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        為人大執(zhí)法檢查引入第三方評估叫好

        2019-07-08 03:35:53張?zhí)炜?/span>
        人大研究 2019年6期
        關鍵詞:執(zhí)法監(jiān)督防治法全國人大常委會

        張?zhí)炜?/p>

        日前,全國人大常委會在水污染防治法執(zhí)法檢查中首次引入第三方評估,借助“外腦”推動人大監(jiān)督提質增效,增強科學性、提高權威性。這是全國人大常委會執(zhí)法檢查工作方式方法的一個創(chuàng)新之舉,值得叫好。

        有計劃地對有關法律、法規(guī)實施情況組織進行執(zhí)法檢查,是憲法和法律賦予各級人大及其常委會的一項重要職權,是各級人大加大法律監(jiān)督,依法行使監(jiān)督權的一種基本形式和有效方式。開展執(zhí)法檢查的目的是為了檢查了解法律執(zhí)行,監(jiān)督法律實施,增強法律實效,維護法律權威。然而,長期以來,執(zhí)法檢查在一些地方開展得并不是很好,有的把視察調查和執(zhí)法檢查混為一談,主體不清,定位不清。有的找不準法律結合點和工作切入點,發(fā)現(xiàn)不了法律執(zhí)行過程中存在的問題,提不出有針對性的意見建議;加之人大缺乏精通法律的專家以及專門人才,組織進行執(zhí)法檢查缺少力量和技術支撐,無法進行客觀科學的績效評估,僅僅滿足于“一聽二看三匯報” ,執(zhí)法監(jiān)督“查了就了”“議了就了” ,而問題還是問題,效果并不理想。

        那么,如何才能讓執(zhí)法檢查這一監(jiān)督方式更具權威、更具力度,保證工作效果?全國人大常委會在水污染防治法執(zhí)法檢查中首次引入第三方評估的創(chuàng)新舉措,無疑為地方人大開展執(zhí)法監(jiān)督樹立了榜樣,提供了有益借鑒。執(zhí)法檢查引入第三方評估,不僅能充實和加強人大工作力量,為執(zhí)法檢查提供技術支撐和專業(yè)參考,還可以借助這些專家的“外腦”更多采用數(shù)據(jù)化、精準化的監(jiān)督方式,通過定性定量分析,進行價值判斷和數(shù)據(jù)評判,更加客觀理性、中立審視、評價法律實施情況和各地區(qū)各部門工作,避免受部門利益牽制和外來干擾,從而得出客觀公正的結論,為人大常委會開展執(zhí)法檢查和聽審執(zhí)法報告提供重要依據(jù)。

        近年來,不少地方人大已經相繼聘請有關專家建立了人大監(jiān)督人才庫,用以彌補人大專門人才之不足,增強監(jiān)督工作效果。現(xiàn)在關鍵是要充分發(fā)揮這些專家人才的作用,為人大議事決策提供參謀和咨詢。尤其是在人大組織開展視察調查、執(zhí)法檢查和立法評估、審議決定重大事項過程中,要善于借助這些“外腦”為人大監(jiān)督提供人才力量和技術支撐,并從各自角度對人大監(jiān)督活動進行客觀評估,發(fā)表意見建議,從而使監(jiān)督更有力度、更有權威性。

        (作者單位:陜西省寶雞市金臺區(qū)人大常委會)

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