楊保青

摘要：對(duì)于我國(guó)財(cái)務(wù)管理體系建設(shè)來講，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)務(wù)管理雖然規(guī)模小，但是是我國(guó)財(cái)務(wù)管理體系中的重要組成成分，因此，在新常態(tài)發(fā)展背景下，我國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)預(yù)算管理工作的現(xiàn)狀和問題，對(duì)于我國(guó)財(cái)務(wù)管理體系建設(shè)發(fā)展具有非常重要的意義，需要進(jìn)行深入的研究。因此在本文中，筆者將基于自身工作背景以及工作經(jīng)驗(yàn)，對(duì)新常態(tài)背景下鄉(xiāng)鎮(zhèn)預(yù)算管理工作中，如何更加規(guī)范化進(jìn)行分析和論述，提出自己的意見。

關(guān)鍵詞：新常態(tài);鄉(xiāng)鎮(zhèn)預(yù)算;管理規(guī)范化;研究

一、前言

對(duì)于我國(guó)基層財(cái)務(wù)管理工作來講，在實(shí)際工作過程中，預(yù)算管理工作屬于非常重要的工作內(nèi)容，尤其是在近些年來，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入了一個(gè)新的階段。所以在此背景下，鄉(xiāng)鎮(zhèn)預(yù)算管理工作的規(guī)范化以及精細(xì)化要求變得越來越高，但同時(shí)在整體預(yù)算管理規(guī)范化工作中所取得的進(jìn)展和成果也是非常可觀的，但是仍然存在著一些問題，鄉(xiāng)鎮(zhèn)預(yù)算管理工作規(guī)范化造成了阻礙，因此本文就將基于此進(jìn)行深入論述。

二、新常態(tài)背景下鄉(xiāng)鎮(zhèn)預(yù)算管理工作內(nèi)容

所謂的新常態(tài)是指我國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，從一個(gè)快速發(fā)展的時(shí)期已經(jīng)漸漸的趨于平緩，所以在此過程中，財(cái)政管理工作也面臨著一些改變，需要擺脫過去傳統(tǒng)的落后的工作方法以及工作理念，適應(yīng)新時(shí)期下的財(cái)政管理工作理念和方法，對(duì)財(cái)政管理規(guī)范化建設(shè)工作進(jìn)行全面的推動(dòng)。在新常態(tài)背景下，鄉(xiāng)鎮(zhèn)預(yù)算管理規(guī)范化建設(shè)工作應(yīng)做到以下內(nèi)容。

首先是對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理進(jìn)行重視，將其作為促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要手段。在實(shí)際工作過程中，對(duì)與財(cái)政管理有關(guān)的相關(guān)法律法規(guī)以及規(guī)章制度進(jìn)行全面的了解，并在實(shí)際工作中進(jìn)行認(rèn)真的落實(shí)。其次，則是對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)年度財(cái)政預(yù)算草案進(jìn)行全面的編制，并且對(duì)草案各項(xiàng)內(nèi)容進(jìn)行組織實(shí)施，對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大進(jìn)行財(cái)政結(jié)算報(bào)告工作，對(duì)實(shí)際工作過程中各項(xiàng)財(cái)政收入以及支出進(jìn)行全面的管理和監(jiān)督。再次則是要對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府所出臺(tái)的各類政策性補(bǔ)貼資金進(jìn)行全面的管理，并且針對(duì)于惠農(nóng)資金補(bǔ)助對(duì)象進(jìn)行新的管理機(jī)制的建立，對(duì)補(bǔ)貼資金的財(cái)政工作流程進(jìn)行全面的完善。然后則是針對(duì)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作人員經(jīng)費(fèi)以及公用經(jīng)費(fèi)進(jìn)行全面的規(guī)劃和保障，確保各項(xiàng)工作的開展不會(huì)因資金而導(dǎo)致停滯。同時(shí)。對(duì)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)所擁有的國(guó)營(yíng)事業(yè)單位以及國(guó)有資產(chǎn)等，進(jìn)行嚴(yán)格的監(jiān)督和管理。最后則是在新常態(tài)背景下，對(duì)農(nóng)村綜合改革以及社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)各項(xiàng)工作進(jìn)行全面的監(jiān)督和落實(shí)，促進(jìn)鄉(xiāng)村發(fā)展。

三、鄉(xiāng)鎮(zhèn)預(yù)算管理問題

（一）管理意識(shí)較差

在實(shí)際的鄉(xiāng)鎮(zhèn)預(yù)算管理工作中，部分從業(yè)人員以及相關(guān)的部門，對(duì)預(yù)算管理工作的重要性并沒有清晰的認(rèn)知，而且因?yàn)樨?cái)務(wù)和預(yù)算工作屬于國(guó)家的預(yù)算范疇，部分從業(yè)人員以及工作單位在資金籌集和資金管理上，缺少一定的積極性和主動(dòng)性，在財(cái)務(wù)預(yù)算管理工作中消極情緒比較多。而且因?yàn)樨?cái)務(wù)預(yù)算管理工作受到的重視程度不高，所以與其有關(guān)的相關(guān)規(guī)范制度和機(jī)制并沒有進(jìn)行全面的完善和建立，在許多時(shí)候各項(xiàng)制度以及規(guī)范章程仍然屬于落后狀態(tài)。

（二）預(yù)算編制和管理規(guī)范性較差

如今鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)務(wù)部門進(jìn)行預(yù)算編制工作，大多數(shù)都是以部門作為編制單位，以科目作為編制根據(jù)來進(jìn)行預(yù)算編制工作，在預(yù)算編制規(guī)范化要求下所提出的精細(xì)化以及全面性相關(guān)內(nèi)容并沒有得到體現(xiàn)。而因?yàn)闆]有對(duì)經(jīng)濟(jì)科目的預(yù)算進(jìn)行有效細(xì)化，所以導(dǎo)致在預(yù)算編制過程中，有一些細(xì)化的資金流向以及使用狀況沒有得到有效的監(jiān)督和管理，所以導(dǎo)致預(yù)算編制工作實(shí)際效果堪憂。在很多時(shí)候因?yàn)榫幹剖侄我约熬幹品椒ù嬖诘木窒扌裕瑢?dǎo)致財(cái)務(wù)預(yù)算編制在很多時(shí)候大同小異，并沒有根本性改變。

（三）預(yù)算執(zhí)行監(jiān)督力度差

因?yàn)猷l(xiāng)鎮(zhèn)預(yù)算隸屬于國(guó)家預(yù)算工作的工作范圍，且國(guó)家對(duì)預(yù)算工作具有嚴(yán)格規(guī)定，在審查以及批復(fù)之后，在執(zhí)行過程中需要嚴(yán)格按照相應(yīng)的規(guī)章制度來進(jìn)行執(zhí)行，不然的話預(yù)算管理的實(shí)際作用將得不到真正的發(fā)揮?，F(xiàn)在很多時(shí)候，預(yù)算工作的管理落實(shí)到地方之后，地方鄉(xiāng)鎮(zhèn)預(yù)算執(zhí)行卻并沒有進(jìn)行有效科學(xué)嚴(yán)格的監(jiān)督，導(dǎo)致實(shí)際落實(shí)效率并不是非常好。在有些時(shí)候面臨檢查以及監(jiān)督時(shí)，往往通過簡(jiǎn)單的應(yīng)付了事。

四、新常態(tài)背景下鄉(xiāng)鎮(zhèn)預(yù)算管理規(guī)范化建議

（一）強(qiáng)化預(yù)算觀念及意識(shí)

在新常態(tài)背景下，鄉(xiāng)鎮(zhèn)預(yù)算工作就有了新的要求，若想使鄉(xiāng)鎮(zhèn)預(yù)算工作的各項(xiàng)要求能夠得到真正的落實(shí)，就需要從業(yè)人員以及財(cái)務(wù)預(yù)算管理部門思想意識(shí)和觀念著手對(duì)其進(jìn)行全面的加強(qiáng)，使其認(rèn)識(shí)到預(yù)算管理存在的重要性。從鄉(xiāng)鎮(zhèn)預(yù)算管理工作現(xiàn)狀來講，法制觀念和預(yù)算管理科學(xué)意識(shí)應(yīng)當(dāng)在從業(yè)人員以及管理人員和領(lǐng)導(dǎo)干部心中進(jìn)行全面的樹立及強(qiáng)化，在實(shí)際工作開展中，應(yīng)加大組織學(xué)習(xí)工作力度，對(duì)相關(guān)的預(yù)算管理工作規(guī)定進(jìn)行了解。同時(shí)對(duì)預(yù)算法，會(huì)計(jì)法，審計(jì)法，以及相關(guān)的違規(guī)違紀(jì)處罰條例各項(xiàng)內(nèi)容進(jìn)行，深入學(xué)習(xí)和掌握，領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭作用下，提升預(yù)算管理工作意識(shí)以及理念。

（二）建立并完善預(yù)算管理科學(xué)體系

首先，對(duì)預(yù)算管理審批項(xiàng)目進(jìn)行細(xì)化。雖然鄉(xiāng)鎮(zhèn)預(yù)算管理工作的規(guī)模比較小，但是所涵蓋的內(nèi)容卻不少，因此在預(yù)算管理工作中對(duì)于各審批項(xiàng)目，所需要涉及到的內(nèi)容非常多，在細(xì)節(jié)上的把控存在著很大的難度，因此對(duì)于各項(xiàng)資金的使用和支出以及具體用途，都需要進(jìn)行嚴(yán)格的把控以及審批，確保其能夠處于跟蹤和掌握范圍之內(nèi)，不會(huì)導(dǎo)致資金使用出現(xiàn)無序性以及混亂性。其次，進(jìn)行0基礎(chǔ)預(yù)算編制方法的推廣。在過去的預(yù)算編制工作中，采用的方法是歷史基數(shù)加上彈性空間，在這一方法下雖然能夠保證單位的主要項(xiàng)目和資金需求能夠保證供給充足，但是也會(huì)導(dǎo)致各部門出現(xiàn)貧富不均和其他問題，所以在此情況下應(yīng)該大力提倡零基礎(chǔ)預(yù)算編制工作的方法推行力度。在此方法下是基于現(xiàn)如今單位發(fā)展?fàn)顩r以及未來的發(fā)展趨勢(shì)來進(jìn)行預(yù)算編制管理，能夠降低上述問題的出現(xiàn)幾率。最后，對(duì)預(yù)算編制周期進(jìn)行規(guī)范化。因?yàn)猷l(xiāng)鎮(zhèn)預(yù)算工作同樣屬于國(guó)家預(yù)算工作范圍，所以預(yù)算編制的周期會(huì)受到嚴(yán)格的限制，所以為了能夠確保在范圍內(nèi)實(shí)現(xiàn)預(yù)算編制，需要對(duì)范圍內(nèi)各項(xiàng)工作安排和進(jìn)度進(jìn)行積極調(diào)整，確保其能夠符合國(guó)家預(yù)算編制周期相關(guān)規(guī)定，不會(huì)對(duì)后續(xù)工作造成影響。

（三）加大預(yù)算執(zhí)行監(jiān)督力度

在鄉(xiāng)鎮(zhèn)預(yù)算工作中，需要提高內(nèi)部審計(jì)工作力度，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)預(yù)算執(zhí)行的時(shí)效性以及有效性進(jìn)行輔助。在內(nèi)部審計(jì)，工作不僅僅要對(duì)于預(yù)算編制工作進(jìn)行，監(jiān)督管理同時(shí)對(duì)于相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)管理行為也需要進(jìn)行全面的約束，同時(shí)在內(nèi)部審計(jì)工作實(shí)現(xiàn)過程中需要建立過程預(yù)警機(jī)制。

五、結(jié)束語(yǔ)

鄉(xiāng)鎮(zhèn)預(yù)算工作在新常態(tài)背景下面臨著新的要求，因此需要結(jié)合新常態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)預(yù)算工作要求進(jìn)行預(yù)算工作改革。深入挖掘預(yù)算工作過程中所存在的問題，并提出相關(guān)解決措施，提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)預(yù)算工作規(guī)范性以及實(shí)效，與新常態(tài)背景下鄉(xiāng)鎮(zhèn)預(yù)算工作要求進(jìn)行結(jié)合，提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)預(yù)算工作質(zhì)量。嚴(yán)格落實(shí)各項(xiàng)預(yù)算工作規(guī)章制度與要求，將財(cái)政管理工作實(shí)際質(zhì)量進(jìn)行顯著提高，促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)務(wù)工作發(fā)展以及對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)建設(shè)作出重要貢獻(xiàn)。

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