高佳琪

摘要：地方政府投融資平臺是地方政府通過融資用于城市基礎(chǔ)設施的投資建設，所組建的城市建設投資公司，這些公司重點將融入的資金投入市政建設、公用事業(yè)等項目之中。但政府投融資活動涉及的資金規(guī)模大、風險管控難度大。而此時管理會計在地方政府投融資平臺中的推廣應用，就有助于推動政府投融資平臺的發(fā)展和轉(zhuǎn)型。

關(guān)鍵詞：管理會計;地方投融資平臺;市場化轉(zhuǎn)型

一、管理會計的基本概況

（一）含義

管理會計的含義較為廣泛。它是從會計的大范圍內(nèi)分支出來的一大重要領(lǐng)域，是與財務會計并列的會計范疇。主要應用于企業(yè)的經(jīng)營管理，主要目的是為企業(yè)提供最佳方案和決策，管理和改善整個企業(yè)的經(jīng)營活動，以達到提高整體經(jīng)濟效益的目標。因此管理會計需要根據(jù)企業(yè)各個部門制定決策等所需要的信息和數(shù)據(jù)去及時的記錄、分析、呈報、篩選和管理各種信息，并直接參與決策。

（二）目標

在對資源提供者反映資源受托管理情況的基礎(chǔ)上，實現(xiàn)資源的優(yōu)化配置，進而提高企業(yè)的生產(chǎn)效率、生產(chǎn)經(jīng)濟成果和經(jīng)濟效益的觀點。管理會計是進行企業(yè)有效管理的利器，而企業(yè)管理會計的人員就是手握利器的執(zhí)行者，他們必須具備專業(yè)的管理知識和技能才可以為企業(yè)的管理活動貢獻力量。企業(yè)管理會計人員一般是從財務部門轉(zhuǎn)型而來，又或者是從管理部門轉(zhuǎn)變而來。

（三）職能

1.預測

預測是以科學為依據(jù)進行的活動。管理會計的預測職能就是根據(jù)當前的現(xiàn)實情況對未來經(jīng)濟前景進行預計和推測，在企業(yè)管理的過程中，要根據(jù)企業(yè)制定的戰(zhàn)略目標和經(jīng)營方針，結(jié)合經(jīng)濟波動的現(xiàn)實情況，對企業(yè)未來的生產(chǎn)經(jīng)營活動進行預測，為企業(yè)后續(xù)的經(jīng)營戰(zhàn)略決策提供完備的經(jīng)濟信息。

2.決策

決策是在充分考慮各種可能的前提下，按照客觀規(guī)律的要求，通過一定程序?qū)ξ磥韺嵺`的方向、目標、原則和方法做出決定的過程。管理會計的參與經(jīng)濟決策的職能就是通過企業(yè)的制定的決策來采集相關(guān)信息和數(shù)據(jù)，并將其進行整理和計算得出相應的評價指標，為后續(xù)的決策提供依據(jù)，最終篩選比對出最佳方案。

3.規(guī)劃

管理會計的規(guī)劃職能是在預算職能和決策職能的基礎(chǔ)上進行的。通過將事先所制定的總體目標進行細化分解，在針對具體情況來進行分類規(guī)劃，從而對資源進行協(xié)調(diào)和配置，為后續(xù)控制和責任考核打下基礎(chǔ)。

4.控制

管理會計的控制職能一般指的是經(jīng)濟過程的事前和事中控制，并將其有機結(jié)合，使其發(fā)揮出應有的作用。具體來說，就是在經(jīng)濟過程發(fā)生之前，確定科學可行的各種標準，然后根據(jù)所出現(xiàn)的誤差進行仔細分析和研究，進而采取調(diào)整和補救措施，保證經(jīng)濟活動的順利進行。

5.考核

管理會計履行考核評價經(jīng)營業(yè)績的職能就是建立起責任會計制度，首先確定每個部門及個人所承擔的責任，然后對其具體情況進行考核，得出工作中的失誤和取得的成績，以此為獎懲制度實施的依據(jù)，也能夠充分調(diào)動公司人員的積極性。

二、地方政府投融資平臺市場化轉(zhuǎn)型中存在的問題

（一）融資平臺存在風險，發(fā)展目標不明確

地方政府投融資平臺的設立，使政府進行城市建設的方式發(fā)生了改變。從單一地依靠政府財政收入增加為可以適度進行融資負債，這種融資方式的轉(zhuǎn)變使得基礎(chǔ)設施建設投入增大，進而促進了經(jīng)濟的快速發(fā)展。同時還運用了市場化的先進方法，形成了政府、市場、企業(yè)三位一體合作化的創(chuàng)新格局，大大提高了資金的使用效率?？墒侨谫Y平臺存在的問題也不能忽視。由于地方政府投融資平臺尚未形成完善的責任制度，往往會出現(xiàn)投資和財政收入不匹配的情況，卻沒有相關(guān)制度對其進行管控。還會出現(xiàn)貸款償還期限與政府任期不符合，導致現(xiàn)任當?shù)卣畠斶€前期政府所欠下的貸款，往往會造成巨大的財政壓力，影響新任政府實施建設管理，還會造成政府信譽受損造成負面影響。而地方政府出現(xiàn)的諸多問題也會對中央政府產(chǎn)生一定的影響。

（二）商業(yè)性質(zhì)不清，競爭力低下

隨著市場的不斷變化和發(fā)展，融資平臺要想生存下去必定要進行轉(zhuǎn)型，而平臺公司的整體數(shù)量就會不斷減小。而平臺公司進行轉(zhuǎn)型就會要面對當前激烈的市場競爭，在殘酷的市場環(huán)境下，轉(zhuǎn)型的第一步就是要確立自己的商業(yè)模式和盈利體系?？墒怯捎谄脚_公司早已習慣于聽從地方政府的財政資金安排，如今要自己放手一搏，在暗流涌動的市場競爭中確立自己的商業(yè)模式，找準定位，對平臺公司來說無疑是巨大的考驗，成功轉(zhuǎn)型則可以繼續(xù)生存，轉(zhuǎn)型失敗則只能接受被淘汰的命運。

（三）責任主體不明確，行政化色彩較濃

目前我國地方政府財政投融資制度尚不完善，經(jīng)營管理制度不健全。從決策主體的角度看，投融資平臺與地方政府有著直接的關(guān)系，而其大都要受到政府的管控，無論是人事管理還是其他業(yè)務方面。因此，平臺決策主體不明確、行政化色彩較濃的缺點導致了諸多問題。例如決策隨意性大、成本控制難度大、財務信息不完善、不公開、資金的使用效率不高等各種問題，尤其是在項目的選擇過程中，往往會缺乏科學的理論指導，使得項目的選擇不夠明智，可行性不高。因為在具體操作過程中，實際控制主體和融資主體不一致、利益主體和責任主體不一致，導致無法建立有效的績效評估和考核體系。

三、管理會計在地方政府投融資平臺市場化轉(zhuǎn)型中的重要作用

（一）改革商業(yè)模式，提高公司效益

商業(yè)模式的正確選擇關(guān)系著企業(yè)的未來發(fā)展和前景。而管理會計與商業(yè)模式的改革創(chuàng)新密不可分，相輔相成。商業(yè)模式的主要目標就是為了使企業(yè)效益最大化，而管理會計就是在商業(yè)模式的創(chuàng)新與構(gòu)建過程中為其提供各種技術(shù)支持、管理服務、信息優(yōu)化等服務，為商業(yè)模式發(fā)揮巨大潛能打下了堅實的基礎(chǔ)，為企業(yè)效益的增加提供了保障。所以我們應該充分發(fā)揮管理會計在商業(yè)模式創(chuàng)新中的巨大作用。地方政府投融資平臺的市場轉(zhuǎn)型首要任務就是確定自己的商業(yè)模式。平臺公司要處理好與地方政府之間的關(guān)系，依照市場的波動情況，了解公司發(fā)展的前景，制定出發(fā)展總體戰(zhàn)略，同時對公司進行定位。然后整合公司的相關(guān)資源，合理配置，全力打造綜合性全面發(fā)展的平臺公司。

（二）落實主體責任，建立科學有效的考核評價體系

地方政府所設立的平臺公司，由于政府管控較嚴，導致行政色彩較濃，出現(xiàn)責任落實不到位，沒有建立起科學有效的考核評價體系。而管理會計自身的特點有利于地方政府融資平臺的績效管理領(lǐng)域。例如關(guān)鍵指標法、平衡記分卡、經(jīng)濟增加值等都是幫助建立融資平臺考核評價體系的有效方法。其中經(jīng)濟增加值就是指企業(yè)連續(xù)的投資收益超過資本成本總值的凈值。經(jīng)濟增加值可以用來衡量企業(yè)管理者是否充分利用了可使用的資本和是否具備為股東創(chuàng)造價值的能力，可以看出經(jīng)濟增加值在企業(yè)管理中的重要作用。融資平臺可以深入了解企業(yè)的財務狀況和經(jīng)營狀況，可以將各種數(shù)據(jù)細化分解，清晰明了的反映出企業(yè)的整體狀況。

（三）通過精益管理，解決存量債務

管理會計的核心理念就是“精益管理”，指的是要以最小資源投入創(chuàng)造出最大的價值，為顧客提供新產(chǎn)品和及時的優(yōu)質(zhì)服務。由于當前地方政府融資平臺貸款失信問題嚴重，信貸資金大量轉(zhuǎn)變?yōu)樨斦杖牒椭С?，使得地方政府的財政赤字?guī)模逐漸擴大，財政收入無法填補，長此以往會使得政府出現(xiàn)財政困難和信用喪失的問題。因此，只有依靠精益財務管理的手段，才可以控制債務規(guī)模，降低融資成本，增加財政收入用于消化貸款欠款，形成新增財力首先用于消化赤字債務的意識。實現(xiàn)整體規(guī)范化，嚴格按照預算執(zhí)行，才有助于化解債務風險。并制定新舊貸款還款計劃，有條不紊的償還貸款。

四、結(jié)語

通過了解管理會計在地方政府投融資平臺轉(zhuǎn)型中的應用，可以充分了解到管理會計在企業(yè)管理中的重要作用。大力推行和運用管理會計，是企業(yè)發(fā)展進步的重要基石。

參考文獻：

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