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        政府會計制度新舊銜接問題探析

        2019-07-08 05:14:48俞瑋虹
        財會學(xué)習(xí) 2019年18期
        關(guān)鍵詞:問題對策

        俞瑋虹

        摘要:隨著國家經(jīng)濟和財政體制的改革,我國的公共財政規(guī)模開始不斷的擴大,經(jīng)濟制度也得到有效的完善。原來的行政事業(yè)單位會計制度已不再滿足當(dāng)前社會的發(fā)展需要,因此財政部頒布了新的政府會計制度,并于2019年1月1日開始實施。新的會計制度設(shè)計更加合理和先進,但是突然的轉(zhuǎn)變會導(dǎo)致行政事業(yè)單位的不適應(yīng),因此必須要做好政府會計制度新舊銜接的工作。本文主要對政府會計制度新舊銜接中可能遇到的問題進行分析,并提出相應(yīng)的解決對策。

        關(guān)鍵詞:政府會計制度;新舊銜接;問題;對策

        政府會計制度是指導(dǎo)行政事業(yè)單位會計工作的主要依據(jù),隨著經(jīng)濟發(fā)展以及行政事業(yè)單位的改革,原來的會計制度已經(jīng)無法滿足行政事業(yè)單位管理的要求。因此我國財政部在2017年印發(fā)了《政府會計制度--行政事業(yè)單位會計科目和報表》的通知文件,對行政事業(yè)單位傳統(tǒng)的會計制度、會計準(zhǔn)則以及行業(yè)制度等進行取消。在行政事業(yè)單位中統(tǒng)一實行政府會計準(zhǔn)則與制度的管理體系,各層級的行政事業(yè)單位都需要嚴格按照政府會計制度的規(guī)定執(zhí)行,并于2019年1月1日開始正式實施。2018年2月1日,財政部又發(fā)布了關(guān)于印發(fā)《政府會計制度——行政事業(yè)單位會計科目和報表》與《行政單位會計制度》《事業(yè)單位會計制度》有關(guān)銜接問題處理規(guī)定的通知文件。新政府會計制度的實施將更好的為實現(xiàn)“推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”目標(biāo)服務(wù),在我國政府會計發(fā)展進程中具有劃時代里程碑的意義。只有切實做好新舊制度的銜接工作,才能夠保證新制度的有效實施。

        一、新舊政府會計制度的比較分析

        新制度實施后,原《行政單位會計制度》《事業(yè)單位會計準(zhǔn)則》《事業(yè)單位會計制度》等制度不再執(zhí)行,實行統(tǒng)一的政府會計制度。新制度實現(xiàn)了政府會計制度“雙功能、雙基礎(chǔ)、雙報告”會計模式的要求,二者的具體對比情況如下:

        (一)會計要素不同

        新政府會計制度為了完善對行政事業(yè)單位會計核算工作,對會計的核算方法進行統(tǒng)一,并對會計要素進行重新規(guī)范。新政府會計核算具備財務(wù)會計和預(yù)算會計雙重功能,預(yù)算會計要素包括預(yù)算收入、預(yù)算支出和預(yù)算結(jié)余三種形式;財務(wù)會計要素中則主要分為資產(chǎn)、凈資產(chǎn)、負債、收入以及費用五種形式[1]。

        (二)會計核算基礎(chǔ)不同

        原行政事業(yè)單位會計制度在核算中主要采用單一會計分錄的核算形式,而新的會計制度則采用雙分錄的方式對單位的財政收支業(yè)務(wù)進行核算,實行權(quán)責(zé)發(fā)生制和收付實現(xiàn)制并軌(即平行記賬)。對行政單位中的負債、資產(chǎn)類的經(jīng)濟業(yè)務(wù)通過權(quán)責(zé)發(fā)生制的方式進行計量,同時在單位的支出以及收入等業(yè)務(wù)中則主要通過收付實現(xiàn)制的方式進行計量。單位對于納入部門預(yù)算管理的現(xiàn)金收支業(yè)務(wù),在采用財務(wù)會計核算的同時應(yīng)當(dāng)進行預(yù)算會計核算;對于其他業(yè)務(wù)僅需進行財務(wù)會計核算。

        (三)設(shè)置的會計科目不同

        新政府會計制度中強調(diào)會計科目必須要具有通用性,將原來會計制度中不同的會計科目進行結(jié)合,形成統(tǒng)一的會計科目體系,并對行業(yè)的特點進行淡化。更多的考慮了政府會計成本績效考核的要素,引入了一些企業(yè)核算中成本計量的方法。同時對負債以及資產(chǎn)等科目進行細化管理,比如傳統(tǒng)的銀行存款科目,將其細化受托代理、代管的銀行存款以及其他貨幣存款等科目。對凈資產(chǎn)科目進行重新劃分,“資產(chǎn)基金”、“事業(yè)基金”、“非財政補助結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余”等科目都統(tǒng)一簡化為累計盈余科目。在非財政補助的結(jié)余中設(shè)置了新的權(quán)益法調(diào)整、本年盈余分配等科目[2]。

        (四)基建會計核算方式不同

        舊的行政事業(yè)單位會計制度中,針對基本建設(shè)方面的會計核算,不僅需要根據(jù)會計制度進行核算,還需要單位對這部分內(nèi)容設(shè)置單獨的賬目獨立核算,期末在單位的大帳中進行記錄。而新政府會計制度中則取消了對基建會計獨立核算的要求,將其納入單位統(tǒng)一的賬套中進行核算。

        (五)會計報表設(shè)置和要求不同

        新政府會計制度對財務(wù)報表體系進行了完善,行政事業(yè)單位需要對財務(wù)會計報表以及預(yù)算會計報表進行雙重編制。其中財務(wù)會計報表基于權(quán)責(zé)發(fā)生制的要求,參照單位會計核算數(shù)據(jù)編制;預(yù)算會計報表則基于收付實現(xiàn)制,以預(yù)算會計核算中的數(shù)據(jù)為依據(jù)編制。財務(wù)會計報表主要包括收入費用表、現(xiàn)金流量表以及資產(chǎn)負債表等內(nèi)容;而預(yù)算會計報表主要由預(yù)算結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余變動表、預(yù)算收入支出表等組成。

        (六)資產(chǎn)、負債等的核算范圍不同

        新政府會計制度新增了對公共基礎(chǔ)設(shè)施、在途存貨等的核算科目,實現(xiàn)了對政府所有資產(chǎn)項目的核算;在負債核算中增加了預(yù)算以及受托代理負債等核算內(nèi)容,實現(xiàn)對政府部門負債信息的全面反映。新政府會計制度相比于原行政事業(yè)單位會計制度,資產(chǎn)負債的核算范圍都有所增加,對政府各項經(jīng)濟活動業(yè)務(wù)的實際內(nèi)容和本質(zhì)進行更加全面的分析和揭露,為相關(guān)信息的使用人員提供更有效的信息[3]。

        二、政府新舊會計制度的銜接問題和對策

        (一)面對新舊政府會計制度的銜接工作,采取多種措施攻克會計制度難關(guān)

        新政府會計制度的實施,使得行政事業(yè)單位要在短期內(nèi)快速反映并有力的實施。為了保證新舊制度的有效銜接,單位要組織會計人員自主學(xué)習(xí),或參加相關(guān)內(nèi)容的培訓(xùn)課程,為財務(wù)核算配備相應(yīng)計算機軟件系統(tǒng)。新政府會計制度對會計核算體系以及管理模式等方面做出了改變,要對這方面的內(nèi)容進行重點關(guān)注,引導(dǎo)財務(wù)人員做好二者間的對比;財務(wù)人員在會計核算過程中要能夠認識到二者的不同,并有意識的轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的核算模式。單位內(nèi)部相關(guān)部門如資產(chǎn)管理、基建、后勤等部門人員,也要確保其能夠理解并掌握本部門工作內(nèi)容,完成相應(yīng)的工作任務(wù)。建立員工激勵機制,以會計人員對新舊制度對比分析的掌握情況等為指標(biāo)進行績效評價,對能夠順利完成新舊制度銜接工作的人員給予經(jīng)濟和職位等方面的獎勵,對于無法完成銜接工作的人員則給予相應(yīng)的處罰。

        (二)針對新舊制度銜接不順問題,做好賬務(wù)清查和資產(chǎn)清理工作,保證平穩(wěn)過渡

        新政府會計制度對部分會計科目作了刪減和增設(shè),新舊銜接過程中會存在很大的變動。要在短時間內(nèi)順利的完成新舊制度的銜接工作,行政事業(yè)單位需要做好充分的準(zhǔn)備工作,以及賬務(wù)清查和資產(chǎn)清理工作,保證新舊制度的平穩(wěn)過渡。要加強研讀和落實《政府會計制度——行政事業(yè)單位會計科目和報表》與《行政單位會計制度》《事業(yè)單位會計制度》有關(guān)銜接問題處理規(guī)定的通知文件。2018年末財務(wù)決算前,應(yīng)對資產(chǎn)、負債進行全面的清查,及時、準(zhǔn)確地形成新舊制度銜接所需的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)。如:有無受托代理資產(chǎn)、“在途存貨”等分類統(tǒng)計,供結(jié)轉(zhuǎn)新賬使用等等。

        (三)針對財政制度不合理問題,抓住改革契機建設(shè)現(xiàn)代財政制度

        行政事業(yè)單位屬于非營利性單位,在財務(wù)管理方面一直沒有得到足夠的重視,導(dǎo)致財政制度無法滿足當(dāng)前社會的發(fā)展需要,與企業(yè)的財務(wù)管理機制也存在很大的差距。因此行政事業(yè)單位要以政府會計制度改革為契機,加強對現(xiàn)代財政制度的建設(shè)。行政事業(yè)單位財務(wù)人員要勇于面對財政改革的挑戰(zhàn),積極應(yīng)對其中的難題,不斷提升自身的知識和技能。首先對單位原有的財務(wù)管理體系和制度進行梳理和分析,根據(jù)政府會計準(zhǔn)則及新制度的規(guī)定,及時調(diào)整、更新相關(guān)制度,如固定資產(chǎn)、存貨、公共基礎(chǔ)設(shè)施、政府儲備物資等管理制度。同時對單位中內(nèi)部控制和績效考核等制度進行重新的梳理,以新會計制度為依據(jù),結(jié)合企業(yè)單位的實際情況,加強對單位內(nèi)控以及預(yù)算考核機制的完善,為新舊制度的平穩(wěn)過渡奠定基礎(chǔ)。

        三、結(jié)語

        綜上所述,為了符合當(dāng)前的經(jīng)濟發(fā)展形式和社會發(fā)展需求,財政部門推出了新政府會計制度。新制度對行政事業(yè)單位會計核算工作提供了更有效的指導(dǎo),也更有利于提高行政事業(yè)單位的經(jīng)濟和社會效益,如果不能做好新舊制度的銜接工作,也無法發(fā)揮新制度的優(yōu)勢。行政事業(yè)單位會計人員要加強對新舊制度的對比,并及時發(fā)現(xiàn)二者的不同之處,采取相應(yīng)的應(yīng)對措施,保證新舊制度的平穩(wěn)過渡。

        參考文獻:

        [1]周廣典.政府會計制度新舊銜接問題探討[J].經(jīng)濟師,2018 (10):116-117.

        [2]余秀春.新政府會計制度實施探討[J].中國市場,2018 (33):160,164.

        [3]宋巧榮.淺談新《政府會計制度》對醫(yī)院會計核算的影響[J].財會學(xué)習(xí),2018 (18):117,119.

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