王秋萍

摘要：對于事業(yè)單位而言，在內部管理方面當前一個重要的關注點就是隨著政府會計制度的改革，事業(yè)單位在財務管理思路、方式、以及財務制度等方面都要相應地發(fā)生調整，目的是為了能夠在新政府會計制度背景之下，能夠更加有序規(guī)范地開展財務管理工作。如果對于新政府會計制度不能很好執(zhí)行，那么不僅會影響到事業(yè)單位自身內部管理和外部形象，同時由于事業(yè)單位系統(tǒng)之間有一定黏連性，還會對其他單位帶來不容小覷的影響，因此，在新政府會計制度推行之后，事業(yè)單位應當要對政府會計制度改革的內容有準確的把握，在此基礎上有針對性進行一些改變，使自身執(zhí)行新政府會計制度的水平不斷提高。本文主要據(jù)此展開論述。

關鍵詞：事業(yè)單位;新政府會計制度;執(zhí)行思考

當前，隨著我國市場經(jīng)濟不斷發(fā)展，市場經(jīng)濟的影響也滲透到了行政事業(yè)單位系統(tǒng)內，而行政事業(yè)單位為了能夠使自身發(fā)展更加適應社會發(fā)展需要，也在管理理念、管理方式方面不斷漸進調整、與時俱進。財務會計管理作為事業(yè)單位內部管理的重要方面，不僅需要順應社會整體發(fā)展趨勢，同時還要能夠不斷有利于事業(yè)單位優(yōu)化自身管理水平的需要，為此，從黨的十八大以后，國家就針對政府會計制度和當下實際需求有所差距的情況，開始大刀闊斧推行政府會計制度改革，并且時至今日，政府會計制度改革已經(jīng)走過了第一階段。作為事業(yè)單位自身，在新政府會計制度執(zhí)行的背景之下，應當要準確把握新政府會計制度的主要內容，以及相較過去的變化，在此基礎上不斷進行有針對性的自我改革和調整，從而不斷提升自身執(zhí)行新政府會計制度的水平。

一、新政府會計制度形成相關背景

政府財務會計工作相對于企業(yè)財務會計工作，有一定的特殊性，但是政府部門作為我國社會主體的重要組成部分，也必然需要順應社會發(fā)展的形勢，并且要能夠根據(jù)社會發(fā)展變化不斷進行自我調整。在市場經(jīng)濟日趨成熟的當下，我國行政事業(yè)單位也針對市場經(jīng)濟帶來的影響，先后在財務管理方面進行了一些調整改革，比如從上世紀80年代向后，國家針對行政事業(yè)單位收支管理、國庫支付管理等進行了一些改革，整體上使得行政事業(yè)單位財務會計工作更加趨于科學化。但是對標社會發(fā)展的速度，國家在政府會計制度改革方面的改革成效還是有所不足，比如在過去較長一段時間內，事業(yè)單位會計一直比較側重于預算會計，尤其是重視預算資金執(zhí)行的管理，這樣的片面?zhèn)戎匾踩菀桩a生一些其他問題。面對這種情況，黨的十八大審時度勢，作出了關于要求進行政府財務報告制度的重大部署，這也意味著行政事業(yè)單位會計制度改革被推上了日程，且作為今后一段時期內政府工作改革的重點。從2010年起，財政部就權責發(fā)生制政府綜合財務報告在一些省份開展試點工作。2014年底，財政部發(fā)布了《權責發(fā)生制政府綜合財務報告制度改革方案》，正式開啟了我國政府會計改革的序幕。2015年之后，財政部先后發(fā)布了《政府會計準則――基本準則》，“存貨、投資、固定資產和無形資產四項具體準則”，《政府會計制度――行政事業(yè)單位會計科目和報表》等，其中，《政府會計制度――行政事業(yè)單位會計科目和報表》明確要求2019年1月1日起施行。這些制度的陸續(xù)出臺，不僅是我國全面深化財稅體制改革的重要舉措，也是政府會計改革的標志性階段成果。

二、新政府會計制度的變化

相較于過去行政事業(yè)單位所采用的會計制度，新政府會計制度的變化主要體現(xiàn)在三個方面：

首先是建立起了統(tǒng)一的政府會計概念框架。新政府會計制度對于行政事業(yè)單位財務會計制度工作的基本制度、相關準則、報表編制方法、相關操作規(guī)程等都進行了明確，事業(yè)單位在日常財務會計活動過程中所涉及的環(huán)節(jié)基本都被囊括了進去，這也使得事業(yè)單位在開展財務會計工作過程中有更加清晰的統(tǒng)一參照，將能夠進一步促進事業(yè)單位之間財務管理信息的規(guī)范統(tǒng)一。

其次，核算模式更加規(guī)范。新政府會計制度對會計核算專門內容進行了明確，包括負債、資產、收入、費用以及凈資產等都在內，并要求財務報告和決算報告分開進行，同時，對于財務報告和決算報告中的相關要求進行了統(tǒng)一明確，比如在決算報告中，對于預算管理、決算管理都明確了統(tǒng)一規(guī)定;在財務報告中，對于資金情況和財務管理情況的呈現(xiàn)也明確提出了要求，總體上，核算工作將更加能夠體現(xiàn)有序性和規(guī)范性。

第三，進一步優(yōu)化了預算會計、財務會計之間的關系。新政府會計制度框架下，新的核算關系對兩種會計進行了區(qū)別和分離，同時，在分離之后所形成的報告中，有需要確保相關會計要素能夠前后銜接、互為補充，進一步優(yōu)化了預算會計和財務會計之間關系。

三、事業(yè)單位如何更好執(zhí)行新政府會計制度

（一）事業(yè)單位要提高會計核算的精細化管理

新政府會計制度的整體改革思路是要進一步促進“權責分離”，并且要求事業(yè)單位要能夠更加清晰地對財務支出進行反應，同時，要嚴格按照配比原則對財務費用支出實事求是進行當期計入。因此，事業(yè)單位要能夠響應這一要求，就應當要進一步提高會計核算的精細化管理，在開展會計核算過程中，要對財務費用支出的科目、流向、結余等有更加清楚的了解，并且要能夠通過財務支出的情況，來更加清楚地體現(xiàn)內部管理情況。同時，事業(yè)單位要針對新政府會計制度中提供的統(tǒng)一框架，在會計核算工作的一系列環(huán)節(jié)，包括信息披露，都要按照統(tǒng)一規(guī)制進行，逐步改變過去“各自為政”的核算方式。

（二）要對資產質量更加真實準確地反映

新會計制度的一個重要內容就是針對行政事業(yè)單位的資產和負債核算提出了更高的要求，不僅增加了一些新的項目比如“收入費用表”，并且也引入了一些新的概念，比如預提費用、呆賬壞賬準備等減值概念、待攤費用等等，同時也對一些財務類目如無形資產攤銷、固定資產折舊等進行了進一步明確。但是在過去，很多事業(yè)單位在針對這些方面的核算過程中，整體做得還是比較粗放，不僅對于相關概念的定義和劃分比較模糊，甚至還存在一些和現(xiàn)行法律法規(guī)相沖突的情況。因此，在新會計制度框架下，事業(yè)單位不僅要將進一步提高資產質量的細化管理，使核算結果能夠真實、準確地反映自身資產、負債和存量等情況，同時又要梳理相關法律法規(guī)，做到和現(xiàn)行法律法規(guī)相一致，不斷提升資產管理的規(guī)范性和有效性。

（三）要進一步改進財務信息系統(tǒng)

目前絕大多數(shù)事業(yè)單位在財務管理方面都有會計信息系統(tǒng)，并且也是日常財務管理活動的重要支撐，但是在過去，財務信息系統(tǒng)往往只能用于核算管理和預算管理等方面，不僅運用的局限性比較明顯，同時功能模塊也比較單一。但是隨著新政府會計制度對于財務會計的報表、記賬、分錄等方面都提出了更高、更多的要求，尤其是“平行記賬”的實施，都使得現(xiàn)有系統(tǒng)根本無法滿足新形勢下的事業(yè)單位財務會計管理需要。因此，事業(yè)單位應當要積極爭取專項資金，用于改造和升級財務信息系統(tǒng)，為新政府會計制度的執(zhí)行提供良好支撐。

綜上所述，作為近年來政府管理的重要改革內容之一，新政府會計制度的出臺，必然會給事業(yè)單位財務管理理念、方式帶來調整的壓力，但是同時，新政府會計制度在事業(yè)單位的運用，也將促進事業(yè)單位財務管理朝著更加現(xiàn)代化、規(guī)范化的方向發(fā)展，因此，作為事業(yè)單位，應當要對新政府會計制度進行認真分析和研究，在此基礎上在財務管理方面不斷進行有針對性的自我改革和調整，從而不斷提升自身執(zhí)行新政府會計制度的水平。

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