劉朝興

近幾年在審計過程中發(fā)現(xiàn)眾多單位的往來賬呈現(xiàn)出兩大特點：一是掛賬時間較長;二是期末余額很大。如：A單位非稅會計賬2016年末，“其他應(yīng)收款”余額36 967.12萬元，“其他應(yīng)付款”余額50 928.03萬元;B單位2016年末非稅應(yīng)收款科目借方余額93 631.66萬元，其中涉及32家單位1 593.9萬元，是2016年以前年度未及時清理余額，85家單位17 396.07萬元為當(dāng)年未及時清理余額。上述2個事例中，有的往來發(fā)生時間是上世紀八十年代和九十年代的資金往來，部分債權(quán)人或債務(wù)人早已因撤消、改制、合并或破產(chǎn)等原因而消亡，但賬面還在無言的記錄著曾經(jīng)的興衰枯榮，從形式上顛覆著人死債爛的俗語。

這些陳年往來賬生命力之頑強，既煎熬著單位會計的耐心，也調(diào)戲著審計人員頗為自信的智商。為什么年年審計，年年在。每次審計報告中都說要加大對往來賬的清理力度，但每年都是“千門萬戶曈曈日，總把新桃換舊符”。這種現(xiàn)象之形成，筆者認為有以下原因：

1.單位領(lǐng)導(dǎo)不重視。十八大以來，各行政事業(yè)單位主要領(lǐng)導(dǎo)把貫徹落實黨的十八屆二至六次全會精神及地方黨委關(guān)于招商引資、城市建設(shè)、精準(zhǔn)扶貧、生態(tài)建設(shè)、掃黑除惡等方面的工作，作為單位工作的重點和主線，通常是親自調(diào)度、親自指揮、親自督辦。雖說各項工作要統(tǒng)籌兼顧，十個指頭彈鋼琴，但在突出重點的前提下，對財務(wù)管理方面的忽視已是不可避免的事實。這種情況下，領(lǐng)導(dǎo)對財務(wù)的關(guān)注點一是確保工作開展有資金保障;二是確保資金支出過程中不違反廉政紀律，在反腐高壓態(tài)勢下，各級主要領(lǐng)導(dǎo)這方面的意識很強。至于會計核算對不對，會計信息質(zhì)量高不高，尤其是涉及往來款的清收管理等具體工作，領(lǐng)導(dǎo)們既不懂，更不會分散精力去過問。

2.會計責(zé)任心不強。信息化時代的到來，以傳統(tǒng)手工記賬方式為主的一批老會計相繼退出歷史舞臺，頭腦靈活、計算機操作水平高的一批新生代會計在會計行業(yè)中開始挑大梁。相比傳統(tǒng)的師徒制，部分新生代會計吃苦精神、較真精神明顯不足，雖然過去的工作效率較低，但核算錯一分的原因都要找出來，花錢問去向，進錢問來源，日清月結(jié)，月末對賬，季末、年末必盤點等會計基礎(chǔ)工作做得很扎實。現(xiàn)在相當(dāng)部分會計責(zé)任心不強，賬頁不打印，記賬憑證不裝訂，多借多貸核算方式盛行，不對賬或?qū)~不及時，往來不清理等現(xiàn)象屢見不鮮。

3.會計業(yè)務(wù)水平不高。部分會計對會計準(zhǔn)則及原則理解不透，對實際經(jīng)濟業(yè)務(wù)又缺乏深入了解，對一些經(jīng)濟事項究竟是作支出還是掛往來吃不準(zhǔn)，猶豫彷徨之中，大部分人采取先掛往來，以后根據(jù)情況再逐步?jīng)_銷。于是乎，不管它支出也好，收入也好，不找當(dāng)事人和經(jīng)辦人問清摸透事情的真實情況，要么掛應(yīng)收，要么掛應(yīng)付，一掛了之，事后也不跟蹤清理，若干年后，單位會計換了幾茬，沒人在移交表上說清歷史遺留的往來賬是如何形成的。而實際情況是，資金早已心安理得的用到它該用的地方，只可惜賬面仍然空掛著偌大個往來余額，聲聲叫冤不得雪。如：某單位會計2014年將政府撥給一企業(yè)的土地出讓金返還款2 783.87萬元，掛在其他應(yīng)收款——甲經(jīng)辦人員的名下，同時，又將縣政府用于空轉(zhuǎn)稅收收入的359.38萬元，掛在該經(jīng)辦人員名下。后來，審計人員找到該經(jīng)辦人員，要他說清楚，為什么占用單位3 000余萬公款，長期不歸還，他一臉茫然，根本不清楚會計賬上掛了他兩筆應(yīng)收巨款，會計也從未找他核實情況，索要資金進出的相關(guān)憑據(jù)。直到2018年審計介入，找到各相關(guān)當(dāng)事人，獲取相關(guān)文件及資金流向的若干憑證，才剔除空掛虛假信息，還原歷史真相。

4.會計監(jiān)管不到位。目前，對會計信息質(zhì)量的檢查主體有兩個，一是各地財政部門依據(jù)《會計法》實施的會計監(jiān)督;二是各地審計部門依據(jù)《審計法》實施的審計監(jiān)督。由于近幾年公共資金使用管理的監(jiān)督任務(wù)日益繁重，從而，兩個監(jiān)督主體都沒有把會計信息質(zhì)量作為其監(jiān)督重點，即使在日常監(jiān)督中發(fā)現(xiàn)類似問題，也只是輕描淡寫的提出，僅要求單位作重新調(diào)賬整改，并沒有真正對單位及相關(guān)責(zé)任人員進行處罰。弱監(jiān)管情況下，無論是單位領(lǐng)導(dǎo)，還是會計經(jīng)辦人員都對會計核算的錯誤行為不夠重視，最終形成負反饋效應(yīng)現(xiàn)象。

5.激勵措施不完善。一方面外部監(jiān)督不到位讓會計從業(yè)人員對自己不履職盡責(zé)，錯誤核算行為無所畏懼;另一方面，單位內(nèi)部對會計從業(yè)人員缺乏激勵措施，使其缺少主動作為，敬業(yè)奉獻的內(nèi)在動力。相當(dāng)數(shù)量的基層單位財務(wù)部門附設(shè)于行政事業(yè)單位的辦公室之中，財務(wù)管理及會計核算只是辦公室眾多行政及后勤保障事務(wù)的一部分，相比其他核心一線部門業(yè)務(wù)人員，會計人員無法充分享受到物質(zhì)獎勵和政治待遇。這直接導(dǎo)致會計從業(yè)人員無法安心工作，紛紛要求轉(zhuǎn)崗，另謀前程。這也是會計人員流動性大的一個重要原因。

陳年老賬長掛不清有什么后果呢？

1.會計信息不準(zhǔn)確。不真實的往來賬余額，往往會造成資產(chǎn)、負債、凈資產(chǎn)的信息不真實，在此基礎(chǔ)上形成的財務(wù)報告，是一份錯誤無效的財務(wù)報告，各種財務(wù)報告的使用者據(jù)此信息作出的決策，會產(chǎn)生極大的決策風(fēng)險。

2.資產(chǎn)流失。一些人員，知道單位在發(fā)票報銷方面審核很嚴，不好占便宜，但是在借支管理方面很松散，在單位借錢，領(lǐng)導(dǎo)很容易批準(zhǔn)，錢到手之后，財務(wù)卻不催著報銷或歸還，有些大額資金一拖再拖，直拖到領(lǐng)導(dǎo)換了，會計換了，自己也退休了或者調(diào)離了單位。在新官不理舊賬的陋習(xí)影響下，這些陳年應(yīng)收款就形成了一筆筆的壞賬，國有資產(chǎn)就這樣被無端流失。

3.資金管理效率低下。在審計過程中，筆者經(jīng)常發(fā)現(xiàn)一些地方財政官員說財力不夠，收不抵支，被迫舉債搞項目，謀發(fā)展，但真正深入觀察財政收支賬務(wù)情況，卻發(fā)現(xiàn)大量預(yù)算單位一方面在財政借了不少財政資金，掛賬不還，另一方面在年末時，財政卻結(jié)轉(zhuǎn)了大量的應(yīng)付各預(yù)算單位國庫集中支付結(jié)余款。其實質(zhì)是財政總預(yù)算會計沒有對各預(yù)算單位的往來進行清理，而預(yù)算部門每年根據(jù)慣例列出各部門的預(yù)算，根本沒有考慮到可以從上年結(jié)轉(zhuǎn)的應(yīng)付款中沖抵其過去的借支款，從而節(jié)約部分預(yù)算資金，用到其他更重要、更有效益的項目上，從而造成財政資金管理效率低下。

4.竣工決算數(shù)據(jù)不準(zhǔn)確。有的會計核算建設(shè)項目時，沒有正確區(qū)分“在建工程”、“預(yù)付工程款”、“應(yīng)付工程款”、“固定資產(chǎn)”等科目的核算范圍及內(nèi)容實質(zhì)。只要是付出工程款就統(tǒng)一作“預(yù)付工程款”處理，根本不考慮是否收到發(fā)票，是否辦理工程結(jié)算或決算手續(xù)，施工方提供給建設(shè)方資金支付憑證是個人收款收據(jù)還是單位收款收據(jù)或者是發(fā)票。經(jīng)常是一方面根據(jù)收到的發(fā)票作“在建工程”、“應(yīng)付工程”款處理，另一方面對預(yù)支的工程款卻掛個人或單位往來，而不是沖銷前期應(yīng)付未付的工程款，這樣導(dǎo)致“預(yù)付工程款”與“應(yīng)付工程款”都有余額，虛增資產(chǎn)、負債規(guī)模。項目完工辦理竣工決算時，容易產(chǎn)生錯誤負債，由此多付工程款。

解決陳年往來長掛不休的辦法。

1.領(lǐng)導(dǎo)重視。在現(xiàn)有行政體制下，領(lǐng)導(dǎo)重視仍然是克服困難，解決問題最有效的手段。一件事情重不重要，能不能很好落實，要看文件是如何描述和規(guī)定，如果和主要領(lǐng)導(dǎo)負責(zé)制，一票否決、政績考核等掛鉤，很多困難都能克服，很多事情都能落實。同樣，只要各單位領(lǐng)導(dǎo)對清理往來賬工作記在心里，做在手上，再多、再復(fù)雜的陳年往來賬也能清理得清清爽爽。

2.履職盡責(zé)。職業(yè)道德是一個會計所具備的基本品質(zhì)。從事會計職業(yè)，如果對工作不熱愛，做什么事都是敷衍了事，得過且過，這種態(tài)度和作風(fēng)是會計工作的大敵，任其蔓延，只會讓負能量在自身越積越多，無法從工作中體會到獲得感和自我認同感。一個人一生無非工作與生活兩事，工作不認真，得不到職業(yè)認可，這一生的一半就被自己不負責(zé)任的給拋棄了，一個沒有職業(yè)幸福感的人，很難說他會有一個美好圓滿的人生。所以單位領(lǐng)導(dǎo)在選擇會計時，一定要選擇認真負責(zé)、耐心細致、有強烈責(zé)任心、遵守職業(yè)道德的人做這項工作，才能確保會計信息質(zhì)量的優(yōu)質(zhì)可靠。

3.加強學(xué)習(xí)。現(xiàn)在，我們每個人身處知識大爆炸的時代，各種知識日新月異，各種競爭日益激烈，如果不加強學(xué)習(xí)，不及時更新，就會被時代所拋棄。所謂的本領(lǐng)恐慌，莫過如此。政策在變，形勢在變，會計準(zhǔn)則與制度也在變，核算的經(jīng)濟業(yè)務(wù)內(nèi)容也在變，如果會計仍然用老眼光、舊思維去處理賬務(wù)，就容易犯錯。如：1993年企業(yè)普遍適用的《企業(yè)會計準(zhǔn)則》及通則，后來都改了。原來《總預(yù)算會計制度》及行政事業(yè)單位會計制度中只有收付實現(xiàn)制的規(guī)定，新的《總預(yù)算會計制度》則實行權(quán)責(zé)發(fā)生制與收付實現(xiàn)制相結(jié)合的規(guī)定。所以，會計必須不斷學(xué)習(xí)，才能勝任工作。

4.強化監(jiān)管。會計監(jiān)管部門要把會計信息質(zhì)量檢查列入重要監(jiān)督事項，對會計信息嚴重不實的單位負責(zé)人及會計負責(zé)人要加重處罰。無牙的老虎如綿羊，軟綿綿的監(jiān)管換不回太平盛世和歲月安好。對制度的畏懼，源自制度的被執(zhí)行。

5.激勵促優(yōu)。對制度的遵守，是人們迫于無奈的選擇。只有充分調(diào)動人們內(nèi)在的積極性，讓人們主動作為，才能有效完成任務(wù)，取得好的效果。為此，各單位領(lǐng)導(dǎo)要給能力突出，認真負責(zé)的會計以明確的晉升空間，輔以一定的物質(zhì)獎勵、精神鼓勵等正向激勵措施，才能激發(fā)會計從業(yè)者愛崗敬業(yè)，才能從根本上杜絕陳年往來長掛不休的現(xiàn)象。

（作者單位：九江市審計局）