李連生

摘 要：自黨的十八大召開以來，農(nóng)村集體資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度成為多方關(guān)注的熱點和重點問題，逐步提上日程，通過集體資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度改革，可以在很大范圍內(nèi)對我國現(xiàn)行體制下農(nóng)村存在的產(chǎn)權(quán)問題進行積極和穩(wěn)妥的改善?；诖?，本文對農(nóng)村集體資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度改革的目的進行分析，就當前進行改革的必要性提出幾點參考性的建議，拋磚引玉，以期尋求更好的方法和建議。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度;改革必要性

我國改革發(fā)展范圍的逐漸擴大為我國農(nóng)村的改革與發(fā)展作出了較大的貢獻。作為農(nóng)村改革中的重要組成部分，集體資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度的改革不僅關(guān)系著農(nóng)民現(xiàn)實經(jīng)濟利益的維護，而且對于我國農(nóng)村自治的實施以及城鎮(zhèn)化的發(fā)展也具有重要影響。

一、農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革概述及改革必要性

農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)作為具有中國特色社會主義的產(chǎn)權(quán)形式，主要建立在農(nóng)村社區(qū)基礎(chǔ)之上，只有農(nóng)村社區(qū)內(nèi)部成員享有權(quán)益，不包括其他外部成員。隨著時代的發(fā)展進步，農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)主體不完整、不清晰的缺陷逐漸暴露出來，尤其是在實施家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制改革以后，很大一部分農(nóng)村集體資源失去了其所屬主體—人民公社生產(chǎn)隊。有的農(nóng)村集體資產(chǎn)歸所屬行政村所有，有的則歸當?shù)卮迕裥〗M所有，農(nóng)村集體資產(chǎn)到底歸誰所有，在法律上尚未有準確清晰的規(guī)定，從而致使農(nóng)村集體資產(chǎn)作用價值發(fā)揮遭受了嚴重的限制，對資產(chǎn)使用效率造成了嚴重的影響。同時由于一直沒有明確的歸屬主體，導致很多經(jīng)濟糾紛、侵權(quán)問題發(fā)生，對于農(nóng)村社會實現(xiàn)和諧穩(wěn)定發(fā)展造成了極為不利的影響。

二、以農(nóng)村土地確權(quán)促進集體產(chǎn)權(quán)制度改革

1.利用農(nóng)村土地確權(quán)，促進農(nóng)村集體土地主體進一步明確農(nóng)村土地歸屬農(nóng)民集體所有，這是農(nóng)村基本經(jīng)營制度的關(guān)鍵，同時也被寫入了憲法、土地管理法中，得到國家法律的確認。然而在具體的承擔主體上依然尚未明確，尤其是當前農(nóng)村集體經(jīng)濟組織在法律上尚未有明確的法人。因此需要進一步加強農(nóng)村確權(quán)，通過利用農(nóng)村土地確權(quán)，落實土地經(jīng)營承包權(quán)頒證登記工作，明確土地經(jīng)營承包關(guān)系，確立土地所屬法人地位，明確農(nóng)村集體土地承擔主體，使得農(nóng)村集體土地成為市場經(jīng)濟主體，充分發(fā)揮其應有的價值。在具體實施過程中，采取“三榜公示確權(quán)”方式。首先公示入戶調(diào)查摸底基本信息;然后再公示測繪形成后的草圖;在完成最終的草圖修訂整理后，將形成的地籍圖進行公示。上述信息皆由群眾親自確認，并將其作為確權(quán)登記的依據(jù)，以確保農(nóng)村土地確權(quán)的公平公正性。

2.利用農(nóng)村土地確權(quán)，保護農(nóng)村集體經(jīng)濟組織土地所有權(quán)農(nóng)村土地確權(quán)在促進集體產(chǎn)權(quán)制度改革方面，即圍繞農(nóng)村集體土地，賦予農(nóng)村集體土地所有權(quán)應有的法律效力，避免出現(xiàn)民事糾紛。例如在土地承包管理方面，農(nóng)村集體土地所有權(quán)包含以下幾種權(quán)利：一是發(fā)包權(quán)。即屬于村民集體所有的土地由相應集體（如村委員會、村小組等）進行發(fā)包土地，但不改變土地屬于集體所有這一性質(zhì)。二是調(diào)整權(quán)。若土地承包合同內(nèi)沒有允許進行土地調(diào)整的約定，一般不得進行土地調(diào)整，當遇到一些特殊情況，如自然災害使得承包的土地被嚴重損毀，集體可以與個別農(nóng)戶相協(xié)商，進行土地調(diào)整。三是收回權(quán)。集體土地依然歸集體所有，若出現(xiàn)以下兩種情況，集體有權(quán)利在承包期內(nèi)收回承包出去的土地，一是承包土地所在單位或個人將土地荒至兩年以上;二是承包方全家搬入市區(qū)，并且戶口轉(zhuǎn)為了城市戶口。

3.利用土地確權(quán)，保護農(nóng)民土地收益分配權(quán)

集體產(chǎn)權(quán)制度改革重點即是將原先集體成員共同共有的改為集體成員按份共有，集體土地作為集體資產(chǎn)最為重要的資產(chǎn)之一，通過進行土地確權(quán)，可以有效解決一些地區(qū)集體土地使用混亂、權(quán)責不明、利益分配不均等問題。與此同時，還有效鞏固了農(nóng)民土地所有權(quán)，尤其是在部分地區(qū)，村民小組、村集體調(diào)整較為頻繁，致使集體土地經(jīng)營權(quán)經(jīng)常性的變動，而通過落實土地確權(quán)后，能夠有效提升農(nóng)民地權(quán)的穩(wěn)定性。同時明確了農(nóng)民土地承包經(jīng)營權(quán)、宅基地使用權(quán)等基本的權(quán)利。更為重要的是，在集體土地生產(chǎn)收益上，通過進行土地確權(quán)，為農(nóng)民收益分配提供了有力的保障。與此同時，通過利用土地確權(quán)規(guī)范土地流轉(zhuǎn)，在村民完全自主的前提之下，打破了土地界限，有利于實現(xiàn)土地的集約化、規(guī)模化經(jīng)營，提升土地資源利用率。除此之外，在土地三權(quán)分置政策引導下，通過將土地的所有權(quán)、經(jīng)營權(quán)與承包權(quán)分開，農(nóng)民可以利用土地經(jīng)營權(quán)進行貸款，有效解決了農(nóng)民發(fā)展缺少啟動資金的問題。

三、促進農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革措施

1.加快集體產(chǎn)權(quán)制度立法

加快農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)立法，借助法律力量為農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)改革保駕護航。在具體落實上，應基于“組-村-鎮(zhèn)”三級管理模式之下，進一步明確農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)的組織內(nèi)涵，并結(jié)合當?shù)剞r(nóng)村實際，促進集體資產(chǎn)所有權(quán)法人地位得到有效的確立，從而為農(nóng)村集體資產(chǎn)管理提供有力的法律支持。在開展農(nóng)村土地確權(quán)工作過程中，在將土地所有權(quán)落實到農(nóng)村集體經(jīng)濟組織的同時，明確其在法律中的地位與應有的法律權(quán)利，合理劃分責權(quán)利，使得土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)過程中權(quán)利不明問題得到妥善的解決。農(nóng)村土地確權(quán)具體的落實措施必須嚴格遵循農(nóng)民自己的意愿，通過開會討論由集體成員共同商議決定，鼓勵農(nóng)村進行集體經(jīng)營股份制改革，積極發(fā)展農(nóng)民股份制合作，從而促進農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革效果得以充分的發(fā)揮與展現(xiàn)。

2.促進集體土地所有權(quán)處置進一步完善

集體土地所有權(quán)是集體中每一個農(nóng)戶應該享有的權(quán)利，同時與農(nóng)戶自身利益息息相關(guān)，在所有權(quán)處置方面，除了國家征收，其他個人沒有任何權(quán)利對農(nóng)村集體土地所有權(quán)進行剝奪、占有，這是全國農(nóng)村經(jīng)營的核心?；诖?，應在土地確權(quán)的協(xié)助下，進一步完善集體土地所有權(quán)處置，在進行農(nóng)村集體土地征收時必須有所補償。土地補償費應歸屬集體所有，嚴禁經(jīng)濟組織或個人以任何理由私下分配或挪作他用，使用需要全體農(nóng)民共同協(xié)商。

四、結(jié)語

目前在我國農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革的研究過程中，依舊存在著較多問題。因此，在未來的研究中應對農(nóng)村集體資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度改革進行進一步的研究。希望本文能夠為農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革研究提供幾點可行性建議，并對我國農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度的實施起到積極的促進作用。

參考文獻：

[1]俞浩明.農(nóng)村集體資產(chǎn)保值增值芻議定書[J].農(nóng)村經(jīng)營管理，2000（9）：35-36.

[2]劉水長.發(fā)達地區(qū)農(nóng)村集體資產(chǎn)的管理、營運、監(jiān)督體系和機制[J].中國農(nóng)村經(jīng)濟，2000（8）：43-49.

[3]施曉琳.關(guān)于農(nóng)村集體資產(chǎn)法制化管理的若干建議[J].中國農(nóng)村經(jīng)濟，2000（8）：50-53.

[4]梁曉谷.城郊農(nóng)村集體資產(chǎn)營運體制[J].創(chuàng)造，2000（3）：33-34.