文│付友華（陜西省留壩縣畜牧獸醫(yī)技術(shù)推廣中心）

唐顯忠 方世保（陜西省勉縣畜牧獸醫(yī)技術(shù)推廣中心）

王斌（陜西省漢中市動物疾病預(yù)防控制中心）

按照習(xí)近平總書記及黨中央、國務(wù)院對做好“三農(nóng)”工作的指示精神，2019年是決勝全面建成小康社會奮斗目標的關(guān)鍵之年，也是鄉(xiāng)村振興的開局之年。堅持把“三農(nóng)”問題作為全黨工作的重中之重，堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，牢牢把握穩(wěn)中求進總基調(diào)，落實高質(zhì)量發(fā)展要求，深入實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，扎實推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。聚焦深度貧困地區(qū)、革命老區(qū)、中央蘇區(qū)“三區(qū)”特殊困難群體，落實脫貧攻堅重大舉措，深化農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，調(diào)整優(yōu)化農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，突出優(yōu)質(zhì)、高效、綠色，推動農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。受自然條件、資源環(huán)境、經(jīng)濟發(fā)展水平和市場等因素的影響，三區(qū)在發(fā)展畜牧產(chǎn)業(yè)方面仍然存在著諸多問題。

一、三區(qū)發(fā)展畜牧業(yè)主要面臨的問題

1.自然條件。三區(qū)主要是深度貧困地區(qū)、革命老區(qū)、中央蘇區(qū)等邊遠貧困山區(qū)，自然條件惡劣，經(jīng)濟水平和人均收入水平較低。許多地方山大溝深，耕地面積極少，人口和資源分布不均勻，經(jīng)濟發(fā)展受到諸多限制，是國家扶貧開發(fā)的工作重點和攻堅脫貧的難點。

2.資源環(huán)境。三區(qū)可用土地嚴重不足、水資源分配不均以及生產(chǎn)資料和技術(shù)人員的嚴重缺乏，嚴重制約了經(jīng)濟的發(fā)展。由于三區(qū)的自然條件相對落后，很難吸引和留住人才。而沒有人才就沒有技術(shù)，人才是經(jīng)濟發(fā)展的關(guān)鍵所在，也是創(chuàng)新科技，贏得未來的重要源泉。

3.經(jīng)濟發(fā)展。三區(qū)經(jīng)濟發(fā)展相對滯后，主要原因就是自然條件惡劣，資源缺乏，資金短缺，人才難留，技術(shù)力量薄弱等。一個地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展與資源、資金、技術(shù)、市場等密切相關(guān)，解決好這幾個因素之間的相互關(guān)聯(lián)，才能促進當(dāng)?shù)亟?jīng)濟快速發(fā)展，同時可提升經(jīng)濟發(fā)展動力和發(fā)展水平。

4.供需市場。市場是經(jīng)濟發(fā)展的動力源泉，也是激發(fā)生產(chǎn)要素的內(nèi)因，沒有需求就沒有市場，經(jīng)濟發(fā)展水平?jīng)Q定市場的購買力。由于三區(qū)處于市場的邊緣，同時交通不便，物流不暢，運輸成本高以及人口少、消費低，導(dǎo)致市場缺乏活力。目前，三區(qū)市場經(jīng)濟發(fā)展缺少動力和基礎(chǔ)，市場容量少，市場物品單一，物資進不來出不去，影響產(chǎn)業(yè)發(fā)展，難以形成產(chǎn)業(yè)鏈條，對市場經(jīng)濟發(fā)展有一定的制約性。

二、三區(qū)發(fā)展畜牧產(chǎn)業(yè)的優(yōu)勢

1.自然優(yōu)勢。雖然三區(qū)自然條件惡劣，但反過來看劣勢也是優(yōu)勢。原因是三區(qū)山大溝深，森林植被覆蓋率高，可形成獨特的小氣候，同時水質(zhì)干凈和水資源豐富，形成的小流域區(qū)間特別適合畜牧業(yè)生產(chǎn)及特種養(yǎng)殖和生態(tài)養(yǎng)殖。尤其對發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)和生態(tài)旅游業(yè)較為合適。

2.勞動力資源優(yōu)勢。在老少邊貧的三區(qū)，勞動力資源較為豐富，充分利用好當(dāng)?shù)氐膭趧恿山鉀Q三區(qū)百姓就業(yè)、生產(chǎn)、收入等問題。同時，通過人才培養(yǎng)和培訓(xùn)，讓三區(qū)百姓掌握一定的生產(chǎn)技能來適應(yīng)當(dāng)前產(chǎn)業(yè)發(fā)展的需求，加強對三區(qū)人才建設(shè)是政府各級相關(guān)部門的重要責(zé)任。

三、三區(qū)發(fā)展畜牧業(yè)的方向及目標

1.產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向。三區(qū)發(fā)展畜牧業(yè)具有獨特的優(yōu)勢，從氣候特點、地理位置、水文水源、區(qū)域區(qū)間等因素考慮，從市場需求出發(fā)，選擇一個具有優(yōu)勢明顯、特色鮮明、前景廣闊、獨具特色畜種并符合政策法規(guī)，對環(huán)境影響小，產(chǎn)業(yè)有優(yōu)勢，市場有前景的畜牧產(chǎn)業(yè)來帶動三區(qū)畜牧業(yè)發(fā)展。

2.產(chǎn)業(yè)發(fā)展的目標。重點扶持市場需求旺盛，經(jīng)濟效益突出和具有發(fā)展前景的可帶動農(nóng)民脫貧致富的好項目。堅持以富裕農(nóng)民為目標，培育鄉(xiāng)村發(fā)展新動能，提升鄉(xiāng)村經(jīng)濟新發(fā)展。

四、畜牧產(chǎn)業(yè)發(fā)展的具體措施與對策

1.發(fā)展主導(dǎo)畜牧產(chǎn)業(yè)和特色產(chǎn)業(yè)。創(chuàng)新養(yǎng)殖模式，積極發(fā)展綠色生態(tài)循環(huán)畜牧業(yè)。利用三區(qū)獨特的自然環(huán)境來融合旅游產(chǎn)業(yè)，把鄉(xiāng)村治理和鄉(xiāng)村振興結(jié)合起來，打造集養(yǎng)殖、種植、休閑娛樂、觀光旅游為一體的生態(tài)休閑農(nóng)莊，增加農(nóng)民收入。

2.以鄉(xiāng)村振興和鄉(xiāng)村治理為依托助力脫貧攻堅戰(zhàn)略。一是以精準脫貧為主線，分類施策，支持扶貧開發(fā)資金優(yōu)選畜牧產(chǎn)業(yè)項目，把發(fā)展畜牧業(yè)生產(chǎn)扶貧作為主攻方向，做到戶戶有增收項目、人人有脫貧門路。二是把生態(tài)環(huán)境保護放在首位，既要發(fā)展畜牧業(yè)生產(chǎn)也要注重保護環(huán)境，要有效防止養(yǎng)殖污染對生態(tài)的破壞，并解決畜禽養(yǎng)殖廢棄物綜合利用問題，同時讓有勞動能力的貧困人口實現(xiàn)生態(tài)就業(yè)，既加強生態(tài)環(huán)境建設(shè)，又增加貧困人口就業(yè)收入。

3.發(fā)展生態(tài)循環(huán)畜牧業(yè)、優(yōu)化畜牧生產(chǎn)結(jié)構(gòu)。以畜牧業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，結(jié)合禁養(yǎng)區(qū)劃定，積極培育新型產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟、家庭牧場、合作社等經(jīng)營主體，培育“公司＋農(nóng)戶”“公司＋合作社”為主的產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營模式，進一步優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，促進一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。同時，以“豬—沼—菜（果、茶）”生態(tài)循環(huán)養(yǎng)殖模式為主軸，落實畜禽養(yǎng)殖場戶污染防治主體責(zé)任，提升畜禽糞污處理和綜合利用水平。優(yōu)化種養(yǎng)結(jié)構(gòu)、保護生態(tài)環(huán)境，促進畜牧業(yè)在三區(qū)的循環(huán)發(fā)展。