謝凱駿 季翔 ，2 XIE Kaijun，JI Xiang

1中國礦業(yè)大學(xué)建筑與設(shè)計學(xué)院

2江蘇建筑節(jié)能與建造技術(shù)協(xié)同創(chuàng)新中心

中國改革開放40年以來，雖然在城市住區(qū)建設(shè)方面取得了矚目的成就，但是在城市發(fā)展方面卻存在著許多不容忽視的問題。當(dāng)前，我國城市房產(chǎn)開發(fā)商已經(jīng)代替城市政府成為城市住房投資建設(shè)的主體，住房逐漸趨向商品化與市場化[1]。然而，由于行政部門在政策、服務(wù)等方面的措施不完善，致使城市住區(qū)在快速發(fā)展階段有所欠缺，特別是住房供應(yīng)結(jié)構(gòu)失調(diào)、住房保障系統(tǒng)不健全、一二線城市商品房價格增長過熱等問題屢見不鮮[2]。

1 城市概況

淮安市地處江蘇省北部中心區(qū)域，2001年經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)實施“三淮一體”戰(zhàn)略，實現(xiàn)了原地級淮陰市城區(qū)、縣級淮安市城區(qū)和淮陰縣縣城的合并，建立了新淮安市。自此，大批的資金和企業(yè)入駐帶動了城市住區(qū)的全面發(fā)展?，F(xiàn)如今，淮安市已經(jīng)成為江蘇省北部重要的中心城市，其市區(qū)規(guī)模、人口數(shù)量與經(jīng)濟(jì)總量都得到了顯著提高，作為國內(nèi)典型的三四線城市，其城市住區(qū)發(fā)展具有較強(qiáng)的代表性與研究價值。

淮安市分為四區(qū)三縣，總面積約為10 030km2，全市非農(nóng)業(yè)人口從1978年的35.68萬人增長到2016年的306.52萬人[3]。雖然淮安市域面積在快速的城市化進(jìn)程中持續(xù)擴(kuò)張，但是其城市人口總量與人口密度也在不斷增加，市民對于城市住宅的需求隨之上升，各類住宅項目建設(shè)也不斷啟動。

2 研究范圍與對象

本文以淮安城市住區(qū)為研究對象，以淮安市主城區(qū)、清江浦區(qū)及淮陰區(qū)為研究范圍，參考其歷年統(tǒng)計要覽、統(tǒng)計年鑒和相關(guān)規(guī)劃，對淮安市城市住區(qū)1949～2016年的發(fā)展和規(guī)劃建設(shè)情況進(jìn)行研究，歸納其建國后住區(qū)發(fā)展的總體特征，探究其變遷的影響因素，并對其變遷的內(nèi)在機(jī)理進(jìn)行分析。

楚州城區(qū)與主城區(qū)在轄市區(qū)調(diào)整為一個城區(qū)之前，二者的城市規(guī)劃并不統(tǒng)一，不僅如此，目前該城區(qū)與主城區(qū)之間仍存在分隔，并且表現(xiàn)出不同的城市發(fā)展形態(tài)，因此本文的研究范圍并未涉及楚州城區(qū)。由于淮安市于1982年修編了第一套城市總體規(guī)劃方案，在此之后的城市住區(qū)相關(guān)數(shù)據(jù)比較完整，因此以1982年作為第一個時間節(jié)點來研究淮安市住區(qū)的發(fā)展過程。

3 住區(qū)規(guī)模與空間變遷過程分析

從1949年至今，對淮安市歷年城市住區(qū)面積與城市建成區(qū)面積進(jìn)行統(tǒng)計分析（圖1，表1）可知，淮安城市住區(qū)發(fā)展經(jīng)歷了四個較為明顯的歷史階段。

3.1 解放初期階段

解放初期市區(qū)住宅43.34萬m2，20世紀(jì)50年代末增加到61.64萬m2，70年代末達(dá)到109.84萬m2，30年共建住宅66.54萬m2，至1979年住宅總量是1949年的1.53倍[4]?；窗彩谐鞘凶≌娣e增長速度雖然很快，卻遠(yuǎn)不及人口增長。另外，由于文革的影響，城區(qū)職工住房和住宅配套設(shè)施建設(shè)等在很長一段時間內(nèi)停滯不前，人均居住面積1949年為6.7m2，到1979年下降至3.53m2。

解放初期，市政府借助城市居民委員會、街道辦事處等來達(dá)到整合城市社會的目的，形成了依附于行政體系的法定住區(qū)。20世紀(jì)50年代末受到前蘇聯(lián)影響，全市范圍內(nèi)推行單位體制。企業(yè)單位包辦了員工的衣食住行，甚至是生老病死，單位變得越來越獨立與封閉，不再只是單純的生產(chǎn)企業(yè)，而是形成了城市中許多小社會，由此集工作、生活為一體的單位大院空間形態(tài)得到了強(qiáng)化與發(fā)展。

3.2 恢復(fù)發(fā)展階段

在1980～1985年“六五計劃”的5年時間里，房地產(chǎn)業(yè)逐漸恢復(fù)生機(jī)，共新建住宅88.4萬m2。其中，私人造房占有較大的比例，占新建住宅的24.04%，約21.3萬m2。這5年新建的住宅是過去30年所建住宅面積總和的1.33倍，人均居住面積也從1979年的3.53m2上升至1987年的6.17m2。

拉普拉斯機(jī)制(Laplace Mechanism)是最常見的差分隱私實現(xiàn)機(jī)制之一，其基本策略是通過向聚合數(shù)據(jù)中注入服從Laplace分布的噪音變量，從而實現(xiàn)對個體數(shù)據(jù)的保護(hù).

表1 淮安市城市住區(qū)與城市建成區(qū)規(guī)模變化表

1 淮安市居住與城市建成區(qū)面積增長曲線圖

3.3 增速發(fā)展階段

1982～2000年是淮安市區(qū)城市住區(qū)的增速發(fā)展階段，在行政區(qū)劃調(diào)整之前，城市住區(qū)主要分布在淮安中心城區(qū)內(nèi)，以淮海廣場地段為發(fā)展核心，向南北兩個方向沿淮海路片區(qū)、經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)擴(kuò)展。1995年城市居住用地主要分布于淮海北路與淮海南路兩側(cè)地區(qū)以及城市中心區(qū)，此時淮海廣場的發(fā)展核心地位尚未形成，住區(qū)向東南方向延伸的趨勢還不明顯。至2000年，城市居住用地在原先南北向發(fā)展的基礎(chǔ)上，顯示出向城市東部與東南方向擴(kuò)展的趨勢，隨著市域面積的擴(kuò)展，城市核心區(qū)初步形成。

在增速發(fā)展期間，城市居住用地從1982年的6.16km2增加到2000年的20.71km2，居住用地的比重也從32.61%增加到57.22%。居住用地規(guī)模的增加量與同時期中心城區(qū)建成區(qū)面積增加量的比值也一直較大，其中，1982～1995年為27.83%，1995～2000年增加值高達(dá)67.65%。

3.4 快速發(fā)展階段

行政區(qū)劃調(diào)整后的2000～2016年間是淮安城市住區(qū)擴(kuò)展與用地結(jié)構(gòu)調(diào)整最為快速的時期，城市建設(shè)用地面積的迅速增加造成了城市居住功能用地的劇烈調(diào)整。2016年居住用地增加到72.68km2，居住用地規(guī)模增加量與同時期中心城區(qū)建成區(qū)面積增加量的比值波動明顯，2000～2005年為40.93%，2005～2010年為77.47%，2010～2016年為65.02%。

城市住區(qū)的空間分布范圍進(jìn)一步向建成區(qū)外圍擴(kuò)張，城市居住地布局形成了新的態(tài)勢。在中心城區(qū)與淮海路兩側(cè)住區(qū)持續(xù)開發(fā)的基礎(chǔ)上，淮安市開發(fā)區(qū)的建設(shè)使城市住區(qū)的發(fā)展核心區(qū)域產(chǎn)生了變化，由主城區(qū)的淮海廣場轉(zhuǎn)移到了東南部的水渡口，以水渡口為聚焦點的城市片區(qū)得到了重點建設(shè)，居住用地沿水渡口、翔宇大道向東南方向發(fā)展，城市居住空間向城市東南方向擴(kuò)散的趨勢愈益明顯。居住區(qū)之間的距離加大，住區(qū)離散程度較之前也有所增長，在離城市中心較遠(yuǎn)的地區(qū)也產(chǎn)生了集中聚合的居住片區(qū)。城市住區(qū)整體上朝著東、東南、北三個方向持續(xù)擴(kuò)張（圖2）。

在這一階段，住區(qū)產(chǎn)生了階級分化，隨著市場需求的不斷擴(kuò)大，城市住宅種類越來越多，多數(shù)小區(qū)由物業(yè)直接進(jìn)行管理，因而形成了一個個封閉式隔離住區(qū)。同時，城市土地資源越發(fā)緊缺，城市住區(qū)也從城市中心逐漸向城市邊緣轉(zhuǎn)移，住區(qū)郊區(qū)化顯現(xiàn)。

4 住區(qū)規(guī)模與空間變遷影響因素及作用機(jī)理分析

城市住區(qū)作為城市空間的重要部分，其發(fā)展與演替是人類社會在一定時空范圍內(nèi)眾多因素影響的結(jié)果，城市住區(qū)的擴(kuò)展與變遷是多種外在驅(qū)動因素共同作用的結(jié)果。根據(jù)淮安市的城市特點，從自然、交通、經(jīng)濟(jì)、政策、人口五個角度，對影響城市住區(qū)規(guī)模與空間變遷的各個因素以及作用機(jī)制進(jìn)行探析。

4.1 自然變遷

淮安位于江蘇平原地帶，地勢平坦，河網(wǎng)密布，水系縱橫。城市內(nèi)部，京杭大運河、里運河、古淮河及鹽河四條水系穿越城市。早期住區(qū)主要沿京杭大運河兩岸在東西方向上呈帶狀分布，河流水系阻礙了城市住區(qū)南北方向的發(fā)展。建國后的20世紀(jì)50～60年代，淮海路、黃河橋、水門橋等道路工程陸續(xù)竣工，住區(qū)空間才得以擺脫自然條件的束縛，實現(xiàn)跨河發(fā)展，城市住區(qū)從沿河逐漸轉(zhuǎn)變成沿主要道路分布。自1990年開始，多條南北向道路及橋梁竣工，城市住區(qū)從東西向發(fā)展轉(zhuǎn)變成向南北擴(kuò)充。

4.2 交通建設(shè)

從住區(qū)布局形態(tài)看，在城市高速發(fā)展階段，城市住區(qū)多沿主要交通干道發(fā)展。南北方向主要沿淮海路兩側(cè)進(jìn)行填充，東西方向最開始是沿健康路、淮海東路、淮安西路發(fā)展，隨著北京路、承德路、西安路、沈陽路的通車，城市住區(qū)以星狀形態(tài)沿道路進(jìn)行填充。1990年淮安市東部的寧連公路建成通車，該公路一方面加強(qiáng)了淮安外部的交通聯(lián)系，另一方面卻成為一道人工隔離屏障，阻擋了城市住區(qū)向東擴(kuò)展的步伐。

一直到2000年，淮安市城市路網(wǎng)仍主要集中在城市中心區(qū)域，其結(jié)構(gòu)也相對簡單，無論是道路密度還是道路里程都相對較小。到了2005年，隨著城市行政區(qū)劃的改變與城市化進(jìn)程的加快，道路網(wǎng)絡(luò)向著城市發(fā)展方向延伸，即東部經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)與東南部新城區(qū)方向，完整的路網(wǎng)結(jié)構(gòu)逐步形成。2008年城市建設(shè)強(qiáng)度提高，內(nèi)部路網(wǎng)在數(shù)量與密度上趨于復(fù)雜，工業(yè)園區(qū)與開發(fā)區(qū)的城市路網(wǎng)結(jié)構(gòu)已經(jīng)越發(fā)完善，城南道路建設(shè)也和市區(qū)道路緊密地聯(lián)系在一起。隨著城市道路交通的完善，城市內(nèi)部空間的通達(dá)性不斷提升，城市住區(qū)用地也隨著道路的修建一同增加。

淮安市城市道路的建設(shè)發(fā)展是住區(qū)擴(kuò)展與空間形態(tài)構(gòu)成的主要影響因素。城市住區(qū)的發(fā)展需要由城市道路作為支撐，道路交通組織方向引導(dǎo)著城市住區(qū)的發(fā)展方向，道路的結(jié)構(gòu)體系影響著住區(qū)空間形態(tài)的形成。不管是水路交通還是陸路交通，都對淮安城市住區(qū)的變遷產(chǎn)生了引導(dǎo)與控制作用。

4.3 經(jīng)濟(jì)發(fā)展

2 淮安市住區(qū)用地分布密度圖

3 居民住區(qū)選擇條件排序柱狀圖

經(jīng)濟(jì)發(fā)展與城市住區(qū)擴(kuò)展之間存在密切聯(lián)系。城市住區(qū)房地產(chǎn)市場因經(jīng)濟(jì)發(fā)展而蓬勃，同樣，經(jīng)濟(jì)發(fā)展也離不開城市住區(qū)房地產(chǎn)市場。通過對建國以來淮安主城區(qū)GDP、第二及第三產(chǎn)業(yè)增加值、全社會固定資產(chǎn)投資總額與城市住宅竣工面積變化之間的分析，發(fā)現(xiàn)三者之間均呈正比關(guān)系。

淮安城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展是城市住區(qū)發(fā)展與變遷的重要推動力之一，經(jīng)濟(jì)空間的聚合與擴(kuò)散是城市居住擴(kuò)展的主要作用機(jī)制，產(chǎn)業(yè)空間的集聚與擴(kuò)散往往會吸引城市住區(qū)的形成。城市的經(jīng)濟(jì)狀況主要體現(xiàn)在第二與第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展方面，淮安主要的商業(yè)金融、服務(wù)性產(chǎn)業(yè)主要集中在城市內(nèi)部，然而隨著淮安城市工業(yè)逐漸向邊緣地帶轉(zhuǎn)移，城市開發(fā)區(qū)與工業(yè)園區(qū)產(chǎn)生了聚合現(xiàn)象，房地產(chǎn)業(yè)也開始向城區(qū)外圍擴(kuò)展。

4.4 規(guī)劃決策

城市規(guī)劃政策對城市居住用地的發(fā)展方向、總體格局、用地分布、數(shù)量規(guī)模都具有調(diào)控能力。在1958年的城市總體規(guī)劃中，河北路與淮海路中間、水門橋以北被規(guī)劃為新的城市核心，住區(qū)發(fā)展以淮海廣場為中心，淮海南路、淮海北路為由南向北的市區(qū)主干路，引導(dǎo)了城市住區(qū)首先向南北擴(kuò)展。在1982年的城市總體規(guī)劃中，城市規(guī)劃范圍擴(kuò)展到了王營鎮(zhèn)，城市居住用地布局開始有了明確的指引，城市住區(qū)空間產(chǎn)生了明顯的組團(tuán)分區(qū)與結(jié)構(gòu)調(diào)整。在2001年的分期規(guī)劃中，規(guī)定城市住區(qū)近期主要向東面擴(kuò)展，遠(yuǎn)期向南擴(kuò)展。這一決策不但引導(dǎo)了今后淮安市的擴(kuò)展方向和空間形態(tài)，而且推動了“三淮一體”行政區(qū)劃的調(diào)整。自2001年以來，經(jīng)國務(wù)院與江蘇省批準(zhǔn)，淮安市實施了行政區(qū)劃調(diào)整，實現(xiàn)了“三淮一體”的發(fā)展策略。行政區(qū)劃的重新規(guī)劃擴(kuò)大了用地規(guī)模，突破了城市發(fā)展的約束界限，擴(kuò)充了城市住區(qū)空間，也指出了城市住區(qū)的發(fā)展方向[5]。

在政府主導(dǎo)型城市化進(jìn)程中，政府決策對淮安城市住區(qū)的發(fā)展與變遷產(chǎn)生了顯著影響，政府通過城市規(guī)劃、行政區(qū)劃調(diào)整、住房制度改革、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等引導(dǎo)與控制行為手段，對城市住區(qū)的演替起到調(diào)控作用。

4.5 人口變動與居民行為決策

城市居民人口的變動直接影響住區(qū)的規(guī)模與發(fā)展方向。由于城市吸引了大量人口，產(chǎn)生了人口的集聚，加劇了城市對居住用地的需求，再加上老城區(qū)的更新改造成本較高，城市人口增加所造成的居住用地壓力進(jìn)一步增加，驅(qū)使住區(qū)向用地空間更為充足、土地價格相對較低的城市外圍延伸。與此同時，隨著城市居民對物質(zhì)文化與美好生活的追求，居民對居住用地的要求也發(fā)生了改變，因而城市人口開始向環(huán)境更加優(yōu)越的城市郊區(qū)轉(zhuǎn)移，住區(qū)用地也向城市郊區(qū)用地擴(kuò)展。

居民在選擇住區(qū)時也會考慮多方面的因素。在對居民住區(qū)選擇條件排序的調(diào)查中，居民對住區(qū)的交通便捷程度得分排在了首位，交通因素對住區(qū)的影響可見一斑；第二位是居住小區(qū)的環(huán)境要求，居民都希望生活在一個環(huán)境宜人的居住小區(qū)；第三位是工作距離，雖然商業(yè)服務(wù)設(shè)施、醫(yī)療教育等居住配套公共設(shè)施排在靠后的位置，但是它們與住區(qū)的發(fā)展同樣至關(guān)重要（圖3）。居民對住區(qū)服務(wù)多樣化和內(nèi)外部環(huán)境需求的提升，影響居住點的遷移和住區(qū)內(nèi)部的改變，使城市住區(qū)自身甚至空間產(chǎn)生變化[6]。

城市人口的變動、城市居民的思想觀念與行為決策都會影響城市住區(qū)的發(fā)展與變遷過程。人口規(guī)模的增加直接刺激了居住空間需求量的上升，進(jìn)而推動了城市住區(qū)的擴(kuò)張。城市居民的地方歸屬感與文化認(rèn)同感改變并促進(jìn)了居民對居住空間認(rèn)知的提升，進(jìn)而形成對城市住區(qū)用地環(huán)境質(zhì)量與空間構(gòu)成的影響。

5 結(jié)論與建議

從淮安市住區(qū)變遷的機(jī)理特征可以看出，在城市住區(qū)建設(shè)初期，尤其是在水系發(fā)達(dá)的東部沿海地區(qū)，城市住區(qū)的發(fā)展極易受到自然條件限制，隨著城市建設(shè)技術(shù)以及材料的進(jìn)步，這一現(xiàn)象才得以改善。在城市快速增長階段，城市住區(qū)的發(fā)展方向、建設(shè)規(guī)模、布局形態(tài)主要受到經(jīng)濟(jì)與政策的影響。在城市住區(qū)空間布局極大擴(kuò)張與建設(shè)后期，城市住區(qū)更多是要滿足城市存量發(fā)展的需求，居住區(qū)向外擴(kuò)張已不再是全部，更重要的是住區(qū)內(nèi)部的更新與復(fù)興，即在為居民提供良好物質(zhì)環(huán)境的同時，給予居民生活與心靈的關(guān)懷。

綜上所述，住區(qū)的發(fā)展變遷受到不同驅(qū)動機(jī)制影響，且不同時期的主要影響因素也各不相同，多種影響因素在不同時期相互聯(lián)系、共同作用，形成了淮安城市住區(qū)變遷的綜合發(fā)展模式。城市住區(qū)發(fā)展歸根到底還是解決人的需求問題，只有城市住區(qū)健康地發(fā)展，才能保障城市居民能夠充分享受到城鎮(zhèn)化建設(shè)帶來的經(jīng)濟(jì)發(fā)展與社會進(jìn)步的成果。

圖片來源

表1數(shù)據(jù)來源于文獻(xiàn)[8]，其余圖表均為作者自繪。