳云香在其研究中指出，牛津大學(xué)、劍橋大學(xué)都是學(xué)者自治型的代表[7]。隨著研究的深入，學(xué)者們發(fā)現(xiàn)，西方國家大學(xué)的治理主體存在一定的相似性，如美國大學(xué)的最高治理機(jī)構(gòu)是董事會(huì)，它擁有最高權(quán)力;英國和澳大利亞大學(xué)的最高治理機(jī)構(gòu)是董事會(huì)或理事會(huì)。英美澳國家在內(nèi)部治理上都強(qiáng)調(diào)權(quán)力的制衡，即決策機(jī)構(gòu)、執(zhí)行機(jī)構(gòu)和監(jiān)督機(jī)構(gòu)的相互制約[8]。此外，學(xué)者們對(duì)大學(xué)治理的特點(diǎn)也有一定分析，如美國大學(xué)治理的特點(diǎn)包括教授治校、教授終身聘任制、高度競爭性和開放性的大學(xué)教師市場[9];德國大學(xué)治理的特點(diǎn)包括地方分權(quán)、大學(xué)自我管理、校長負(fù)責(zé)制、利益相關(guān)者參與、學(xué)術(shù)自治等。相比之下，中國的大學(xué)治理比較復(fù)雜，以公立大學(xué)為例，其治理的顯著特點(diǎn)是：初始建設(shè)和主要的運(yùn)行經(jīng)費(fèi)來自政府財(cái)政預(yù)算，管理人員由中央教育部或地方政府直接任命。[10]

（二）高校利益相關(guān)者的相關(guān)研究

1963年，斯坦福研究所首次提出了“利益相關(guān)者”這一概念并將其定義為：所有與企業(yè)密切相關(guān)的利益群體。1984年，美國學(xué)者弗里曼正式提出利益相關(guān)者的概念：能夠影響一個(gè)組織目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，或者受到一個(gè)組織實(shí)現(xiàn)其目標(biāo)過程影響的所有個(gè)體和群體。利益相關(guān)者最早被應(yīng)用于公司領(lǐng)域，該理論指出，公司的生存和發(fā)展不僅需要股東資本的投入，作為企業(yè)利益相關(guān)者的管理者、供應(yīng)商、員工、消費(fèi)者、社會(huì)公眾的非資本投入對(duì)企業(yè)的發(fā)展同樣重要;此外，各利益相關(guān)者在公司發(fā)展中承擔(dān)了不同的風(fēng)險(xiǎn)，因此，企業(yè)的目標(biāo)應(yīng)該是維護(hù)所有相關(guān)者的利益，而不僅僅是股東的利益[11]。美國哈佛大學(xué)的羅索夫斯基院長是把利益相關(guān)者理論應(yīng)用于高等教育領(lǐng)域的第一人。自此，國內(nèi)外學(xué)者們展開對(duì)高校利益相關(guān)者的一系列探究，大多集中在利益相關(guān)者的分類和描述上。

國內(nèi)李福華教授的研究基于羅索夫斯基對(duì)高校利益相關(guān)者的“一維分析法”：根據(jù)利益相關(guān)者與大學(xué)關(guān)系的密切程度將大學(xué)的利益相關(guān)者劃分為核心利益相關(guān)者（如教師、學(xué)生、管理人員）、重要利益相關(guān)者（校友和財(cái)政撥款者）、間接利益相關(guān)者（與學(xué)校有契約關(guān)系的當(dāng)事人，如科研經(jīng)費(fèi)提供者）、邊緣利益相關(guān)者（當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)和公眾）[12]。20 世紀(jì) 90 年代，美國學(xué)者米切爾等人從合法性、權(quán)力性、緊急性三個(gè)屬性出發(fā)，對(duì)利益相關(guān)者進(jìn)行劃分，這又被稱為“多維分析法”[13]。國內(nèi)學(xué)者在米切爾等人給出的三個(gè)屬性基礎(chǔ)上，結(jié)合我國的實(shí)際情況，將高校利益相關(guān)者分為三種類型：一是確定性利益相關(guān)者，即同時(shí)具有合法性、權(quán)力性、緊急性三個(gè)屬性，如研究人員、學(xué)生等;二是預(yù)期性利益相關(guān)者，他們擁有上述屬性中的兩項(xiàng);三是潛在的利益相關(guān)者，這部分群體很少受到管理層的關(guān)注，除非是擁有一定的合法性或獲得了某項(xiàng)權(quán)力[14]。除客觀分析方法外，李超玲、鐘洪博士基于問卷調(diào)查的實(shí)證研究后，得到大學(xué)利益相關(guān)者的三維（重要性、主動(dòng)性、緊急性）分類結(jié)果并進(jìn)一步提出了利益相關(guān)者的“定性與定量分析法”。[15]

各利益相關(guān)者與大學(xué)的發(fā)展緊密相關(guān)，明確各利益相關(guān)者在大學(xué)治理中的作用和地位可以為大學(xué)的改革和權(quán)力配置的優(yōu)化等提供全新的視角。但總體而言，從高校利益相關(guān)者角度研究大學(xué)治理結(jié)構(gòu)的文章還比較少，在這方面的研究還有待加強(qiáng)。為更好地理解利益相關(guān)者在大學(xué)治理中的作用，本文主要用利益相關(guān)者分析工具對(duì)各利益相關(guān)者角色進(jìn)行定位并探究其在大學(xué)治理中發(fā)揮的作用。

三、澳大利亞公立大學(xué)內(nèi)部治理模式

澳大利亞各州和地區(qū)共有39所大學(xué)，其中兩所是私立的，其余37所為公立大學(xué)。其內(nèi)部治理模式分為兩種：兩會(huì)制和“三足鼎立”。

（一）兩會(huì)制

“兩會(huì)”指最高權(quán)力機(jī)構(gòu)理事會(huì)/參議會(huì)，最高學(xué)術(shù)機(jī)構(gòu)學(xué)術(shù)委員會(huì)/學(xué)術(shù)參議會(huì)。內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)是“兩會(huì)制”的澳大利亞公立大學(xué)（見圖1）中，理事會(huì)/參議會(huì)是大學(xué)最高決策機(jī)構(gòu)，其職責(zé)涉及各個(gè)方面，如確定大學(xué)的使命和戰(zhàn)略方向、任命校長、監(jiān)督和審查學(xué)校的管理和工作表現(xiàn)等;學(xué)術(shù)委員會(huì)/學(xué)術(shù)參議會(huì)作為大學(xué)最高學(xué)術(shù)機(jī)構(gòu)，主要任務(wù)是確保大學(xué)在教學(xué)和研究等方面保持最高標(biāo)準(zhǔn)。

（二）“三足鼎立”

如圖2所示，內(nèi)部治理模式中的“三足”是指最高決策機(jī)構(gòu)、最高學(xué)術(shù)機(jī)構(gòu)、行政機(jī)構(gòu)。

“三足鼎立”治理模式的大學(xué)按其內(nèi)部分工又可細(xì)分為以下四種類型（見圖3）。

采用“三足鼎立”模式的各公立大學(xué)治理結(jié)構(gòu)的相似之處在于，大學(xué)最高決策機(jī)構(gòu)為大學(xué)理事會(huì)/參議會(huì)，校長是理事會(huì)的榮譽(yù)主席，其主要職責(zé)是對(duì)外代表學(xué)校出席會(huì)議，對(duì)內(nèi)為畢業(yè)生頒發(fā)畢業(yè)證書等;最高學(xué)術(shù)治理機(jī)構(gòu)為學(xué)術(shù)委員會(huì)/學(xué)術(shù)參議會(huì);以副校長為代表的行政團(tuán)隊(duì)擁有最高執(zhí)行權(quán)，執(zhí)行理事會(huì)或參議會(huì)的各項(xiàng)決定。

四、高校利益相關(guān)者

“權(quán)力—期望收益”矩陣

基于弗里曼對(duì)利益相關(guān)者的定義：能夠影響一個(gè)組織目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，或者受到一個(gè)組織實(shí)現(xiàn)其目標(biāo)過程影響的所有個(gè)體和群體。結(jié)合澳大利亞公立大學(xué)的治理結(jié)構(gòu)特點(diǎn)，澳大利亞大學(xué)的利益相關(guān)者包括大學(xué)內(nèi)部和外部人員，內(nèi)部利益相關(guān)者包括校長、高級(jí)管理人員、教學(xué)研究人員、普通員工、學(xué)生等;外部利益相關(guān)者包括政府、外部咨詢/董事、企業(yè)/市場、家長、校友等。

肖海燕在研究高等教育供給中的利益相關(guān)者利益訴求時(shí)指出，高等教育利益相關(guān)者互動(dòng)模型中包括幾個(gè)關(guān)鍵主體：政府、社會(huì)組織、個(gè)體。政府的利益訴求主要是希望高校培養(yǎng)高素質(zhì)人才來服務(wù)國家、服務(wù)社會(huì)，確保全民共享教育成果;社會(huì)組織為了通過與高校的互動(dòng)獲得組織利益最大化;作為個(gè)體的公民則希望滿足個(gè)人興趣愛好，完善個(gè)性發(fā)展，實(shí)現(xiàn)自我價(jià)值[16]。張燚等學(xué)者通過理論分析和實(shí)證研究歸納出不同利益主體對(duì)高校的利益訴求及排序，如學(xué)生的利益訴求主要是有良好的學(xué)科專業(yè)、良好的就業(yè)前景、良好的學(xué)校聲譽(yù);教師的利益訴求包括自我成長的空間和明確的職業(yè)愿景、在學(xué)校發(fā)展中的核心地位、良好的進(jìn)修機(jī)會(huì)、優(yōu)質(zhì)的辦公條件等;行政管理人員對(duì)高校的訴求體現(xiàn)在自我成長的空間和明確的職業(yè)愿景、公平公正的管理政策與管理制度、融洽的組織氛圍與人際關(guān)系、高額薪酬等[17];用人單位對(duì)高校的利益訴求主要是大學(xué)能向其輸送專業(yè)技能強(qiáng)、職業(yè)素質(zhì)好、團(tuán)隊(duì)意識(shí)強(qiáng)的畢業(yè)生、獲得競爭力以提高公司收益等;社區(qū)和公眾的訴求主要是提高社區(qū)的知名度，促進(jìn)社會(huì)進(jìn)步進(jìn)而增加社會(huì)公眾的利益。[18]

在此基礎(chǔ)上，本文提出利益相關(guān)者分析工具“權(quán)力—期望收益”矩陣，權(quán)力維度分為高低兩種，指的是利益相關(guān)者在大學(xué)運(yùn)行中享有的權(quán)力，期望收益分為兩種，分別是物質(zhì)性收益①和非物質(zhì)性收益②。在分析時(shí)，期望收益這一維度主要基于利益相關(guān)者在物質(zhì)性收益和非物質(zhì)性收益間的側(cè)重（見圖4）。

在大學(xué)運(yùn)行中權(quán)力較高且期望收益?zhèn)戎匚镔|(zhì)的有外部咨詢/董事、企業(yè)/市場;權(quán)力較高且期望收益?zhèn)戎胤俏镔|(zhì)的有政府、校長、高管人員;權(quán)力較低且期望收益?zhèn)戎匚镔|(zhì)的有普通員工;權(quán)力較低但期望收益?zhèn)戎胤俏镔|(zhì)的有學(xué)生、家長、校友、當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)/社會(huì)公眾。

在分析中，教學(xué)研究人員的定位比較模糊，這是因?yàn)椋?dāng)教學(xué)研究人員的權(quán)力較高時(shí)，他們的期望收益更偏向非物質(zhì)層面，如心理滿足感，此時(shí)應(yīng)將其劃分為B類;當(dāng)其權(quán)力較低時(shí)，其期望收益更側(cè)重于物質(zhì)層面，此時(shí)應(yīng)將其劃分為C類;教學(xué)研究人員作為大學(xué)的學(xué)術(shù)成員，其權(quán)力大小與大學(xué)中學(xué)術(shù)委員會(huì)的定位有關(guān)，因此，有必要對(duì)澳大利亞各公立大學(xué)的學(xué)術(shù)委員會(huì)進(jìn)行分析。

五、澳大利亞公立高校學(xué)術(shù)委員會(huì)職權(quán)和構(gòu)成

（一）學(xué)術(shù)委員會(huì)職權(quán)分析

在澳大利亞各公立大學(xué)中，學(xué)術(shù)委員會(huì)/學(xué)術(shù)參議院是最高學(xué)術(shù)機(jī)構(gòu)。盡管如此，學(xué)術(shù)委員會(huì)/學(xué)術(shù)參議院在每個(gè)大學(xué)中的作用和地位是不一樣的，從學(xué)術(shù)機(jī)構(gòu)具有的權(quán)力和能力來看，可將其分為兩大類：咨詢型學(xué)術(shù)機(jī)構(gòu)和決策型學(xué)術(shù)機(jī)構(gòu)[19]。除格里菲斯大學(xué)的資料不詳，其余36所大學(xué)可按此標(biāo)準(zhǔn)歸類（見圖5）。

學(xué)術(shù)委員會(huì)/學(xué)術(shù)參議院屬于咨詢型學(xué)術(shù)機(jī)構(gòu)的大學(xué)如查爾斯特大學(xué)，其大學(xué)章程中對(duì)學(xué)術(shù)參議院的描述如下：學(xué)術(shù)參議院是大學(xué)主要的學(xué)術(shù)機(jī)構(gòu)，在大學(xué)內(nèi)提供學(xué)術(shù)討論和決定學(xué)術(shù)項(xiàng)目和政策的論壇。學(xué)術(shù)參議院的主要職能包括就有關(guān)教學(xué)、學(xué)術(shù)和研究的所有事宜向理事會(huì)和副校長提出建議，并通過制定和實(shí)施適當(dāng)?shù)恼?，確保大學(xué)內(nèi)的教學(xué)、學(xué)習(xí)、研究的高質(zhì)量。學(xué)術(shù)參議院不考慮預(yù)算和財(cái)務(wù)事項(xiàng)，但它不時(shí)地就學(xué)術(shù)活動(dòng)的經(jīng)費(fèi)撥款問題提出建議，這種建議是必要的。

學(xué)術(shù)委員會(huì)/學(xué)術(shù)參議院屬于決策型學(xué)術(shù)機(jī)構(gòu)的大學(xué)如墨爾本大學(xué)，其大學(xué)章程對(duì)其學(xué)術(shù)委員會(huì)這樣描述：學(xué)術(shù)委員會(huì)是按墨爾本大學(xué)章程設(shè)立的，它的權(quán)力和職能由理事會(huì)授權(quán)。該委員會(huì)是負(fù)責(zé)學(xué)術(shù)活動(dòng)質(zhì)量保證的委員會(huì)，包括在教學(xué)、學(xué)習(xí)、研究方面保持高標(biāo)準(zhǔn)。它在制定和審查有關(guān)學(xué)術(shù)事務(wù)的政策、規(guī)則和指導(dǎo)方針，保證教學(xué)質(zhì)量、學(xué)術(shù)研究方面發(fā)揮積極作用。其職能主要包括制定政策和監(jiān)測學(xué)術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，評(píng)估課程和科目，批準(zhǔn)符合標(biāo)準(zhǔn)的課程，制定有關(guān)獎(jiǎng)助學(xué)金等方面的政策，受理學(xué)生在有關(guān)大學(xué)機(jī)構(gòu)或個(gè)別官員決定的問題上的最后上訴。

（二）學(xué)術(shù)委員會(huì)的構(gòu)成分析

各學(xué)校的學(xué)術(shù)委員會(huì)成員數(shù)量差別較大，多則超過百人，少則20～30人，這可能與學(xué)術(shù)委員會(huì)下設(shè)分委會(huì)的數(shù)量有關(guān)。學(xué)術(shù)委員會(huì)按其成員產(chǎn)生方式可分為兩大類：當(dāng)然成員/受任命成員，如校長、教務(wù)長、大學(xué)圖書管理員、各院系院長;經(jīng)選舉產(chǎn)生的成員，如教授教師代表、學(xué)生代表等。以南昆士蘭大學(xué)為例，其學(xué)術(shù)委員會(huì)成員有20人，包括當(dāng)然成員（副校長、校長助理、各院系院長、大學(xué)的高級(jí)管理者董事）、學(xué)術(shù)職工代表、教授代表、各院系代表、本科生、畢業(yè)生代表各1名。

絕大多數(shù)的學(xué)術(shù)委員會(huì)下設(shè)分委會(huì)負(fù)責(zé)協(xié)助學(xué)術(shù)委員會(huì)的工作，這些大學(xué)學(xué)術(shù)委員會(huì)分委會(huì)的情況也有較大差異，分委會(huì)個(gè)數(shù)從2到13不等。例如，新南威爾士大學(xué)學(xué)術(shù)委員會(huì)下設(shè)學(xué)術(shù)咨詢委員會(huì)、學(xué)術(shù)項(xiàng)目委員會(huì)、學(xué)術(shù)質(zhì)量委員會(huì)、高層次研究委員會(huì)、研究委員會(huì)5個(gè)分委會(huì)。又如，堪培拉大學(xué)學(xué)術(shù)委員會(huì)下設(shè)學(xué)術(shù)執(zhí)行委員會(huì)、招生委員會(huì)、教育委員會(huì)、研究委員會(huì)、教師/院系評(píng)估委員會(huì)、教師委員會(huì)6個(gè)分委會(huì)。

通過分析發(fā)現(xiàn)，各大學(xué)的學(xué)術(shù)委員會(huì)成員多為校內(nèi)學(xué)術(shù)相關(guān)人員，各校學(xué)術(shù)委員會(huì)下設(shè)分委會(huì)的數(shù)量雖不同，但均包含教學(xué)委員會(huì)和研究委員會(huì)，這保障了學(xué)術(shù)委員會(huì)作為學(xué)術(shù)機(jī)構(gòu)的嚴(yán)謹(jǐn)性和專業(yè)性，保障了學(xué)術(shù)人員對(duì)大學(xué)治理的參與度。同時(shí)，各校教研人員的權(quán)力因?yàn)閷W(xué)術(shù)委員會(huì)職權(quán)不同存在差異，進(jìn)而影響其期望收益。

六、理事會(huì)治理特點(diǎn)

在澳大利亞公立大學(xué)中，作為最高決策機(jī)構(gòu)的理事會(huì)，負(fù)責(zé)制定大學(xué)的戰(zhàn)略方向，監(jiān)督審查大學(xué)的工作，建立政策程序等以符合社會(huì)和社區(qū)的期望。其治理的明顯特點(diǎn)是維護(hù)多元利益的廣泛性和分工及權(quán)責(zé)明確。

理事會(huì)的眾多成員按照與大學(xué)的關(guān)系，可分為大學(xué)內(nèi)部人員和外部人員。內(nèi)部人員有校長、副校長為代表的管理人員、學(xué)術(shù)委員會(huì)成員、教師代表、學(xué)生代表，外部人員有校友、專業(yè)的咨詢?nèi)藛T、政府成員等。各大學(xué)理事會(huì)成員數(shù)和分布不一，以昆士蘭大學(xué)例，其理事會(huì)成員包括3名正式成員（校長、副校長、學(xué)術(shù)委員會(huì)主席）、任命成員（理事會(huì)主席任命的8名成員）、選舉成員（學(xué)術(shù)委員會(huì)1名、全職/兼職學(xué)術(shù)成員1名、全職/兼職普通員工1名、畢業(yè)生1名、本科生1名、校友3名）、參議會(huì)任命的3名成員。

各大學(xué)理事會(huì)下設(shè)委員會(huì)的數(shù)量從2到11不等，下設(shè)7個(gè)委員會(huì)的居多。理事會(huì)下設(shè)委員會(huì)雖然享有自主管理權(quán)，但其行為必須符合法律法規(guī)及理事會(huì)的章程，同時(shí)理事會(huì)對(duì)各分委會(huì)成員的職責(zé)和權(quán)力、成員對(duì)自身的定位也有明確的界定。其中，理事會(huì)下設(shè)委員會(huì)最少的是維多利亞大學(xué)，其理事會(huì)下僅有2個(gè)委員會(huì)，分別是資源委員會(huì)、合規(guī)性、審計(jì)與風(fēng)險(xiǎn)委員會(huì)。再如悉尼大學(xué)，其下設(shè)委員會(huì)是7個(gè)，包括建筑和地產(chǎn)委員會(huì)、教育和研究委員會(huì)、財(cái)務(wù)和審計(jì)委員會(huì)、人力資源委員會(huì)、投資和商業(yè)化委員會(huì)、提名和任命委員會(huì)、安全與風(fēng)險(xiǎn)管理委員會(huì)。

盡管各大學(xué)的理事會(huì)成員和下設(shè)委員會(huì)存在差異，但分析可知，理事會(huì)的下設(shè)委員會(huì)成員中既包括各行業(yè)的咨詢專家，又包含了校內(nèi)的學(xué)術(shù)人員和學(xué)生，確保了多元主體的參與。同時(shí)，理事會(huì)對(duì)各成員權(quán)責(zé)的明晰也有利于各成員明確自身定位，更好地發(fā)揮作用。

七、結(jié)論

本文經(jīng)過對(duì)澳大利亞各公立大學(xué)治理結(jié)構(gòu)的分析，得到以下三點(diǎn)結(jié)論。

第一，澳大利亞各公立大學(xué)內(nèi)部治理模式存在一定的相似性，各大學(xué)的最高決策機(jī)構(gòu)與最高學(xué)術(shù)機(jī)構(gòu)分別是理事會(huì)/參議會(huì)和學(xué)術(shù)委員會(huì)/學(xué)術(shù)參議會(huì)，這也反映出澳大利亞高校在內(nèi)部治理中對(duì)學(xué)術(shù)發(fā)展的重視。

第二，澳大利亞各高校學(xué)術(shù)委員會(huì)的職權(quán)可分為咨詢型學(xué)術(shù)機(jī)構(gòu)和決策型學(xué)術(shù)機(jī)構(gòu)兩種類型，前者主要為理事會(huì)提供咨詢，后者享有理事會(huì)賦予的獨(dú)立決策權(quán)。盡管職權(quán)不同，學(xué)術(shù)委員會(huì)在治理結(jié)構(gòu)中的最高學(xué)術(shù)地位是不可撼動(dòng)的。

第三，澳大利亞高校在大學(xué)運(yùn)行中保障各利益相關(guān)者的決策權(quán)力體現(xiàn)在學(xué)術(shù)委員會(huì)和理事會(huì)的構(gòu)成上，學(xué)術(shù)委員會(huì)的治理強(qiáng)調(diào)大學(xué)內(nèi)部成員的參與，重在保障這部分成員的非物質(zhì)性期望收益。理事會(huì)成員則涉及到大學(xué)內(nèi)外的各層利益相關(guān)者，包括政府人員、校長、管理人員、學(xué)術(shù)員工、普通員工、學(xué)生、校友，這些利益相關(guān)者在參與決策中權(quán)力高低不同，但都有明確的界定，各成員都在一定程度上實(shí)現(xiàn)了自身的物質(zhì)性或非物質(zhì)性追求。

綜上，對(duì)于高校而言，在大學(xué)的運(yùn)行和治理中需協(xié)調(diào)好與各利益相關(guān)者的關(guān)系，保障各利益相關(guān)者都有話語權(quán)，提高治理和運(yùn)行的效率，進(jìn)而促進(jìn)大學(xué)的良性發(fā)展。同時(shí)，大學(xué)的利益相關(guān)者治理是一項(xiàng)復(fù)雜的工程，各高校要根據(jù)自身實(shí)際情況調(diào)整優(yōu)化，而非盲目效仿。

注釋：

①物質(zhì)性收益：期望得到的回報(bào)是物質(zhì)層面的，如薪酬津貼、股票收益等。

②非物質(zhì)性收益：期望得到的回報(bào)是能以資本衡量的，如聲譽(yù)、地位、能力等。

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編輯 呂伊雯 ? 校對(duì) 徐玲玲