周海燕

摘 要：農(nóng)業(yè)問題近年來一直引起地方政府高度聚焦，切實解決農(nóng)業(yè)問題首先要對土地進行合理的整治。本文通過目前我國土地確權(quán)中所存在的問題進行一系列分析，從實際的角度出發(fā)，提出完善相應法規(guī)、加強四荒土地開展力度等相關(guān)對策，希望可以為土地確權(quán)工作提供有效參考。

關(guān)鍵詞：土地確權(quán);基層群眾;土地發(fā)放力度

在農(nóng)村確保土地確權(quán)工作有序開展，能夠高效解決目前出現(xiàn)的因為土地而引發(fā)農(nóng)戶之間糾紛的問題，切實維護農(nóng)戶的合法權(quán)益，解決土地所屬權(quán)的紛爭，能夠有效促進農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的高速發(fā)展。

一、我國農(nóng)村土地確權(quán)中所存在的問題

在新時期的大環(huán)境下，隨著我國城市化的進程不斷擴大，所出現(xiàn)的土地確權(quán)問題越來越嚴重。首先，由于來自農(nóng)村的外來青壯年勞動力數(shù)量急劇增加，因此我國出現(xiàn)留守兒童和空巢老人的情況極為嚴重。老人和小孩的受教育程度低，文化素質(zhì)不高，會造成農(nóng)村普遍對土地確權(quán)認識薄弱的現(xiàn)狀。與具體的土地收益相比較，農(nóng)戶實則更關(guān)心的是表面經(jīng)濟上的問題，例如，土地占用補償金以及土地的流轉(zhuǎn)資金，嚴重增加土地確權(quán)開展的難度。不僅如此，農(nóng)民實際上對土地確權(quán)工作的積極性不高，即便土地證書下發(fā)到每家農(nóng)戶的手中，農(nóng)戶也不知如何使用，這也是逐漸暴露的一項關(guān)鍵性問題。

其次，是思想上的不統(tǒng)一。在實際的土地確權(quán)登記過程當中，存在兩種思想分級化的現(xiàn)象。第一種，認為土地確權(quán)登記工作意義特殊，基層干部和農(nóng)戶都能夠相應的做好登記工作，在這種思想的促進之下，有利于保障農(nóng)民的土地權(quán)益，大幅度提升農(nóng)戶們對土地的了解程度和珍惜意識，減少因土地權(quán)益而引發(fā)的矛盾糾紛，規(guī)范了土地的承包經(jīng)營權(quán)。第二種，則認為土地確權(quán)的工作過于形式化。一部分的基層干部和農(nóng)戶普遍認為土地確權(quán)工作弊大于利，而且并不積極主動配合政府政策，還有一部分農(nóng)戶認為，在土地確權(quán)工作登記過程中，背后將會引發(fā)許多深藏已久的土地糾紛，且難以完全的化解，進而增加土地確權(quán)登記工作中的難度。

最后，是技術(shù)手段落后所帶來的工作進展上的問題。在實際對土地測量過程當中，需要應用大量的高精準測繪儀器和專業(yè)技術(shù)。但由于我國農(nóng)村土地面積廣，部分地區(qū)地勢復雜以及相關(guān)技術(shù)人員的缺乏，從而導致土地確權(quán)工作進展緩慢。

二、農(nóng)村土地確權(quán)工作的對策分析

1.完善相關(guān)法律法規(guī)

針對目前我國土地確權(quán)的現(xiàn)狀，國家也相繼出臺法律法規(guī)。例如，家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制的出臺，可將自然資源和土地資源合理的分配到各家農(nóng)戶中，時間短且效率高，歸結(jié)其優(yōu)點共有兩點。第一，雖然土地是重要資源的生產(chǎn)資料，但是其主要價值在于使用，在實際的市場當中沒有具體的市場流通能力，因此不具備轉(zhuǎn)化為貨幣的條件。第二，全面的普及土地知識，提升基層干部和廣大農(nóng)戶們對土地的了解認知程度。確保農(nóng)戶們在土地確權(quán)的登記工作過程中具有積極性，從而使土地確權(quán)工作能夠有條不紊的開展。借助家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制的經(jīng)驗，雖然我國一些落后的農(nóng)村還存在著部分土地矛盾問題，但是可以組織當?shù)赜嘘P(guān)部門進行積極地協(xié)調(diào)解決。因為我國土地具備資本屬性，土地確權(quán)的實際工作變成了土地的再分配。所以在日后的登記過程當中，隨著農(nóng)戶矛盾的不斷顯露，有關(guān)部門需要結(jié)合實際情況，制定可行性高的政策措施，以免激化群眾內(nèi)部矛盾。當?shù)赜嘘P(guān)部門應該積極配合國家政策，開展具體的確權(quán)工作。另外，各地部門還要對在工作過程當中不斷顯現(xiàn)的新問題，出臺相應的政策。各地的基層干部要明確自己的職能所需要承擔的責任和相應的資源屬性，嚴禁以權(quán)謀私、違規(guī)建房的問題發(fā)生。

2.提高四荒土地開發(fā)力度

在土地確權(quán)工作過程中，地域的復雜性給實際勘測帶來很大的困難。雖然開發(fā)四荒土地的難度大，但是經(jīng)有關(guān)數(shù)據(jù)的分析表明，四荒土地具有可觀的發(fā)展前景，且由于環(huán)境的多樣性能夠提高土地的經(jīng)濟價值。就目前的林業(yè)和農(nóng)業(yè)發(fā)展來說，可發(fā)展的四荒土地多達19億畝，而其中的劣質(zhì)土地，比如：紅壤地產(chǎn)土地、鹽堿地、易受澇洼災害的土地和水土流失地，僅占五億畝，可見四荒土地的未來發(fā)展空間之高。所以應當充分發(fā)揮我國整體的土地資源可利用率，有效緩解我國目前存在的可用土地資源短缺的問題。創(chuàng)新開展新時期下的農(nóng)業(yè)經(jīng)營模式，相關(guān)部門要高度重視對于四荒土地的開發(fā)利用，提高對四荒土地價值的認知程度，為提升農(nóng)戶們對四荒土地開發(fā)的積極性，要加大對農(nóng)戶的補貼力度，對于原料供給、開展綠色農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)的農(nóng)戶給予政府的大力支持。從而鼓勵農(nóng)戶們對四荒土地的開發(fā)力度，確保四荒土地利益最大化。

3.加強土地發(fā)放力度

針對土地確權(quán)的登記和發(fā)放土地中所遇到的困難，需要調(diào)整土地確權(quán)登記發(fā)放部門的制度，創(chuàng)建相對應的農(nóng)村土地確權(quán)工作組，在組內(nèi)進行有針對性且明確的劃分。地方政府積極配合并且下達相關(guān)的配套政策，以應對各種糾紛問題。對有關(guān)地方政府和相關(guān)機構(gòu)干部進行明確的職責規(guī)劃，對基層干部的行為予以相應的監(jiān)督管理，以防止出現(xiàn)多報、少報、漏報和瞞報等違法現(xiàn)象的發(fā)生，依法按照政策下達的具體工作來執(zhí)行土地確權(quán)工作，環(huán)節(jié)的實施嚴格按照等級的順序完成，上一部分的工作沒有得到肯定，就不能繼續(xù)往下開展，如申請書信、考察、核實、告示、審批等，確保每一項流程都遵照規(guī)定，每家農(nóng)戶達成一致，方可下達土地確權(quán)證。為增強農(nóng)戶滿意度，保障農(nóng)村土地確權(quán)工作有效實施，可在農(nóng)戶之間開展動員大會或者農(nóng)戶培訓會，借助多媒體、期刊等媒介，進行一系列的普及和宣傳。也可借助書信形式，例如：《致農(nóng)民朋友一封信》來向農(nóng)戶列舉農(nóng)村土地確權(quán)所能帶來的好處，有效提升土地確權(quán)發(fā)放力度。

三、結(jié)語

綜上所述，所列舉的具體分析對策能夠進一步促進農(nóng)村可持續(xù)發(fā)展，確保土地確權(quán)工作的實施，促進農(nóng)村建設(shè)有助于我國農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展。所以在土地確權(quán)工作的實施中，要具體問題具體分析，找出相應對策，為土地改革奠定基礎(chǔ)。

參考文獻：

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