胡國強(qiáng)

監(jiān)督權(quán)是憲法和法律賦予人大的重要職權(quán)，人大監(jiān)督是代表國家和人民進(jìn)行的具有法律效力的監(jiān)督。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展和民主政治的實(shí)踐，人大監(jiān)督不斷與時(shí)俱進(jìn)、改革創(chuàng)新，煥發(fā)出新的生機(jī)活力，開拓新局面、呈現(xiàn)新氣象。近年來，地方各級(jí)人大常委會(huì)高度重視監(jiān)督工作，自覺把監(jiān)督重點(diǎn)扣在貫徹落實(shí)黨中央重大決策部署上，扣在回應(yīng)人民群眾重大關(guān)切上，扣在厲行法治、推進(jìn)全面依法治國上，監(jiān)督更加聚焦中心和體現(xiàn)民意。然而，在奔流涌動(dòng)的大數(shù)據(jù)時(shí)代潮流中，人大監(jiān)督工作面臨著嚴(yán)峻的考驗(yàn)?！耙桓晃瘍稍骸眳R集起來的數(shù)據(jù)爆炸性增長(zhǎng)，信息交叉分布、錯(cuò)綜復(fù)雜。以目前有限的力量，地方各級(jí)人大常委會(huì)在選題確定、檢查審議、跟蹤督查、代表參與等環(huán)節(jié)無法做到深度挖掘數(shù)據(jù)價(jià)值，監(jiān)督效能大打折扣。

當(dāng)今時(shí)代，大數(shù)據(jù)對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)治理等方面都產(chǎn)生了重要影響。對(duì)此，黨和國家高度重視。黨的十八屆五中全會(huì)明確提出“互聯(lián)網(wǎng)+”行動(dòng)計(jì)劃和國家大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略。智慧城市、“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)”、開放政府?dāng)?shù)據(jù)等一系列基于大數(shù)據(jù)的政府治理創(chuàng)新探索層出不窮。大數(shù)據(jù)在推動(dòng)政府治理能力現(xiàn)代化進(jìn)程中的作用日益顯現(xiàn)。這也為人大監(jiān)督工作應(yīng)用大數(shù)據(jù)技術(shù)，通過數(shù)據(jù)信息的整合、挖掘與共享，推動(dòng)監(jiān)督精準(zhǔn)化、有效性提供了借鑒和思路。為此，要深入了解大數(shù)據(jù)發(fā)展現(xiàn)狀和趨勢(shì)，探討大數(shù)據(jù)在人大監(jiān)督領(lǐng)域的科學(xué)有效運(yùn)用。

一、人大監(jiān)督傳統(tǒng)方式面臨的瓶頸

根據(jù)監(jiān)督法的規(guī)定，人大常委會(huì)可以選擇關(guān)系改革發(fā)展穩(wěn)定大局和群眾切身利益、社會(huì)普遍關(guān)注的重大問題，依法開展監(jiān)督。行使監(jiān)督權(quán)的監(jiān)督方式主要有六種：聽取和審議“一府兩院”專項(xiàng)工作報(bào)告;審查和批準(zhǔn)決算，聽取和審議計(jì)劃、預(yù)算執(zhí)行情況的報(bào)告和審計(jì)工作的報(bào)告;組織執(zhí)法檢查;進(jìn)行規(guī)范性文件的備案審查;詢問和質(zhì)詢;特定問題調(diào)查。但實(shí)踐中，人大監(jiān)督傳統(tǒng)方式面臨一些難以突破的瓶頸，主要有以下幾個(gè)方面。

1.監(jiān)督選題難以把脈民意“疑難病癥”。人大監(jiān)督能否取得實(shí)效，選題精準(zhǔn)是前提。人大工作涉及經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)發(fā)展的方方面面，必須抓住監(jiān)督選題這個(gè)“要害”，時(shí)時(shí)緊扣監(jiān)督的“點(diǎn)”，才能開展精確“制導(dǎo)”式監(jiān)督。監(jiān)督議題建議一般由各專工委和常委會(huì)辦事機(jī)構(gòu)，通過調(diào)查研究，與“一府兩院”有關(guān)部門召開座談會(huì)，征求意見形式提出。這種方式的弊病是，人民群眾參與度不足，難以準(zhǔn)確把握百姓呼聲和時(shí)代脈搏。有些地方適應(yīng)形勢(shì)需要，探索網(wǎng)絡(luò)征集人民群眾意見建議方式，打造“人大門戶網(wǎng)站”“網(wǎng)絡(luò)履職平臺(tái)”，搭建人大及其常委會(huì)與人大代表和人民群眾的便捷溝通渠道，給人大工作注入了新活力。但從實(shí)踐來看，人大網(wǎng)絡(luò)征集社會(huì)意見的功能發(fā)揮得并不理想。例如，有的地方人大常委會(huì)每年向社會(huì)公開征集立法監(jiān)督選題的時(shí)候，通過網(wǎng)絡(luò)渠道征集的線索并不盡如人意，聊聊數(shù)十條，有些還顯重復(fù)。顯然，這種方式收集的民意并不完整，有些沉默的民意沒有被打撈。缺乏數(shù)據(jù)支撐的監(jiān)督選題“拍板”特別是憑經(jīng)驗(yàn)作出的決策，科學(xué)性、前瞻性不夠。

2.審議發(fā)言難以戳準(zhǔn)問題“關(guān)鍵穴位”。人大監(jiān)督能否取得實(shí)效，審議精準(zhǔn)是關(guān)鍵。監(jiān)督是否“管用”，這是公眾對(duì)人大制度效能最樸實(shí)、最直觀的衡量標(biāo)尺。近年來，各地人大開展監(jiān)督工作，方法上綜合運(yùn)用執(zhí)法檢查、審議報(bào)告、專題詢問等多種監(jiān)督形式，打出了一套環(huán)環(huán)相扣、步步推進(jìn)的“組合拳”，力求增強(qiáng)人大監(jiān)督工作的系統(tǒng)性、針對(duì)性和有效性。然而，出于慣性思維和方式方法的路徑依賴，有些地方仍搞“大呼隆”式的檢查，貌似轟轟烈烈，實(shí)則蜻蜓點(diǎn)水。專題詢問提前設(shè)計(jì)，表演成分太重，問答隔靴搔癢，流于形式。在組織開展執(zhí)法檢查過程中，滿足于聽報(bào)告，了解個(gè)大概情況，所提審議意見過于原則籠統(tǒng)，缺乏具體整改要求和量化指標(biāo)，沒有從直觀、量化的角度觸動(dòng)被監(jiān)督機(jī)關(guān)的神經(jīng)，難以督促“一府兩院”出實(shí)招、破難題、解民憂。

3.代表監(jiān)督難以打通履職“神經(jīng)末梢”。人大監(jiān)督能否取得實(shí)效，代表助力是基礎(chǔ)。人大代表生活在人民群眾當(dāng)中，是做好人大監(jiān)督工作的“潛水艇”“千里眼”。除了面對(duì)面聽取群眾意見和建議，人大代表網(wǎng)上網(wǎng)下全天候互動(dòng)，汲取民智，合力破解了大量民生焦點(diǎn)熱點(diǎn)問題。但是，不少地方仍局限于在網(wǎng)站上開辟類似“民情直通車”專欄，為代表提供便捷反映相關(guān)問題的渠道，缺乏移動(dòng)終端平臺(tái)為代表提供精準(zhǔn)把握民生熱點(diǎn)、開展監(jiān)督的即時(shí)數(shù)據(jù)分析，實(shí)時(shí)動(dòng)態(tài)掌握政府整改反饋。

二、大數(shù)據(jù)時(shí)代浙江人大監(jiān)督創(chuàng)新實(shí)踐

為使人大工作與時(shí)俱進(jìn)，開拓創(chuàng)新，浙江省各地人大探索在制度建設(shè)和工作開展方面引入大數(shù)據(jù)分析，以大數(shù)據(jù)助推選題決策科學(xué)化，以大數(shù)據(jù)助推監(jiān)督過程精準(zhǔn)化，以大數(shù)據(jù)助推代表監(jiān)督高效化。

1.以大數(shù)據(jù)助推選題決策科學(xué)化。變被動(dòng)等待為主動(dòng)出擊，對(duì)接政府部門，通過挖掘部門積累的民意咨詢、民意舉報(bào)投訴、民意求助等各類數(shù)據(jù)，找出人民群眾期望和政府實(shí)際作為之間的差距。用大數(shù)據(jù)理念，借助群眾的眼睛“診斷”問題，對(duì)民意數(shù)據(jù)進(jìn)行深度分析、精細(xì)研判，形成人大監(jiān)督選題的發(fā)掘、篩選、確定機(jī)制。

高度重視和梳理代表會(huì)議審議發(fā)言和所提議案建議。每年人代會(huì)，人大代表提出的海量議案和建議就是寶貴的大數(shù)據(jù)資源，不僅為本地治理交通擁堵、霧霾天氣、看病難、食品安全等民生難題及時(shí)提供廣泛的社情民意，而且為本地社會(huì)經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展提供智囊支持。各級(jí)人大常委會(huì)將此作為監(jiān)督選題的重要信息“富礦”，利用大數(shù)據(jù)技術(shù)的數(shù)據(jù)信息整合和集成功能，為人大監(jiān)督計(jì)劃制定提供更為系統(tǒng)、準(zhǔn)確、科學(xué)的決策信息。

在這方面，有些地方人大已經(jīng)邁開了探索的步子。如，2018年底通過驗(yàn)收的省人大常委會(huì)信息化試點(diǎn)之一的“松陽縣人大議案建議管理系統(tǒng)”。該系統(tǒng)包含了代表建議大數(shù)據(jù)分析和綜合評(píng)價(jià)子系統(tǒng)。系統(tǒng)詳細(xì)記錄了建議辦理流程的所有數(shù)據(jù)，包含建議提交、建議內(nèi)容、建議辦理等情況，對(duì)這些數(shù)據(jù)進(jìn)行綜合分析，可為人大常委會(huì)確定年度監(jiān)督工作議題提供參考依據(jù)。

2.以大數(shù)據(jù)助推監(jiān)督過程精準(zhǔn)化。人大工作面臨浩繁的信息，需要借助技術(shù)平臺(tái)，對(duì)養(yǎng)老問題、務(wù)工安全、食品安全、交通出行、就業(yè)保障、環(huán)境污染、教育等群眾關(guān)注的民生領(lǐng)域，對(duì)接政府職能部門數(shù)據(jù)庫，利用大數(shù)據(jù)技術(shù)匯總多維度的宏觀大數(shù)據(jù)， 精準(zhǔn)把握政策實(shí)施的薄弱環(huán)節(jié)和突出問題。如海寧市人大常委會(huì)在對(duì)該市城鄉(xiāng)低保補(bǔ)助專項(xiàng)資金使用情況進(jìn)行監(jiān)督過程中，嘗試運(yùn)用各類“大數(shù)據(jù)”開展調(diào)查，摸清問題。正是有了大數(shù)據(jù)支撐，海寧市人大常委會(huì)有了敢于動(dòng)真碰硬、揭丑亮短的底氣，充分發(fā)揮好執(zhí)法檢查的“法律巡視”監(jiān)督利劍作用，通過準(zhǔn)確、翔實(shí)的案例和數(shù)據(jù)印證法律實(shí)施的實(shí)情，真正形成監(jiān)督壓力，并轉(zhuǎn)化為政府改進(jìn)工作、完善制度、有效實(shí)施法律的動(dòng)力。

預(yù)算監(jiān)督方面，溫州市人大預(yù)算聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督系統(tǒng)，通過跳轉(zhuǎn)鏈接，實(shí)現(xiàn)與財(cái)政金財(cái)工程和審計(jì)督改平臺(tái)實(shí)時(shí)對(duì)接。增加了審查分析模板，對(duì)歷年各類總預(yù)算及部門報(bào)表數(shù)據(jù)做橫向?qū)Ρ龋⑴湟詧D形說明，真正實(shí)現(xiàn)部門預(yù)算執(zhí)行監(jiān)督與國庫支付系統(tǒng)對(duì)接，預(yù)算指標(biāo)可以穿透到支付憑證，每筆支出可追蹤到最終使用去向。該系統(tǒng)充分吸納大數(shù)據(jù)技術(shù)和思維，“全天候”監(jiān)控和“精準(zhǔn)化”分析，扎實(shí)保障老百姓“錢袋子”安全，目前屬全國首創(chuàng)，處于領(lǐng)先水平。以上探索實(shí)踐為人大監(jiān)督實(shí)施提供了更為全面、可靠的實(shí)時(shí)跟蹤情況，推動(dòng)人大監(jiān)督由過去的經(jīng)驗(yàn)型、估計(jì)型向數(shù)據(jù)分析型轉(zhuǎn)變，最終實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)監(jiān)督。

3.以大數(shù)據(jù)助推代表監(jiān)督高效化。大數(shù)據(jù)為人大代表與時(shí)俱進(jìn)履職提供更好的平臺(tái)支撐。一些地方人大常委會(huì)探索用大數(shù)據(jù)技術(shù)為代表閉會(huì)期間的履職創(chuàng)造更多條件，為代表履職的系統(tǒng)性和綜合性需求提供更好的專業(yè)支撐。如，海曙區(qū)人大常委會(huì)，通過充分挖掘大數(shù)據(jù)價(jià)值，全面推動(dòng)代表履職。在文明城市創(chuàng)建、代表聯(lián)絡(luò)站接待等工作中，與鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會(huì)綜合治理“四大平臺(tái)”實(shí)現(xiàn)對(duì)接，開辟代表綠色通道，發(fā)動(dòng)代表“隨手拍”“隨時(shí)傳”“隨心查”，充分利用大數(shù)據(jù)為代表履職服務(wù)，進(jìn)一步激發(fā)了代表履職的責(zé)任感。

有的地方定制開發(fā)和優(yōu)化完善代表履職通APP新功能，發(fā)揮代表運(yùn)用大數(shù)據(jù)開展監(jiān)督的平臺(tái)作用。如，杭州市人大基于移動(dòng)互聯(lián)技術(shù)開發(fā)治水監(jiān)督APP，在“杭州河道水質(zhì)”APP平臺(tái)中增設(shè)“代表監(jiān)督”模塊，人大代表既能在上面實(shí)時(shí)監(jiān)控全市1800多條河道的水流水質(zhì)情況，也能看到河長(zhǎng)和自己的巡河軌跡，并即時(shí)反映問題，極大方便了人大代表對(duì)治水工作的即時(shí)監(jiān)督。

三、與時(shí)俱進(jìn)，打造數(shù)字化人大監(jiān)督

大數(shù)據(jù)時(shí)代的來臨，對(duì)人大傳統(tǒng)的運(yùn)行模式和監(jiān)督理念提出了諸多挑戰(zhàn)，也為人大監(jiān)督能力的提升帶來了巨大的機(jī)遇。各地人大應(yīng)積極地?fù)肀Т髷?shù)據(jù)技術(shù)，提升自身的科學(xué)決策能力、組織協(xié)調(diào)能力以及代表服務(wù)能力，從意識(shí)層面、管理層面、技術(shù)層面合理地運(yùn)用大數(shù)據(jù)技術(shù)，促進(jìn)人大監(jiān)督從“模糊”向“精準(zhǔn)”轉(zhuǎn)變。

1.意識(shí)層面：轉(zhuǎn)變理念，樹立大數(shù)據(jù)精準(zhǔn)監(jiān)督新思路

增強(qiáng)運(yùn)用大數(shù)據(jù)做好人大監(jiān)督工作的緊迫感和使命感?！按髷?shù)據(jù)發(fā)展日新月異，我們應(yīng)該審時(shí)度勢(shì)、精心謀劃、超前布局、力爭(zhēng)主動(dòng)?！绷?xí)近平總書記曾深刻分析大數(shù)據(jù)發(fā)展現(xiàn)狀和趨勢(shì)，結(jié)合我國實(shí)際對(duì)實(shí)施國家大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略、加快建設(shè)數(shù)字中國作出部署要求，為用好大數(shù)據(jù)、贏得新時(shí)代發(fā)展的戰(zhàn)略主動(dòng)指明了方向。“誰掌握了數(shù)據(jù)，誰就掌握了主動(dòng)權(quán)?！钡胤饺舜蠹捌涑Ｎ瘯?huì)應(yīng)牢牢抓住大數(shù)據(jù)發(fā)展的時(shí)代機(jī)遇，切實(shí)將大數(shù)據(jù)技術(shù)全方位融入人大監(jiān)督全過程和全領(lǐng)域。應(yīng)認(rèn)識(shí)到大數(shù)據(jù)對(duì)人大監(jiān)督體系轉(zhuǎn)型與監(jiān)督能力提升的重大意義，形成全面、開放、共享的大數(shù)據(jù)理念，培養(yǎng)數(shù)據(jù)搜集、梳理、挖掘、分析、利用和共享的能力，切實(shí)改變對(duì)傳統(tǒng)監(jiān)督思維、方式的依賴，做到用大數(shù)據(jù)選準(zhǔn)監(jiān)督議題、用大數(shù)據(jù)支撐監(jiān)督過程、用大數(shù)據(jù)助力代表高效履職，勇于探索創(chuàng)新、奮力開拓人大監(jiān)督新局面。

2.管理層面：高效協(xié)作，打造大數(shù)據(jù)監(jiān)督應(yīng)用新平臺(tái)

在引入大數(shù)據(jù)、云計(jì)算等信息技術(shù)手段時(shí)，人大要發(fā)揮主導(dǎo)作用，也要加強(qiáng)社會(huì)協(xié)作。首先，要加快構(gòu)建大數(shù)據(jù)共享交換平臺(tái)。逐步打造人大數(shù)據(jù)庫與政務(wù)大數(shù)據(jù)共享交換，實(shí)現(xiàn)各部門、各領(lǐng)域數(shù)據(jù)的統(tǒng)一目錄管理、統(tǒng)一認(rèn)證和統(tǒng)一交換。加強(qiáng)數(shù)據(jù)的清洗比對(duì)、分析挖掘，將社會(huì)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行、民生等關(guān)鍵領(lǐng)域的綜合數(shù)據(jù)提供給人大，全面提升人大決策、監(jiān)督能力。

其次，加強(qiáng)協(xié)同，構(gòu)建多元主體參與機(jī)制。大數(shù)據(jù)時(shí)代的數(shù)據(jù)信息碎片化地分布在社會(huì)的各個(gè)角落，需要借力用力。全國“兩會(huì)”前，人民網(wǎng)從百度搜索年度關(guān)鍵詞榜和《咬文嚼字》年度流行語等榜單數(shù)據(jù)，推出年度熱詞。透過這些熱詞的年度搜索指數(shù)曲線，可以看出人民群眾對(duì)國家政策和熱點(diǎn)事件的關(guān)注趨勢(shì)。人大可以與類似機(jī)構(gòu)開展合作，完善對(duì)人民群眾關(guān)注的搜索大數(shù)據(jù)的監(jiān)測(cè)和分析，及時(shí)、準(zhǔn)確了解群眾訴求，讓大數(shù)據(jù)成為人大開展監(jiān)督的利器。

3.技術(shù)層面：瞄準(zhǔn)前沿，強(qiáng)化大數(shù)據(jù)應(yīng)用人才培育力度

聚焦大數(shù)據(jù)前沿技術(shù)，培育大數(shù)據(jù)技術(shù)人才。人大要提升運(yùn)用大數(shù)據(jù)的能力，就需要積極利用大數(shù)據(jù)技術(shù)發(fā)展的前沿成果，借助成熟的大數(shù)據(jù)技術(shù)提升監(jiān)督能力，即全面提升數(shù)據(jù)收集、數(shù)據(jù)分析、數(shù)據(jù)儲(chǔ)存、數(shù)據(jù)挖掘的能力，提高對(duì)大數(shù)據(jù)技術(shù)的駕馭、利用和管理能力，進(jìn)而真正發(fā)揮大數(shù)據(jù)的技術(shù)優(yōu)勢(shì)，推動(dòng)監(jiān)督能力的提升。注重引進(jìn)大數(shù)據(jù)專業(yè)人員，并對(duì)已有的人大工作人員進(jìn)行大數(shù)據(jù)信息技術(shù)的培訓(xùn)，為人大監(jiān)督能力提升提供技術(shù)和人力支撐。

（作者系浙江省人大常委會(huì)辦公廳《浙江人大》雜志副總編輯）