◎ 顏 武

非洲國(guó)家莫桑比克最近是“屋漏偏逢連夜雨”，3月中旬以來，強(qiáng)熱帶氣旋“伊代”帶來嚴(yán)重災(zāi)難，政府不得不宣布全國(guó)緊急狀態(tài)，風(fēng)災(zāi)之后，霍亂緊隨，進(jìn)入4月，疫情更加嚴(yán)峻。其實(shí)，這個(gè)國(guó)家許多年來，“腐敗的‘強(qiáng)熱帶氣旋’”經(jīng)常盤旋上空，“腐敗的‘霍亂疫情’”也非常嚴(yán)峻，反腐敗一直是處于“緊急狀態(tài)”和需要被嚴(yán)密地控制。

2018年底一家國(guó)際知名組織發(fā)布的調(diào)查顯示，去年該國(guó)的“腐敗感知指數(shù)”名列前茅，位居全球32名，屬于嚴(yán)重腐敗國(guó)家。

4月8日，南非一家法院裁決去年底出逃該國(guó)的莫桑比克前財(cái)政部長(zhǎng)曼努埃爾·尚應(yīng)被引渡美國(guó)。此前的2月16日，前總統(tǒng)阿曼多?埃米利奧?格布扎的長(zhǎng)子恩達(dá)比在內(nèi)的多名政商界人士被逮捕。他們都因涉嫌卷入高達(dá)20億美元的貸款丑聞。

前財(cái)政部長(zhǎng)被裁定引渡美國(guó)

曼努埃爾·尚2005年至2015年出任財(cái)政部長(zhǎng)，去年12月30日在南非約翰內(nèi)斯堡機(jī)場(chǎng)被捕。他因涉嫌20億美元貸款丑聞出逃南非。這次南非法院之所以作出引渡美國(guó)的裁決，是因?yàn)槊绹?guó)早已對(duì)他發(fā)出了通緝。與他一同被要求引渡美國(guó)的還有瑞士信貸銀行的三名前銀行家和Privinvest的中介人。后4人已先后在不同國(guó)家被捕。當(dāng)然，尚的律師團(tuán)隊(duì)竭力反對(duì)當(dāng)事人被引渡美國(guó)，認(rèn)為應(yīng)被引渡回莫桑比克。在莫桑比克，尚面臨相同的指控。

這次裁決標(biāo)志著這一長(zhǎng)達(dá)數(shù)月的訴訟告一段落。審理此案的南非法官威廉·舒特稱，目前有足夠的證據(jù)證明，尚涉嫌參與了欺詐和洗錢等犯罪活動(dòng)，且根據(jù)南非政府與美國(guó)簽訂的引渡協(xié)議，尚也理應(yīng)被引渡至美國(guó)接受審判。

起訴書顯示，2013年至2014年期間，莫桑比克政府為兩家國(guó)有的金槍魚公司和海事保安公司Proindicus提供的隱藏貸款，是腐敗和洗錢計(jì)劃的基礎(chǔ)，目的是讓幾名嫌疑人富裕。2016年，這一貸款丑聞曝光。

這年4月，媒體披露，這三家莫桑比克國(guó)有企業(yè)在2013年至2014年向兩家外國(guó)銀行總計(jì)貸款20億美元，時(shí)任政府為這批高息商業(yè)貸款提供主權(quán)擔(dān)保。一項(xiàng)獨(dú)立審計(jì)調(diào)查結(jié)果顯示，上述主權(quán)擔(dān)保貸款的四分之一，即近5億美元遭人挪用，不知去向。然而，此事并沒有向莫桑比克議會(huì)和國(guó)際貨幣基金組織通報(bào)。

據(jù)披露，兩家金槍魚公司舉借8.5億美元，Proindicus舉借6.22億美元，莫桑比克資產(chǎn)管理公司舉借5.35億美元。

原本，這些貸款是供這三家公司為莫桑比克提供海事服務(wù)，然而，迄今超過7億美元貸款沒有按期償還。對(duì)其中的腐敗問題，美國(guó)司法部3月初公開的起訴書指稱尚的罪名包括一項(xiàng)共謀銀行詐騙罪、一項(xiàng)共謀證券詐騙罪和一項(xiàng)共謀洗錢罪。美國(guó)檢察機(jī)關(guān)指認(rèn)2億美元用于行賄和支付“回扣”，其中1200萬美元落入尚的腰包。對(duì)尚的指控，目前披露出來的情況已經(jīng)非常具體。

美方同時(shí)指認(rèn)身為商人的恩達(dá)比收受了970萬美元好處費(fèi)。

說起這20億美元的貸款丑聞，在莫桑比克確實(shí)像是刮來了“腐敗的‘強(qiáng)熱帶氣旋’”。

這股“腐敗的‘強(qiáng)熱帶氣旋’”還帶出了恩達(dá)比這一巨大的“氣旋”。確實(shí)，這次前總統(tǒng)的兒子2月16日在位于首都馬普托的家中被捕，非比尋常，尤其在于，和他一起被捕的是一個(gè)政商界的“豪華團(tuán)”。落網(wǎng)的嫌疑人中，還包括前總統(tǒng)的私人秘書伊內(nèi)斯?莫揚(yáng)、前情報(bào)部門主管安東尼奧?卡洛斯?多羅薩里奧和“著名”商人特奧菲洛?恩杭古邁勒等人。

“吃空餉”和“幽靈”現(xiàn)象

這一丑聞也許是莫桑比克腐敗的一個(gè)帶有“標(biāo)志性”的事件。老實(shí)說，該國(guó)的腐敗已然泛濫成災(zāi)。

除了像貸款丑聞這樣的“腐敗的‘強(qiáng)熱帶氣旋’”，平常的腐敗可謂司空見慣，最為普遍的就是“吃空餉”。莫桑比克政府去年12月證實(shí)，對(duì)總計(jì)34.8萬名公務(wù)員所作的調(diào)查顯示，全國(guó)共有3萬多名“吃空餉”公務(wù)員，占到全國(guó)公務(wù)員隊(duì)伍的十分之一。這么多人要么領(lǐng)了工資卻沒上班，要么人已去世仍有人冒領(lǐng)工資，再要么以虛假身份領(lǐng)取公務(wù)員薪酬。媒體披露，在莫桑比克，公務(wù)員工資相當(dāng)于政府稅收的55%。國(guó)家管理和公職人員部長(zhǎng)卡梅莉塔?麗塔?納馬舒盧說，“吃空餉”公務(wù)員冒領(lǐng)工資致使國(guó)家2015年至2017年損失2.5億美元。為了應(yīng)對(duì)和遏制這一嚴(yán)重腐敗，政府不得不連續(xù)三年要求所有公務(wù)員向特定機(jī)構(gòu)報(bào)到，以證實(shí)自己“活著”，沒有報(bào)到的人就無法領(lǐng)取工資。

莫桑比克駐英國(guó)外交使團(tuán)官員奧馬爾?雷曼認(rèn)為公務(wù)員“自證活著”是“積極的反腐舉措”，可以有效杜絕公務(wù)員欺詐，“將有效提高政府透明度和穩(wěn)定性”。

其實(shí)，不僅存在著“吃空餉”現(xiàn)象，還存在著“幽靈”現(xiàn)象，那些有權(quán)有勢(shì)者往往設(shè)法讓自家親戚成立“幽靈企業(yè)”，參與公共項(xiàng)目“競(jìng)標(biāo)”，繼而承接政府項(xiàng)目，騙取公共資金。僅2017年7月至9月這類“幽靈合同”便騙取公共資金高達(dá)640萬美元。同年10月，該國(guó)中央反腐辦公室證實(shí)，22名牽涉“幽靈合同”的嫌疑人落網(wǎng)。

中央反腐辦公室發(fā)言人克里斯托旺?莫內(nèi)萊恩說，“這些親屬根本不具備承接政府項(xiàng)目的條件，然而即便沒有向國(guó)家提供任何服務(wù)，他們也拿了錢。”

除了“吃空餉”和“幽靈”現(xiàn)象，納馬舒盧還披露，同樣嚴(yán)重的還有政府官員任人唯親、徇私、買賣政府機(jī)構(gòu)職位以及挪用等腐敗現(xiàn)象。

去年，政府對(duì)762名行為不當(dāng)?shù)墓珓?wù)員采取了紀(jì)律處分。其中，莫桑比克檢察院去年10月調(diào)查前勞工部長(zhǎng)瑪麗亞?艾萊娜?塔伊波涉嫌從國(guó)家社會(huì)安全局非法動(dòng)用170萬美元款項(xiàng)極為典型。塔伊波在前總統(tǒng)格布扎時(shí)期擔(dān)任勞工部長(zhǎng)長(zhǎng)達(dá)10年。檢察院辦公室發(fā)言人稱，塔伊波是2014年社會(huì)安全局大額資金被挪用的主要受益人。檢察院攜同國(guó)家財(cái)務(wù)總監(jiān)的調(diào)查表明，與社會(huì)安全局簽訂合同的公司行賄了塔伊波，大部分被挪用的資金被用于房地產(chǎn)投資。

對(duì)政府來說，“擒賊先擒王”，控制“腐敗的‘霍亂疫情’”需要從懲治這一貸款丑聞入手。

在前總統(tǒng)兒子一干人被捕不久，總統(tǒng)紐西迅即解除了財(cái)政部副部長(zhǎng)伊撒爾緹娜?盧卡斯的職務(wù)，因?yàn)楫?dāng)時(shí)主管國(guó)庫的盧卡斯?fàn)可孢@一丑聞。

紐西是個(gè)人物，先后留學(xué)捷克斯洛伐克布爾諾軍事學(xué)院和英國(guó)曼徹斯特維多利亞大學(xué)，歷任國(guó)家港口和鐵路公司鐵路部主任、經(jīng)理、執(zhí)行董事和國(guó)防部長(zhǎng)等職。2015年1月就任總統(tǒng)后，他十分強(qiáng)調(diào)發(fā)展經(jīng)濟(jì)。偏偏是，這個(gè)節(jié)骨眼上，曝出了貸款丑聞。

政府起訴瑞士信貸

確實(shí)，發(fā)展經(jīng)濟(jì)是莫桑比克的當(dāng)務(wù)之急。這是因?yàn)樵搰?guó)歷史上多災(zāi)多難，內(nèi)戰(zhàn)連年、災(zāi)害頻仍，經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期十分困難。國(guó)際組織和金融機(jī)構(gòu)曾多次召開援助莫桑比克的國(guó)際會(huì)議。

然而，貸款丑聞?dòng)|怒了國(guó)際貨幣基金組織和美國(guó)、英國(guó)在內(nèi)的多個(gè)國(guó)際組織和援助國(guó)，導(dǎo)致它們暫停了對(duì)莫桑比克的援助，促使該國(guó)陷入了40多年來最嚴(yán)重的經(jīng)濟(jì)危機(jī)。

面對(duì)如此嚴(yán)峻的形勢(shì)，莫桑比克政府必須“先下手為強(qiáng)”。

此前，總統(tǒng)紐西在前財(cái)政部長(zhǎng)尚被南非司法機(jī)關(guān)逮捕后說，與執(zhí)法機(jī)構(gòu)合作政府已準(zhǔn)備就緒，調(diào)查國(guó)家的隱性債務(wù)，“我們重申，作為一個(gè)政府，我們?cè)敢饫^續(xù)與法律機(jī)構(gòu)合作，以促成這過程的結(jié)果?！彼f，讓調(diào)查此案的法律機(jī)構(gòu)自主工作非常重要。

在尚被南非法院裁定同意引渡后不久，莫桑比克政府又作出新的“動(dòng)作”，向英國(guó)法院提出了起訴瑞士信貸，指控該投行參與了這一起具有全球影響的20億美元債務(wù)交易的貸款丑聞。

這也是該丑聞引發(fā)的第一起將瑞士信貸作為被告的公開訴訟。媒體稱，這家瑞士投行有可能因2013年為莫桑比克安排發(fā)債和貸款而面臨罰款。這些交易是由倫敦的銀行家安排的。

莫桑比克司法部長(zhǎng)在英國(guó)高等法院王座法庭下屬的倫敦商事法院提起了訴訟。該訴訟還提到了Privinvest及其關(guān)聯(lián)公司Abu Dhabi Mar LLC，以及被美國(guó)起訴的三名瑞士信貸銀行家。

據(jù)美國(guó)司法部的起訴書顯示，瑞士信貸的銀行家?guī)椭１瓤藝?guó)有企業(yè)借款20億美元過程中，用于向這些銀行家、莫桑比克前政府官員和Privinvest的高管支付了至少2億美元的賄賂和回扣。

不過，莫桑比克政府此番的“主動(dòng)出擊”很可能“出師不利”，知情人士近日透露，英國(guó)銀行業(yè)監(jiān)管機(jī)構(gòu)金融行為監(jiān)管局拒絕對(duì)瑞士信貸提出刑事指控。

不管怎么說，莫桑比克存在的嚴(yán)重腐敗現(xiàn)象，不僅嚴(yán)重影響了經(jīng)濟(jì)發(fā)展，還重創(chuàng)了長(zhǎng)期執(zhí)政的莫桑比克解放陣線黨。莫桑比克愛德華多?蒙德拉內(nèi)大學(xué)政治學(xué)教授阿德里亞諾?努旺加說：“這是解放陣線黨面臨的最大危機(jī)。不是一名黨內(nèi)成員涉案，而是許多人。”該所大學(xué)的政治學(xué)教授多明戈斯?多羅薩里奧說，莫桑比克將于10月舉行大選，當(dāng)局逮捕腐敗嫌疑人說明現(xiàn)任總統(tǒng)紐西有意向國(guó)際社會(huì)展示本屆政府打擊腐敗的決心。

然而，展示決心是一個(gè)方面，更重要的是，能否真正消除像20億美元貸款丑聞這樣的“腐敗的‘強(qiáng)熱帶氣旋’”，蔓延的“腐敗的‘霍亂疫情’”能否得到強(qiáng)力控制。