馬長軍

摘 要：退耕還林是一項全國的工程，但隨著工程的不斷推進，也出現(xiàn)了一些問題。如何有效解決退耕還林過程中的問題，避免毀林復(fù)耕，是值得深思的。本文通過對退耕還林過程中出現(xiàn)的問題進行分析，并給出了一些建議對策，為制定后續(xù)政策提供參考。

關(guān)鍵詞：退耕還林;問題;對策

隨著近些年來我國工業(yè)的不斷發(fā)展進步及人們活動的影響，社會發(fā)展與環(huán)境惡化間的矛盾日益突現(xiàn)，掠奪式開發(fā)的結(jié)果必然是環(huán)境的破壞，從而引發(fā)氣候的變化。通過多年的實施，取得了顯著的成績，體現(xiàn)出了明顯的生態(tài)效益，很多地方水土得以保持，風(fēng)沙有所控制、洪澇災(zāi)害較之以前明顯減少，多地恢復(fù)了青山綠水，人們的生存條件有明顯改觀。

一、退耕還林工程在生態(tài)建設(shè)中的意義和作用

1.退耕還林工作應(yīng)結(jié)合基本農(nóng)田建設(shè)。退耕還林工程建設(shè)地區(qū)發(fā)展農(nóng)田基本建設(shè)應(yīng)從以下幾個方面開展：首先應(yīng)當(dāng)確保農(nóng)田建設(shè)中的糧食安全;其次根據(jù)具體地形情況，以坡改梯，并建立相關(guān)的配套設(shè)施;再次針對區(qū)域范圍內(nèi)的地形情況種植草木、水毀工程項目、排洪溝以及小水窖等。

2.退耕還林工作應(yīng)當(dāng)結(jié)合生態(tài)移民工作。退耕還林的過程中，一些地區(qū)的礦產(chǎn)資源會得到開掘，但是這種開掘過程容易給當(dāng)?shù)鼐用裆敭a(chǎn)帶來安全隱患。退耕還林實施過程中應(yīng)當(dāng)結(jié)合當(dāng)?shù)氐牡刭|(zhì)情況，充分考慮退耕還林工程當(dāng)中的災(zāi)害因素實施移民。通過以工代販的移民方式轉(zhuǎn)變落后村落的生存狀態(tài)和生活質(zhì)量，解決當(dāng)?shù)卮迕竦纳鎲栴}。這樣不僅有利于改善落后地區(qū)的發(fā)展問題，還是解決重災(zāi)區(qū)環(huán)境情況的關(guān)鍵所在。

3.退耕還林工程建設(shè)與農(nóng)村能源建設(shè)相結(jié)合。退耕還林工程開展過程中，能夠有效開發(fā)一些地區(qū)的地下礦產(chǎn)資源，其中煤礦資源開發(fā)的比重較高。針對這種情況，不科學(xué)的開發(fā)容易使環(huán)境遭到破壞，更加不利于我國能源結(jié)構(gòu)的發(fā)展。農(nóng)村能源開發(fā)的水平較低，造成了環(huán)境的高度污染以及能源消耗，給農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的發(fā)展帶來不便。煤炭屬于非再生資源，因此開發(fā)地區(qū)在開采煤炭資源時應(yīng)注意采取必要的保護措施，同時還應(yīng)該加大新能源開發(fā)，并加大鄉(xiāng)鎮(zhèn)沼氣池建設(shè)力度。太陽能資源比較豐富且降水量充足的地區(qū)，要大力發(fā)展核電、水電，以為區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展注入新的生機。地區(qū)生態(tài)建設(shè)中還可充分發(fā)揮水電站的發(fā)電功能和綜合灌溉功能，利用電能提高當(dāng)?shù)氐碾姎饣?，從而減少民用、工業(yè)燃煤的污染物排放量。

4.退耕還林工作應(yīng)當(dāng)與發(fā)展畜牧業(yè)有機結(jié)合。退耕還林過程中應(yīng)當(dāng)結(jié)合當(dāng)?shù)氐男竽翗I(yè)發(fā)展情況，積極開發(fā)地區(qū)的畜牧經(jīng)濟優(yōu)勢，形成規(guī)模經(jīng)濟。如某地區(qū)在實施退耕還林的過程中提出關(guān)于建設(shè)畜牧大縣的構(gòu)想，在退耕還林進行的同時，可在林下種植牧草，并飼養(yǎng)家畜。

5.退耕還林后續(xù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展應(yīng)當(dāng)有所加強。積極發(fā)展退耕還林工程項目建設(shè)，保護自然生態(tài)環(huán)境應(yīng)當(dāng)從整體上進行統(tǒng)籌規(guī)劃，形成可行性方案。將退耕還林工程建設(shè)與農(nóng)業(yè)、林業(yè)以及相關(guān)部門的功能發(fā)揮有機結(jié)合起來。這個過程中，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)性調(diào)整、勞動力轉(zhuǎn)移以及貸款問題都是退耕還林工作應(yīng)當(dāng)考慮的重要內(nèi)容。需要注意的是項目實施過程中應(yīng)當(dāng)結(jié)合當(dāng)?shù)氐膶嶋H發(fā)展情況，積極發(fā)展后續(xù)產(chǎn)業(yè)，形成規(guī)模性的種植園區(qū).并在這個過程中選擇一些經(jīng)濟效益相對較好的植被進行種植。這項工作的重點在于對農(nóng)村能源的建設(shè)以及園林建設(shè)，應(yīng)當(dāng)為工程建設(shè)的后續(xù)開發(fā)創(chuàng)造良好的環(huán)境。

6.退耕還林應(yīng)當(dāng)結(jié)合經(jīng)濟發(fā)展。除了以上幾個方面外，退耕還林還應(yīng)該結(jié)合當(dāng)?shù)亟?jīng)濟的發(fā)展。退耕還林雖然是為了提高我國的生態(tài)環(huán)境建設(shè)，但是不應(yīng)該建立在損害人們經(jīng)濟利益的基礎(chǔ)之上。事實上，實施退耕還林工程，是存在著一定的經(jīng)濟利益可循的。通過調(diào)查發(fā)現(xiàn)，一些地區(qū)在進行退耕還林時，不僅沒有給當(dāng)?shù)厝藗儙硪欢ǖ慕?jīng)濟效益，而且還為當(dāng)?shù)氐娜藗儙砹撕艽蟮慕?jīng)濟損失。這種做法是及其不對的，也是不被允許的。但是，我們也發(fā)現(xiàn)，一些地區(qū)的退耕還林，還帶來了一定的經(jīng)濟效益，如其退耕還林工程結(jié)合當(dāng)?shù)氐淖匀痪坝^，通過退耕還林，形成了一個具有特色的景點。其實，利用退耕還林工程還可以從多個方面獲取經(jīng)濟效益，只不過每一個地區(qū)有每一個地區(qū)的特點，需要深入的結(jié)合當(dāng)?shù)氐奶厥馇闆r來進行研究。

二、退耕還林存在的問題分析

1.規(guī)劃和計劃欠周詳.影響農(nóng)民積極性。退耕還林的主要目的是使一些耕地還歸林木地，從而達到生態(tài)改造的目的，對于退耕者，國家給予一定補償，比如糧食補償、現(xiàn)金補償、種苗費補償?shù)?，通過這些形式，使得退耕者在退耕后的生活有所保障，但在實行過程中，有的地方規(guī)劃和計劃不周詳，不能從全盤進行考慮，達不到按部就班開展工作，有的地方財政補助不足，使補償不能及時兌現(xiàn)，影響了農(nóng)民退耕的積極性。

2.退耕好.還林差?；㈩^蛇尾。有的地方，對于還林目的及還林政策把握不準(zhǔn)，退耕工作做得不錯，地是退出來了，但是還林卻未能保質(zhì)保量完成，有的地方種苗量不足，有的種苗質(zhì)量差，有的栽后管理不當(dāng)，難以保證成活，還而不成林的現(xiàn)象屢屢發(fā)生。還有些地方，還林時，缺乏科學(xué)規(guī)劃指導(dǎo)，經(jīng)濟林和生態(tài)林比例不科學(xué)，往往為了短期效益，經(jīng)濟林比例過大，難以達到生態(tài)效益的實現(xiàn)。

3.宏觀指導(dǎo)不足.難以應(yīng)對市場風(fēng)險。有的地方在還林過程中，缺乏宏觀指導(dǎo)，不能進行統(tǒng)籌規(guī)劃和市場預(yù)測，在還林時，往往只考慮生態(tài)目標(biāo)，而忽視經(jīng)濟效益，不能兼顧市場風(fēng)險，在經(jīng)濟林的布局上，種植結(jié)構(gòu)趨同，不以多品種兼顧，往往大面積單一品種，市場一旦不佳，則整個地區(qū)都會受損，使還林戶的收益大幅減少，難以維持生計，有的地方還會出現(xiàn)毀林復(fù)耕的情況。

4.政策法規(guī)需要完善。落實不到位。一方面是基層管理不規(guī)范，有的地方對于退耕者應(yīng)有的補助存在吃拿卡要的情況，該發(fā)的不能及時發(fā)放到退耕者手中。在退林資金的管理上存在漏洞，有的弄虛作假，有的挪用、擠占，甚至貪污。以糧補償?shù)牡胤?，有的出現(xiàn)以次糧充好糧的情況，這些情況的存在嚴(yán)重損害了退耕者的利益。另外在還林后，有的套種一些低矮作物，隨著對套種作物耕作，對苗木的生長是有一定的促進作用，但《退耕還林條例》是不允許兼種其他作物的，這與實際情況不相符，也是需要完善的地方。

三、建議與對策

1.做好規(guī)劃設(shè)計。因地制宜突出重點，調(diào)查研究、編制規(guī)劃方案，做好作業(yè)設(shè)計?？茖W(xué)合理確定造林面積、樹種，以鄉(xiāng)土物種為主，提倡造混交林，慎重引入外來物種，防止生物入侵。

2.整好地。選好苗。整地質(zhì)量影響樹苗成活率、幼林生長和水土保持，整地要沿等高線進行，挖穴呈“品”字形排列，保留植被帶以控制水土流失。納入退耕還林苗木，必須有“一簽兩證”，即出圃標(biāo)簽、苗木合格證、苗林檢疫證。嚴(yán)禁使用劣質(zhì)苗或挖野生苗上山造林。

3.做好栽植工作。嚴(yán)格驗收管理。退耕還林造林方式必須是人工苗造林，要對農(nóng)戶進行技術(shù)培訓(xùn)，抓好起苗、運苗等環(huán)節(jié)，選擇陰雨天氣，隨起隨栽，做到深栽、壓實、苗正、不窩根。要建立退耕還林的從上至下的層層管理機制，還林后要把好驗收關(guān)，確保所植樹木達到質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)要求，對于不合格的，達不到標(biāo)準(zhǔn)的，按照層級責(zé)任，逐級追查，及時返工。同時要做好檔案管理工作，作為政策兌現(xiàn)的可靠依據(jù)。

4.大力宣傳退耕還林方面的法律法規(guī)。要通過各種形式進行退耕還林方面的法律法規(guī)宣傳，加強全社會的林業(yè)法制教育，充分利用廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)、手機等現(xiàn)代的媒體工具，宣傳《退耕還林條例》《森林法》等，提高人們對于退耕還林能改善生態(tài)方面的認(rèn)識，使人民群眾及干部都能從根本上認(rèn)識到退林還林的最終目的，都能投入到恢復(fù)生態(tài)的多樣性和綜合平衡工作中來，為退耕還林營造良好的社會氛圍。

參考文獻：

[1]汪鋒.農(nóng)戶利益視角下的四川省退耕還林政策績效研究.成都：四川省社會科學(xué)院，2012.