王敏 董麗麗

編者按：2015年9月，聯(lián)合國發(fā)展峰會正式通過2015年后發(fā)展議程。教育作為促進人類實現(xiàn)可持續(xù)生存和發(fā)展的最終途徑，是實現(xiàn)2015年后發(fā)展議程目標的關(guān)鍵因素。在國際組織、各國政府與相關(guān)組織機構(gòu)的努力下，各國2015年后教育發(fā)展規(guī)劃呈現(xiàn)新的趨勢。本刊特此組稿，推出“2015年后各國教育發(fā)展規(guī)劃與改革進展”專題，以期為相關(guān)教育研究提供參考。

摘 ? 要：為提高國際教育知名度、挖掘國際教育發(fā)展?jié)摿?、加強全球教育交流與合作，2019年3月，英國政府出臺了《國際教育戰(zhàn)略：全球潛力與全球增長》報告。該報告提出了五項關(guān)鍵的、跨領(lǐng)域的具體策略，以及服務(wù)于不同的教育提供者的差異化策略，從而引導教育出口持續(xù)發(fā)展。文章通過對該報告的解讀與梳理，對我國發(fā)展國際教育提出三點建議：統(tǒng)籌制定教育國際化戰(zhàn)略、提升國際教育品牌質(zhì)量、建立多元化教育合作模式。

關(guān)鍵詞：英國;國際教育戰(zhàn)略;留學生;行動策略

21世紀以來，隨著經(jīng)濟全球化的發(fā)展，各國競相推行教育國際化改革，教育國際化成為各國提升自身競爭力與影響力的重要手段。為了順應(yīng)實勢、抓住機遇，英國教育部做出回應(yīng)，于2019年3月發(fā)布了《國際教育戰(zhàn)略：全球潛力與全球增長》（International Education Strategy：global potential， global growth，以下簡稱《戰(zhàn)略》）報告，提出了一系列具體的行動策略，確保英國能基于既有的國際教育優(yōu)勢，不斷開拓新的國際教育市場。對《戰(zhàn)略》進行探究與解讀，可為我國的國際教育發(fā)展提供一定的啟示。

一、《戰(zhàn)略》出臺背景

英國擁有世界一流的教育設(shè)施及良好的教育聲譽。根據(jù)QS發(fā)布的世界大學排名，2018年英國有4所高校進入前10名，18所進入前100名。2018年，據(jù)英國高等教育政策研究所（Higher Education Policy Institute，HEPI）估計，50多位在職的世界領(lǐng)導人受益于英國教育體系。雄厚的教育實力為英國帶來了豐厚的效益，尤其為經(jīng)濟增長作出了重要貢獻。2016年英國教育出口獲益近200億英鎊[1]，且據(jù)英國大學聯(lián)合會（Universities UK）估計，2014-2015年英國高校、國際學生和游客為相關(guān)領(lǐng)域創(chuàng)造了超過94萬個就業(yè)崗位。英國“脫歐”伴隨而來的獨立貿(mào)易政策，將使其更有力地參與國際競爭，同時越來越多的國家提出了對國際教育的迫切需求。毫無疑問，國際教育市場具有巨大的發(fā)展?jié)摿Γ@為英國國際教育提供了良好的發(fā)展機會。此外，教育國際化引發(fā)了世界各國對全球生源的爭奪，英國亟需采取積極的應(yīng)對措施，保持并增加全球教育市場份額。但是，英國在提升國際教育影響力方面也顯現(xiàn)出一系列問題。例如，一些教育機構(gòu)對海外出口途徑不明確，無法解決海外市場的政策或監(jiān)管障礙，不了解融資的方法和渠道等。為了應(yīng)對這些挑戰(zhàn)，提供實用的解決方案，英國政府出臺了《戰(zhàn)略》。

《戰(zhàn)略》旨在推動英國整個教育行業(yè)的發(fā)展，促進國際教育的廣泛性和多樣性。該戰(zhàn)略提出兩大具體目標：一是到2030年將英國國際留學生的人數(shù)增加到60萬人;二是到2030年擴大國際教育出口規(guī)模并創(chuàng)造350億英鎊的經(jīng)濟效益。然而，2016年，英國的國際教育出口價值約為200億英鎊，根據(jù)目前的增長率，到2020年，預(yù)計只能達到230億英鎊。為了實現(xiàn)該目標需要達到每年4%的平均增長率。因此，英國政府將采取五項關(guān)鍵的、跨領(lǐng)域的具體策略，并為不同的教育提供者實施差異化策略，以擴大國際教育的市場份額，達成2030年的戰(zhàn)略目標。

二、具體策略

留學生多樣性的選擇、競爭對手的強勢追趕，使英國愈發(fā)感受到來自其他國家的壓力。為此，英國政府基于現(xiàn)有的國際教育優(yōu)勢，采取具體措施擴大全球市場份額。

（一）任命國際教育管理人員

英國意識到全球教育界的公眾人物對宣傳英國教育品牌具有極大的推動力，可打破英國教育機構(gòu)發(fā)展的障礙。因此，2019年，英國政府將任命專門的國際教育管理人員（International Education Champion），他們的主要任務(wù)是開展海外活動，開拓國際機會，在新的市場和成熟市場中建立強大的國際合作伙伴關(guān)系，推動英國教育部門與其他國家相關(guān)機構(gòu)合作的可持續(xù)發(fā)展。英國對于國際教育管理人員有如下要求：一是必須深入了解英國教育發(fā)展?jié)摿?，能與各國政府、海外利益相關(guān)者建立長期合作關(guān)系;二是能以重點地區(qū)為發(fā)展目標，建立全球關(guān)系網(wǎng)絡(luò)，并能與海外政府或教育界有影響力的人士建立個人聯(lián)系;三是可以作為英國教育的代表接待海外代表團或國際代表團，使英國成為其國際教育合作伙伴的首選;四是能夠根據(jù)英國教育部門的咨詢小組及督導小組的意見，圍繞重點地區(qū)開展年度活動計劃。

（二）擴展教育服務(wù)的廣度

優(yōu)質(zhì)教育品牌是在海外推廣英國教育的有效工具。英國不斷推出多種形式的教育項目宣傳英國教育。2015年，英國文化教育協(xié)會（British Council）發(fā)起“英國留學：發(fā)現(xiàn)你的潛能”（Study UK： Discover You）項目，以促進英國高等教育的發(fā)展。該項目涉及65個以上的國家，目前集中在中國、土耳其、馬來西亞、泰國、印度尼西亞和印度。該項目不僅推廣英國高校，還全面推廣英國各個層級的教育部門，包括學校教育，教學、技能和培訓機構(gòu)等。同時，英國政府全面推廣“偉大教育”（Education is GREAT）項目，鼓勵新興國家的學生到英國學習。英國將繼續(xù)擴大提供教育的地理范圍，比如將優(yōu)質(zhì)的教育全面覆蓋英格蘭、蘇格蘭、威爾士和北愛爾蘭，擴展英國教育的廣度和多樣性。此外，英國政府鼓勵教育部門申辦2019年“偉大挑戰(zhàn)基金”（GREAT Challenge Fund）項目并進行教育投標，將獲得的500萬英鎊的基金支持教育部門的出口活動。

（三）吸引優(yōu)秀學生赴英留學

英國教育國際化飛速發(fā)展，赴英留學人數(shù)穩(wěn)居全球第二，僅次于美國。教育國際化也為英國創(chuàng)造了豐富的經(jīng)濟效益，為英國帶來新知識和跨文化視野，豐富了英國本土學生的教育體驗。為此，英國將采取更多行動策略，將高質(zhì)量的留學體驗作為英國教育的核心價值，吸引更多優(yōu)秀的國際學生赴英留學。第一，國際留學生的數(shù)量不受限制，確保留學生將英國高等教育視為一項有價值的長期投資。第二，招收世界各地的學生，招生遵循可持續(xù)的模式，構(gòu)建多元化的師生隊伍，提升留學生的課堂體驗。第三，延長國際學生畢業(yè)后的簽證有效期[2]。從英國院校畢業(yè)的國際本科生和碩士生的簽證有效期將延長至6個月，博士生則延長至1年。在簽證有效期內(nèi)，國際學生在英國的就業(yè)機會不受限制。第四，審查國際學生的簽證申請流程和制度，改善學生及資助機構(gòu)的客戶體驗，包括審查面試程序、確保面試重點適當，盡量避免對申請人造成不便。第五，英國政府與英國大學聯(lián)合會國際部（Universities UK International，UUKI）及教育部門合作，分享高校支持國際學生就業(yè)和深造的良好實踐。

（四）“全政府參與”的方針

教育是國家整體發(fā)展中的重要組成部分。英國在確定全球教育發(fā)展機遇以及開展全球教育活動的同時，也需要考慮其各地教育的差別、特定需求和驅(qū)動力，尋求最大化的資源、網(wǎng)絡(luò)和專業(yè)知識，以實現(xiàn)國家教育發(fā)展的共同目標。因此，英國政府將與地方政府合作，采取“全政府參與”（whole-of-government approach）的方針，確保教育出口、國際研究和創(chuàng)新、教育軟實力和海外發(fā)展等具體方面有效聯(lián)合，為教育界提供協(xié)調(diào)一致的方法。同時，英國政府將建立教育部門咨詢小組，該咨詢小組由英國教育部和國際貿(mào)易部相關(guān)人員聯(lián)合擔任主席，成員包括內(nèi)政部、外交和聯(lián)邦事務(wù)部、國際發(fā)展部和其他政府部門的代表。英國政府、行政部門、地方合作伙伴與私營部門和公益部門之間建立強有力的合作伙伴關(guān)系，共同確定應(yīng)對挑戰(zhàn)的解決方案并確保方案的實施，保證英國的高等教育體系對留學生保持高度的吸引力。

（五）確保教育出口數(shù)據(jù)的準確性

英國政府每年度公布教育出口相關(guān)數(shù)據(jù)，旨在使利益相關(guān)者能夠確切地評估教育出口行業(yè)的整體業(yè)績，并規(guī)劃未來的發(fā)展趨勢。然而，目前的統(tǒng)計數(shù)據(jù)存在一定的試驗性，其中一些數(shù)據(jù)的來源和質(zhì)量參差不齊，仍需要經(jīng)過嚴格測試，確保其符合國家統(tǒng)計標準。為此，英國政府將采取以下的具體措施保證教育出口數(shù)據(jù)的準確性和覆蓋面。首先，教育部將與國際貿(mào)易部、國家統(tǒng)計局等機構(gòu)合作，確保統(tǒng)計方法的科學性以及數(shù)據(jù)來源的準確性。其次，政府將不斷探尋新方法，利用科學的數(shù)據(jù)展現(xiàn)全球教育市場的發(fā)展趨勢，以便為政府部門和教育機構(gòu)的戰(zhàn)略決策提供參考信息。最后，政府將通過數(shù)據(jù)覆蓋范圍、準確性、實效性、可解釋性、一致性、規(guī)范格式六方面收集利益相關(guān)者的反饋意見，以更新并完善教育出口的整體表現(xiàn)情況，并利用數(shù)據(jù)資料制定適當?shù)闹笜梭w系，衡量國際教育市場的占有率。

三、差異化策略

為了保證國際教育出口的質(zhì)量，英國政府對于不同的教育提供者采取差異化行動策略，主要包括早期教育、私立學校、英語教學、職業(yè)教育與培訓、高等教育及教育技術(shù)六個領(lǐng)域，這對推進英國國際教育戰(zhàn)略至關(guān)重要。

（一）早期教育

聯(lián)合國教科文組織報告表明，1999-2012年，全球接受早期教育的兒童人數(shù)增加了近2/3[3]。全球?qū)υ缙诮逃男枨箫@著增長。英國政府將為早期教育制定一系列的行動計劃。一方面，國際貿(mào)易部將與早期教育聯(lián)盟及其他相關(guān)的行業(yè)機構(gòu)合作，為早期教育提供海外出口的最佳機會，擴大教育市場規(guī)模;另一方面，為早期教育機構(gòu)提供有針對性的培訓課程、宣傳方案及最佳作業(yè)模式。

（二）私立學校

2017年，全球共有8000多所國際學校，在校生450多萬人。預(yù)計未來10年，這一數(shù)字將會翻一番[4]。英國的私立學校也正趕上全球潮流，2018年，英國在海外開設(shè)的私立學校數(shù)量超過了過去20年的總和。英國政府將采取措施促使私立學校的教育出口持續(xù)增長。首先，鼓勵私立學校利用教育出口數(shù)據(jù)，把握國際發(fā)展機遇。其次，與教育供應(yīng)商和投資者建立聯(lián)系，為傾向擴展國際業(yè)務(wù)的私立學校編制信息指南。最后，在海外私立學校推行定期檢查計劃，保障學校的質(zhì)量和安全，鼓勵私立學校加強對監(jiān)護人的了解，發(fā)揮認證機構(gòu)的重要作用。

（三）英語教學

英語是在全球占據(jù)主導地位的語言，各國都意識到英語在國家發(fā)展中的重要作用。英國歷來是全球英語培訓的首選國家，然而目前也面臨著來自澳大利亞、愛爾蘭等國家日益激烈的競爭。2017年，超過50萬人到英國學習英語，為英國創(chuàng)造了約14億英鎊的教育出口收入[5]。為了維持教育出口收入的持續(xù)增長，鞏固英語培訓的全球優(yōu)勢地位，英國將采取以下措施。首先，國際貿(mào)易部與英語教學機構(gòu)合作，提高教育出口服務(wù)和知識供給的質(zhì)量。其次，定期舉辦工作坊，鼓勵英語教學機構(gòu)把握海外教育出口機遇，為英語教學機構(gòu)設(shè)立培訓中心，并為培訓中心提供后勤支援。最后，促進英語教學機構(gòu)和其他行業(yè)建立合作伙伴關(guān)系，比如在石油天然氣、金融、酒店、醫(yī)療等以英語為主要語言的行業(yè)。此外，在英國本土進行積極宣傳，進一步推動英國成為全球英語學習的首選目的地。

（四）職業(yè)教育與培訓

隨著全球經(jīng)濟的發(fā)展，各國都期望提高人們的技能水平以滿足全球勞動力市場的需求。因此，各國對職業(yè)教育與培訓（Technical and Vocational Education and Training，TVET）具有極大的需求。目前，英國在技能解決方案領(lǐng)域已有一定經(jīng)驗。一方面，28%的英國高校提供特定的海外“咨詢”服務(wù)，成功開發(fā)出符合教育體系的技能解決方案[6]。另一方面，2017年成立的“英國技能伙伴關(guān)系”（UK Skills Partnership）涵蓋英國技能領(lǐng)域各個層面的教育機構(gòu)。在此基礎(chǔ)上，英國政府將實行更多行動策略，一是鼓勵更多職業(yè)培訓機構(gòu)進行國際教育出口，在出口融資方面為其提供培訓、支持和渠道，并且建立正式網(wǎng)絡(luò)，提供相應(yīng)的服務(wù);二是利用政府與政府、政府與行業(yè)的海外聯(lián)系，積極推廣技能培訓項目;三是在“英國技能伙伴關(guān)系”的基礎(chǔ)上，匯集英國最佳的技能培訓機構(gòu)，為海外合作伙伴提供連續(xù)性、結(jié)構(gòu)化和個性化的技能解決方案。

（五）高等教育

高等教育在發(fā)展國際關(guān)系，促進人才、知識和思想的交流等方面發(fā)揮著重要作用。英國高等教育統(tǒng)計局的數(shù)據(jù)顯示，2016-2017年，英國高等教育中的跨國教育項目招收了近71萬名學生[7]。但是，在海外推廣跨國教育項目仍困難重重，英國政府將采取以下具體措施提升高等教育市場的活躍度。首先，通過跨部門合作為跨國教育提供潛在的市場洞察，評估其對英國經(jīng)濟的價值。其次，鼓勵高等教育機構(gòu)發(fā)展跨國教育，確保海外國家承認英國學位和課程，包括在線和混合課程。最后，通過展覽、網(wǎng)絡(luò)研討會、國際會議等形式，提供跨國教育的平臺。

（六）教育技術(shù)

隨著互聯(lián)網(wǎng)和智能設(shè)備的日益普及，全球教育技術(shù)市場呈現(xiàn)增長趨勢。據(jù)估計，英國教育技術(shù)領(lǐng)域的總出口價值約為1.7億英鎊[8]。2017年2月，英國發(fā)布的《數(shù)字戰(zhàn)略》（Digital Strategy）表明，教育技術(shù)行業(yè)是英國增長最快的行業(yè)之一，占所有數(shù)字公司的4%[9]。而現(xiàn)階段，教育技術(shù)領(lǐng)域主要由小型企業(yè)組成，初期階段的利潤較低。因此，為實現(xiàn)教育技術(shù)領(lǐng)域的發(fā)展戰(zhàn)略，國際貿(mào)易部將促進教育技術(shù)部門與海內(nèi)外客戶的聯(lián)系。一方面，政府領(lǐng)導將出席教育技術(shù)產(chǎn)品展覽會，以提高會議知名度。另一方面，國際貿(mào)易部將舉辦信息網(wǎng)絡(luò)研討會，并提供教育技術(shù)市場發(fā)展前景信息簡報，為該行業(yè)創(chuàng)造更多的機會。

四、對中國的啟示

中國作為全球教育治理的重要參與者，提高教育國際化水平，是教育發(fā)展進程中的必然選擇。英國的《國際教育戰(zhàn)略：全球潛力與全球增長》對提升我國教育國際化水平具有一定的參考價值。

（一）統(tǒng)籌制定教育國際化戰(zhàn)略

面對經(jīng)濟全球化和教育國際化的發(fā)展趨勢，美國、英國、加拿大、愛爾蘭、新西蘭等國紛紛出臺了適合本國國情的國際教育發(fā)展戰(zhàn)略，將國家發(fā)展寄托在教育改革和人才培養(yǎng)領(lǐng)域。我國黨中央提出“一帶一路”倡議，旨在促進各國發(fā)展戰(zhàn)略相互對接、優(yōu)勢互補。教育在共建“一帶一路”中具有基礎(chǔ)性和先導性，為了推進中國教育深度融入世界教育改革發(fā)展的潮流，2016年教育部發(fā)布的《推進共建“一帶一路”教育行動》的通知中明確指出，要推動教育深度合作、互學互鑒，全面提升區(qū)域教育的影響力。然而，我國現(xiàn)有的國際教育法規(guī)政策還難以與國際通用規(guī)則接軌[10]，為了充分發(fā)揮國際教育的重要作用，各級教育管理部門必須處理好國家政策導向問題。一方面，在政府宏觀指導下，制定可操作的行動框架，構(gòu)建國際教育各利益相關(guān)者協(xié)同機制，共同推動教育國際化的進程。另一方面，借鑒英國的做法，根據(jù)情況各異的教育領(lǐng)域制定分層次、具體化的發(fā)展戰(zhàn)略并定期進行更新。此外，在實施時有選擇地確定重點發(fā)展區(qū)域，滿足生源市場的發(fā)展需求。

（二）提升國際教育品牌質(zhì)量

英國將高質(zhì)量的留學體驗作為國際教育的核心價值，且為了吸引更多留學生赴英留學，不斷地完善教育體系、提升教育標準等。而近年來，中國已成為亞洲最大的留學目的地，2016年來華留學生規(guī)模突破44萬[11]。與此同時，我國國際教育政策關(guān)注重點已從增加留學生人數(shù)、擴大辦學規(guī)模轉(zhuǎn)向提升教育質(zhì)量[12]。然而，我國并未建立完善的教育質(zhì)量標準和評估機制，且我國高校課程內(nèi)容創(chuàng)新與實踐不足，與國際一流課程相比仍存在差距。為了切實保障我國的留學質(zhì)量，一方面，可以借鑒英國資質(zhì)框架，不斷推進教育理念、教學方法和評價制度改革，為我國提高國際學生學業(yè)質(zhì)量開辟有效途徑;另一方面，加強國際課程師資隊伍建設(shè)，為學生提供國際化、跨文化的教學課程，打造優(yōu)質(zhì)的教育品牌。

（三）建立多元化教育合作模式

國際文化交流是搭建全球?qū)W術(shù)、商業(yè)、政治和外交的橋梁。英國政府采取一系列措施推動國際教育合作，提高英國教育機構(gòu)的國際知名度。新世紀以來，我國不斷提升教育國際化水平，引入中外合作辦學資源。在《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）》部署下，形成了多層次、寬領(lǐng)域的國際教育交流合作格局[13]。但是，相對而言，我國教育國際合作模式有待豐富，缺乏參與全球競爭的深層效益。因此，我國應(yīng)鼓勵發(fā)展更多元化的教育合作模式，如校企聯(lián)合培訓，加強國際教育的交流與合作。同時，我國在提供國際交流項目時，也要高度重視學習成果，加強質(zhì)量評估，使國際交流不僅僅是一項短暫的活動。通過多元化、高質(zhì)量的國際教育合作模式，積極發(fā)展更高層次開放型經(jīng)濟，以期為我國帶來實質(zhì)性的教育出口效益。

參考文獻：

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[13]高書國.中國教育國際化發(fā)展階段與特征分析[J].中國高教研究，2016（12）：63-67.

編輯 朱婷婷 ? 校對 王亭亭