彭江

摘要：2018年11月1日，習(xí)總書記召開民營企業(yè)座談會(huì)，強(qiáng)調(diào)要高度重視“三角債”問題，糾正一些政府部門拖欠民營企業(yè)賬款的行為。為落實(shí)習(xí)總書記2018年11月1日重要講話精神，截止目前，政府相關(guān)部門已陸續(xù)下達(dá)中央文件報(bào)告政府拖欠民營企業(yè)債務(wù)清理工作進(jìn)展情況，本文作者通過自身十多年從事經(jīng)濟(jì)、財(cái)會(huì)專業(yè)工作經(jīng)驗(yàn)積累，對所屬民營建筑施工企業(yè)存在政府拖欠工程款這一現(xiàn)象進(jìn)行深入剖析。本文在闡述政府拖欠民營建筑施工企業(yè)債務(wù)及清欠工作對民營企業(yè)自身影響的基礎(chǔ)上，提出了改善民營建筑施工企業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀的建議。

關(guān)鍵詞：政府拖欠;政府清欠;民營建筑施工企業(yè);影響

隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，民營企業(yè)從小到大，從弱到強(qiáng)，已逐漸成為我國就業(yè)創(chuàng)業(yè)的主要領(lǐng)域，絕大部分稅收由民營企業(yè)貢獻(xiàn)，承擔(dān)著維護(hù)我國主要經(jīng)濟(jì)命脈，促進(jìn)我國場經(jīng)濟(jì)發(fā)展繁榮穩(wěn)定。當(dāng)前全球經(jīng)濟(jì)遇冷，我國經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)了從高速增長階段邁向高質(zhì)量發(fā)展階段，一些民營企業(yè)受大環(huán)境影響，在生產(chǎn)經(jīng)營中存在較大困難和阻力，尤其是一些地方政府部門拖欠民營建筑施工企業(yè)賬款的行為較為突出，對民營建筑施工企業(yè)的資金周轉(zhuǎn)、經(jīng)營招投標(biāo)、經(jīng)濟(jì)效益造成嚴(yán)重的負(fù)面影響。

一、政府拖欠民營建筑施工企業(yè)債務(wù)的原因與清理拖欠工作的重要意義

（一）政府拖欠民營建筑施工企業(yè)債務(wù)的原因

目前，政府拖欠民營建筑施工企業(yè)債務(wù)的形式主要有應(yīng)付未付或應(yīng)付拖延支付的工程材料款、勞務(wù)款、專業(yè)工程款等。其產(chǎn)生拖欠的主要原因一方面是政府部門與民營建筑施工企業(yè)建立合同關(guān)系，因政府預(yù)算撥款未及時(shí)到位導(dǎo)致拖欠;另一方面是我們國家沒有一個(gè)關(guān)于企業(yè)經(jīng)營活動(dòng)當(dāng)中對于結(jié)算時(shí)限、結(jié)算責(zé)任、獎(jiǎng)懲措施方面的法律條文和規(guī)定，無法有效約束合同雙方經(jīng)濟(jì)行為，而在一些發(fā)達(dá)國家，比如德國、日本、韓國都有這方面的法律規(guī)定。

（二）政府清理拖欠工作的重要意義

第一，做好清欠工作是堅(jiān)持黨的基本方針路線，幫助民營企業(yè)排難解困的重要體現(xiàn)。民營經(jīng)濟(jì)在整個(gè)經(jīng)濟(jì)體系中具有重要的地位，是推動(dòng)社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要力量，要在全國范圍內(nèi)大力開展清欠工作，就是堅(jiān)定民營企業(yè)發(fā)展信心。

第二，做好清欠工作就是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展、推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，保障經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)發(fā)展。當(dāng)前經(jīng)濟(jì)下行壓力加大，開展清理拖欠工作讓民營企業(yè)輕裝上陣，增強(qiáng)民營企業(yè)的發(fā)展信心，以此來穩(wěn)定社會(huì)預(yù)期，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)平穩(wěn)發(fā)展發(fā)揮積極的作用。

第三，做好清欠工作也是保就業(yè)，促民生。拖欠問題如果久拖不決，會(huì)嚴(yán)重影響國計(jì)民生和社會(huì)穩(wěn)定。開展清欠工作，就是要進(jìn)一步增強(qiáng)民營企業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力，為保障和改善民生、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，確保經(jīng)濟(jì)社會(huì)大局穩(wěn)定提供重要的支撐。

二、政府拖欠對民營建筑施工企業(yè)的影響

2018年，受環(huán)保、社保、稅收等一系列錯(cuò)綜復(fù)雜的因素影響下，中國的民營企業(yè)經(jīng)濟(jì)整體不景氣，作為民營建筑施工企業(yè)，因其經(jīng)營規(guī)模大，前期投入高，毛利率低的特點(diǎn)，存在被政府部門拖欠債務(wù)的情況下，經(jīng)營相比其他行業(yè)的處境更是舉步維艱，主要影響有以下幾方面：

一是導(dǎo)致民營建筑施工企業(yè)流動(dòng)資金緊張，經(jīng)營陷入困境?，F(xiàn)在民營建筑施工企業(yè)主要營收大部分來自于政府部門對公共基礎(chǔ)設(shè)施的投入。因政府部門不能按合同節(jié)點(diǎn)付款（不考慮施工方自身因素影響）或是拖延結(jié)算工程款項(xiàng)，致民營建筑施工企業(yè)流動(dòng)資金緊張，不能支付勞務(wù)工人工資、下游的材料款和專業(yè)工程款。從而導(dǎo)致材料供貨缺口，勞務(wù)工作罷工，嚴(yán)格影響工期的正常開展。無法正常履行合約致工程延期等。這一系列的“蝴蝶效應(yīng)”皆因上游建設(shè)方拖欠行為所致。

二是對民營建筑施工企業(yè)招投標(biāo)業(yè)務(wù)相比國營建筑企業(yè)，受到不公平待遇。經(jīng)營投標(biāo)是民營建筑施工企業(yè)的經(jīng)濟(jì)命脈，經(jīng)營業(yè)績的好壞直接影響當(dāng)年的生產(chǎn)產(chǎn)值。由于民營企業(yè)自身資金力量比較薄弱，加之受政府部門拖欠影響，而國營建筑企業(yè)有國家資金墊底，在建設(shè)方公開招標(biāo)公告中，會(huì)偏向于國營建筑企業(yè)資源優(yōu)勢，提高了民營建筑企業(yè)的投標(biāo)門檻，降低了民營建筑企業(yè)的中標(biāo)率。

三是會(huì)嚴(yán)重影響民營建筑施工企業(yè)誠信評價(jià)得分。民營建筑施工企業(yè)誠信評分是各公共資源平臺結(jié)合各評價(jià)指標(biāo)給予綜合評價(jià)。該誠信評價(jià)得分作為民營建筑施工企業(yè)投標(biāo)時(shí)的重要考核指標(biāo)，對民營企業(yè)經(jīng)營業(yè)績有著重要影響。由于政府拖欠工程款項(xiàng)導(dǎo)致企業(yè)無法正常履約，致自身誠信評價(jià)得分偏低，影響正常經(jīng)營業(yè)務(wù)開展。

四是嚴(yán)格影響建筑施工質(zhì)量，帶來次生災(zāi)害。由于政府部門拖欠造成民營建筑施工企業(yè)生存壓力，為了節(jié)省生產(chǎn)成本，迫使民營建筑施工企業(yè)在施工過程中，采購價(jià)低質(zhì)劣的工程材料，在施工工藝上，偷工減料。無法保證主體結(jié)構(gòu)工程的施工質(zhì)量，容易產(chǎn)生“豆腐渣”工程。對人民的生命、財(cái)產(chǎn)安全造成極大的傷害。

三、改善民營建筑施工企業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀的建議

不難看出，政府拖欠對民營建筑施工企業(yè)帶來惡劣的社會(huì)影響和經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，現(xiàn)從改善民營建筑企業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀出發(fā)提供以下建議：

（一）對政府部門的發(fā)展建議

一是摸清拖欠規(guī)模、金額、涉及群體，根據(jù)現(xiàn)場相關(guān)情況，制定可行性實(shí)施方案。組織中央政府部門在黨政機(jī)關(guān)系統(tǒng)內(nèi)全面開展摸查活動(dòng)，查出歷史陳賬和呆賬，建立欠款工作臺賬，查明欠款形成原因，制定清理拖欠清償計(jì)劃，有組織、分階段地地推進(jìn)清欠工作。

二是采取預(yù)算調(diào)節(jié)措施。建議財(cái)政部門及屬下單位通過每年的部門預(yù)算安排，將拖欠民營企業(yè)的各類工程款納入到各部門預(yù)算編制工作中，并在下達(dá)2019年“二下”的預(yù)算中給予優(yōu)先保障。對于無預(yù)算或存在預(yù)算資金缺口的情況，按預(yù)算調(diào)劑控制，優(yōu)先使用預(yù)算結(jié)余資金。

三是要加強(qiáng)督促指導(dǎo)。在督促指導(dǎo)方面，要通過情況調(diào)度、審計(jì)監(jiān)督等，推動(dòng)地方和有關(guān)部門加快完善清償計(jì)劃，任務(wù)分解，責(zé)任到人，這方面應(yīng)在年度工作任務(wù)中都做出詳細(xì)安排。

四是建立健全長效監(jiān)管機(jī)制。政府部門應(yīng)從制度層面做好頂層設(shè)計(jì)，從根本上解決民營企業(yè)回款難的問題，具體在各類工程款項(xiàng)的支付時(shí)限、支付責(zé)任、處罰措施等方面做出明確規(guī)定，對開展清欠工作不力的政府相關(guān)部門及人員將予以通報(bào)，實(shí)施聯(lián)合懲戒措施。

（二）對民營建筑施工企業(yè)的發(fā)展建議

一是建立健全應(yīng)收賬款管理辦法，從制度層面優(yōu)化應(yīng)收賬款的辦事流程，確保每一筆欠款追蹤都落實(shí)到人。對涉及政府拖欠工程款的情形，應(yīng)從制度層面設(shè)計(jì)，加大催收力度，建立清欠專項(xiàng)小組，確保應(yīng)收盡收，應(yīng)收快收。對催收工作做出突出貢獻(xiàn)的工作人員是及時(shí)給予表彰和物質(zhì)肯定，并將其納入年度工作績效考核。對催收不力的工作人員采取問責(zé)和相應(yīng)處分。在一些確實(shí)在規(guī)定期限內(nèi)無法追回的債務(wù)的，也應(yīng)每年至少一次與拖欠債務(wù)的政府部門確認(rèn)債務(wù)款項(xiàng)。催賬工作人員應(yīng)及時(shí)保留相關(guān)證據(jù)材料，必要情況下，通過法律訴訟解決。

二是建立業(yè)主方或建設(shè)方綜合評價(jià)體系。避免與長期拖欠的業(yè)主方（建設(shè)方）合作。建議民營建筑施工企業(yè)建立業(yè)主方（建設(shè)方）信息庫，通過綜合評分指標(biāo)，選擇一批綜合評價(jià)得分高的客戶合作，并逐步發(fā)展為公司長期客戶，為其提供更優(yōu)質(zhì)的服務(wù)。同時(shí)淘汰一批屢次失信，嚴(yán)重拖欠工程款的業(yè)務(wù)方（建設(shè)方），減少公司的壞賬成本和經(jīng)濟(jì)損失。

三是打造一支專業(yè)扎實(shí)，業(yè)務(wù)精干，敢打硬仗的復(fù)合型人才隊(duì)伍投入到維權(quán)工作。由于民營建筑施工企業(yè)在開展施工過程中資金投入大、后期回款慢，毛利率低的特點(diǎn)，若建設(shè)方違約，拖欠民營建筑施工企業(yè)的工程款數(shù)額較大，少則幾百萬元，多則上千萬元。培養(yǎng)一支懂施工技術(shù)、財(cái)務(wù)、法律專業(yè)復(fù)合型人才隊(duì)伍來維護(hù)企業(yè)合法權(quán)益不受侵犯勢在必行。

綜上所述，只有政府部門高度重視民營建筑企業(yè)發(fā)展工作，及時(shí)清理拖欠工程款項(xiàng)，從立法層面保障民營企業(yè)利益，才能有效遏制“拖欠”現(xiàn)象。與此同時(shí)，民營建筑施工企業(yè)也應(yīng)規(guī)范應(yīng)收賬款的管理工作，確保政府拖欠工程款項(xiàng)應(yīng)收盡收，促進(jìn)流動(dòng)資金良性循環(huán)，專心致力于施工水平提高，提升建筑施工品質(zhì)，與建設(shè)方（業(yè)主方）雙向聯(lián)動(dòng)，才能改善目前民營建筑施工企業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀，共同促進(jìn)中國經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展。

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