姬俊虎 ，韓鳳翔 ，周樂(lè)群

(1.長(zhǎng)江流域水土保持監(jiān)測(cè)中心站，湖北 武漢430010； 2.長(zhǎng)江水利委員會(huì) 水土保持局，湖北 武漢430010)

水土流失是指在水力、風(fēng)力、重力及凍融等自然營(yíng)力和人類活動(dòng)作用下，水土資源和土地生產(chǎn)力的破壞和損失，包括土地表層侵蝕及水的損失[1]。

我國(guó)是世界上水土流失最為嚴(yán)重的國(guó)家之一,每年流失的土壤總量達(dá)50多億t，流失的土壤養(yǎng)分為4 000萬(wàn)t標(biāo)準(zhǔn)化肥。1949年以來(lái)，全國(guó)因水土流失毀掉的耕地總量達(dá)267萬(wàn)hm2，這對(duì)中國(guó)的農(nóng)業(yè)是極大的損失[2]。嚴(yán)重的水土流失破壞水土資源,惡化生態(tài)環(huán)境,制約經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展,對(duì)人類的生存和發(fā)展構(gòu)成嚴(yán)重威脅。

1 水土保持

水土保持是指對(duì)自然因素和人為活動(dòng)造成的水土流失所采取的預(yù)防和治理措施。水土保持是山區(qū)發(fā)展的生命線，是國(guó)土整治、江河治理的根本，是國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的基礎(chǔ)，是我們必須長(zhǎng)期堅(jiān)持的一項(xiàng)基本國(guó)策[3]。

1.1 水土保持工作取得的成就

新中國(guó)成立以來(lái)，在黨和政府的重視和關(guān)懷下，水土保持事業(yè)跨入了蓬勃發(fā)展的全新歷史時(shí)期，取得了舉世矚目的輝煌成就：經(jīng)過(guò)幾十年的不斷發(fā)展，我國(guó)水土流失防治進(jìn)程明顯加快，全國(guó)已累計(jì)初步治理水土流失面積101.6萬(wàn)km2，已有的水土保持措施每年可保持土壤15億t，增加蓄水能力250多億m3，增產(chǎn)糧食180億kg，治理區(qū)農(nóng)民走上了富裕發(fā)展的道路，區(qū)域生態(tài)環(huán)境明顯改善[4]。

黨的十八大之后的5年間，水土保持工作切實(shí)貫徹“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享”發(fā)展理念，全國(guó)共完成水土流失綜合治理面積27.22萬(wàn)km2，改造坡耕地133萬(wàn)多hm2，實(shí)施生態(tài)修復(fù)8.8萬(wàn)km2，新建生態(tài)清潔小流域1 000多條，取得了明顯的生態(tài)、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益，治理區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件和生態(tài)環(huán)境明顯改善，林草覆蓋率增加10%～30%，平均每年減少土壤侵蝕量近4億t，特色產(chǎn)業(yè)得到大力發(fā)展，許多水土流失嚴(yán)重的貧困村成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展、環(huán)境宜人的美麗鄉(xiāng)村[5]。

1.2 水土保持工作面臨的形勢(shì)

隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展,人們對(duì)生態(tài)環(huán)境問(wèn)題越來(lái)越關(guān)注，全國(guó)兩會(huì)關(guān)于生態(tài)建設(shè)的議案也越來(lái)越多。黨中央高度重視生態(tài)文明建設(shè)，習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想明確建設(shè)生態(tài)文明是中華民族永續(xù)發(fā)展的千年大計(jì)。在2018年5月召開(kāi)的全國(guó)生態(tài)環(huán)境保護(hù)大會(huì)上，習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)要自覺(jué)把經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展同生態(tài)文明建設(shè)統(tǒng)籌起來(lái)。

2018年6月24日公布的《中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于全面加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù) 堅(jiān)決打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的意見(jiàn)》全面闡述了習(xí)近平生態(tài)文明思想，要求全國(guó)各地以習(xí)近平生態(tài)文明思想引領(lǐng)“美麗中國(guó)”建設(shè)，著眼新時(shí)代社會(huì)主要矛盾變化，不斷滿足人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要，為人民群眾提供更多優(yōu)質(zhì)的生態(tài)產(chǎn)品。

隨著國(guó)務(wù)院“放管服”改革的全面深入推進(jìn)，在“美麗中國(guó)”建設(shè)中，水土保持嚴(yán)格依法依規(guī)履行監(jiān)管職責(zé)，強(qiáng)化事中事后監(jiān)管和責(zé)任追究，切實(shí)轉(zhuǎn)變管理理念和管理方式刻不容緩。

1.3 下一步水土保持工作的任務(wù)

我國(guó)水土流失量大面廣、成因復(fù)雜、危害嚴(yán)重，水土流失問(wèn)題是亟待解決的十大環(huán)境問(wèn)題之一，是全社會(huì)非常關(guān)切的問(wèn)題。

水利部黨組在認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹黨的十九大精神及習(xí)近平總書(shū)記管水治水重要講話精神的基礎(chǔ)上，對(duì)當(dāng)前形勢(shì)、治水矛盾和今后水利改革發(fā)展方向進(jìn)行的研判如下：

(1)當(dāng)前是生態(tài)文明建設(shè)的“關(guān)鍵期、攻堅(jiān)期、窗口期”，做好水利有關(guān)工作要突出“兩個(gè)要點(diǎn)”、抓好“三個(gè)重點(diǎn)”。水土保持工作是重點(diǎn)之一。

(2)當(dāng)今的治水矛盾已從人民對(duì)除水害興水利的需求與水利工程能力不足之間的矛盾，轉(zhuǎn)化為人民對(duì)水資源、水生態(tài)、水環(huán)境的需求與水利行業(yè)監(jiān)管能力不足之間的矛盾。

(3)今后一段時(shí)期水利改革發(fā)展的總基調(diào)一定是水利工程補(bǔ)短板，水利行業(yè)強(qiáng)監(jiān)管。

水土保持是水利可持續(xù)發(fā)展的重要組成部分，遵循水利改革發(fā)展總基調(diào)，落實(shí)水利部部署，大力改善生態(tài)環(huán)境，維護(hù)生態(tài)安全，是水土保持工作面臨的艱巨任務(wù)。

2 新時(shí)期治水新思路對(duì)水土保持工作的指導(dǎo)作用

“水利工程補(bǔ)短板，水利行業(yè)強(qiáng)監(jiān)管”是對(duì)新時(shí)期治水新思路的高度概括，現(xiàn)通過(guò)剖析四川省攀枝花市西區(qū)和湖北省秭歸縣的實(shí)例來(lái)深入領(lǐng)會(huì)新時(shí)期治水新思路對(duì)水土保持工作的指導(dǎo)意義。

2.1 數(shù)據(jù)準(zhǔn)備

剖析用到的數(shù)據(jù)主要來(lái)自全國(guó)水土流失動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)與公告項(xiàng)目和全國(guó)生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目“天地一體化”動(dòng)態(tài)監(jiān)管項(xiàng)目的數(shù)據(jù)成果。

全國(guó)水土流失動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)與公告項(xiàng)目自2013年開(kāi)始實(shí)施，于2019年實(shí)現(xiàn)全國(guó)覆蓋，成果有土地利用、林草植被覆蓋、林緣線、土壤侵蝕等數(shù)據(jù)。

全國(guó)生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目“天地一體化”動(dòng)態(tài)監(jiān)管項(xiàng)目于2015—2016年開(kāi)展了監(jiān)管示范，經(jīng)2017—2018年推廣應(yīng)用到水利部部管生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目后，于2019年實(shí)現(xiàn)全國(guó)覆蓋，成果有遙感(無(wú)人機(jī))影像、生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土流失防治責(zé)任范圍圖斑、擾動(dòng)圖斑、合規(guī)性分析等數(shù)據(jù)。

2.2 數(shù)據(jù)剖析

對(duì)兩個(gè)縣區(qū)的相關(guān)數(shù)據(jù)進(jìn)行整合鑲嵌，并經(jīng)空間運(yùn)算和統(tǒng)計(jì)分析，得到表1和表2。

表1 攀枝花市西區(qū)2015—2016年導(dǎo)致侵蝕等級(jí)變化的地類變化情況

注：全區(qū)總面積12 396 hm2。

表2 秭歸縣2013—2014年導(dǎo)致侵蝕等級(jí)變化的地類變化情況

注：秭歸縣總面積242 700 hm2。

從表1可看出，攀枝花市西區(qū)2015—2016年由地類變化導(dǎo)致水力侵蝕等級(jí)變化的面積占行政區(qū)總面積的0.13%，由工程擾動(dòng)造成工程侵蝕等級(jí)變化的面積占行政區(qū)總面積的4.29%，兩者相比，工程擾動(dòng)造成侵蝕等級(jí)變化的面積占比遠(yuǎn)高于自然因素變化造成侵蝕等級(jí)變化的面積占比。攀枝花是我國(guó)西部最大的釩鋼生產(chǎn)基地，多年來(lái)工程建設(shè)強(qiáng)度一直較大。

從表2看出，秭歸縣2013—2014年由工程擾動(dòng)造成侵蝕等級(jí)變化的面積占行政區(qū)總面積的0.14%，由土地利用變化導(dǎo)致水力侵蝕等級(jí)變化的面積占行政區(qū)總面積的0.006%，兩者相比，工程擾動(dòng)造成侵蝕等級(jí)變化的面積占比遠(yuǎn)高于自然因素變化造成侵蝕等級(jí)變化的面積占比。三峽庫(kù)區(qū)為國(guó)家重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)，是長(zhǎng)江中下游重要的水源地，承擔(dān)著植樹(shù)造林、恢復(fù)植被、涵養(yǎng)水源、保護(hù)動(dòng)物多樣性等生態(tài)功能，而秭歸縣作為三峽庫(kù)首第一縣，是三峽庫(kù)區(qū)重要的水源保護(hù)區(qū)，多年來(lái)該縣立足生態(tài)資源優(yōu)勢(shì)，一直在構(gòu)建以生態(tài)工業(yè)園、生態(tài)農(nóng)業(yè)園、生態(tài)旅游圈為空間載體的綠色產(chǎn)業(yè)體系，踐行綠色發(fā)展理念，工程建設(shè)強(qiáng)度一直較小。

2.3 新時(shí)期治水新思路對(duì)水土保持工作的指導(dǎo)意義

從2.2(數(shù)據(jù)剖析)可以發(fā)現(xiàn)，不管是開(kāi)發(fā)建設(shè)強(qiáng)度大的四川省攀枝花市西區(qū)，還是綠色生態(tài)建設(shè)優(yōu)先的湖北省秭歸縣，由工程擾動(dòng)造成的土壤侵蝕等級(jí)變化面積占總面積的比例，要遠(yuǎn)大于由自然因素變化導(dǎo)致的土壤侵蝕等級(jí)變化面積在總面積中的比例，所以水土保持踐行新時(shí)期治水新思路就體現(xiàn)在“水土保持工程補(bǔ)短板，水土保持事業(yè)強(qiáng)監(jiān)管”。

3 水土保持踐行新時(shí)期治水新思路解決方案

“水土保持工程補(bǔ)短板，水土保持事業(yè)強(qiáng)監(jiān)管”具體落實(shí)在：對(duì)自然因素和坡耕地因素造成的水土流失，要加快推進(jìn)水土流失綜合治理，主要通過(guò)實(shí)施水土保持重點(diǎn)工程、坡耕地綜合治理、生態(tài)清潔小流域建設(shè)去“補(bǔ)短板”，著力解決坡耕地水土流失突出的問(wèn)題；對(duì)人為因素造成的水土流失，特別是生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目造成的人為水土流失，要加強(qiáng)水土保持監(jiān)管，通過(guò)強(qiáng)化監(jiān)管手段及時(shí)準(zhǔn)確發(fā)現(xiàn)違法違規(guī)行為，依法依規(guī)科學(xué)認(rèn)定不同主體和不同性質(zhì)的人為破壞行為，并嚴(yán)格責(zé)任追究來(lái)落實(shí)“強(qiáng)監(jiān)管”；通過(guò)踐行新時(shí)期治水新思路，推動(dòng)水土保持工作再上新臺(tái)階，為生態(tài)文明建設(shè)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展提供有力支撐。

“水土保持工程補(bǔ)短板，水土保持事業(yè)強(qiáng)監(jiān)管”在技術(shù)層面分為水土保持監(jiān)測(cè)全覆蓋解決方案和水土保持輔助決策解決方案兩個(gè)方面。根據(jù)《水利部關(guān)于加快推進(jìn)水土保持目標(biāo)責(zé)任考核的指導(dǎo)意見(jiàn)》(水保〔2017〕108號(hào))文件精神，結(jié)合新時(shí)期治水新思路，又可將水土保持輔助決策解決方案細(xì)分為水土保持事業(yè)強(qiáng)監(jiān)管解決方案、水土保持工程補(bǔ)短板解決方案、水土保持目標(biāo)責(zé)任考核指標(biāo)解決方案三個(gè)方面。

其方案邏輯如圖1所示，即通過(guò)水土保持監(jiān)測(cè)和信息化監(jiān)管全覆蓋發(fā)現(xiàn)水土流失問(wèn)題，通過(guò)“強(qiáng)監(jiān)管、補(bǔ)短板”有的放矢地解決問(wèn)題，監(jiān)管或治理成效又在下年度水土流失監(jiān)測(cè)監(jiān)管成果中得以反映，并通過(guò)水土保持目標(biāo)責(zé)任考核指標(biāo)體現(xiàn)出來(lái)，引領(lǐng)下一輪次的“強(qiáng)監(jiān)管、補(bǔ)短板”工作。幾者有機(jī)串聯(lián)，互為支撐，通過(guò)螺旋式的提升為水土保持工作踐行新時(shí)期治水新思路提供較好的解決方案。

圖1 水土保持強(qiáng)監(jiān)管補(bǔ)短板方案邏輯

3.1 水土保持監(jiān)測(cè)監(jiān)管全覆蓋解決方案

從強(qiáng)監(jiān)管、補(bǔ)短板的治水新思路出發(fā)，相應(yīng)的監(jiān)測(cè)和信息化監(jiān)管重點(diǎn)是生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目(含農(nóng)林開(kāi)發(fā)項(xiàng)目)水土流失防治責(zé)任范圍內(nèi)人為因素造成的水土流失和非生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土流失防治責(zé)任范圍內(nèi)自然因素(兼有坡耕地因素)造成的水土流失，并依托兩個(gè)全國(guó)性監(jiān)測(cè)監(jiān)管項(xiàng)目實(shí)現(xiàn)對(duì)相應(yīng)區(qū)域的監(jiān)測(cè)監(jiān)管全覆蓋。

(1)生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目。在生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土流失防治責(zé)任范圍內(nèi)，對(duì)工程擾動(dòng)所造成的人為水土流失重點(diǎn)實(shí)施信息化監(jiān)管。根據(jù)《全國(guó)水土保持信息化規(guī)劃(2013—2020年)》和《國(guó)家水土保持監(jiān)管規(guī)劃(2018—2020年)》，2015—2016年水利部水土保持司組織開(kāi)展了全國(guó)生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目“天地一體化”動(dòng)態(tài)監(jiān)管示范；2018年，水利部部管在建項(xiàng)目全部實(shí)現(xiàn)“天地一體化”監(jiān)管，北京、山東、河南、廣東、廣西、貴州、云南、陜西等8個(gè)省(自治區(qū)、直轄市)和晉陜蒙接壤地區(qū)實(shí)現(xiàn)了生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目“天地一體化”監(jiān)管全覆蓋；2019年將實(shí)現(xiàn)全國(guó)生產(chǎn)建設(shè)活動(dòng)監(jiān)管全覆蓋。

(2)非生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目。在生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土流失防治責(zé)任范圍以外，重點(diǎn)監(jiān)測(cè)林草植被蓋度變化、耕作、改梯改園、農(nóng)村開(kāi)發(fā)建設(shè)和自然災(zāi)害等造成的水土流失。根據(jù)《全國(guó)水土流失動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)規(guī)劃(2018—2022年)》，自2018年開(kāi)始實(shí)現(xiàn)全國(guó)水土流失動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)的全覆蓋。

對(duì)生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目、非生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目采用統(tǒng)一技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，經(jīng)統(tǒng)一組織、統(tǒng)一實(shí)施并實(shí)現(xiàn)全國(guó)全覆蓋將為“補(bǔ)短板、強(qiáng)監(jiān)管”奠定堅(jiān)實(shí)的數(shù)據(jù)基礎(chǔ)。隨著無(wú)人機(jī)技術(shù)、5G通信技術(shù)、云技術(shù)等先進(jìn)技術(shù)的普及和“人人都是生態(tài)環(huán)境保護(hù)的參與者、建設(shè)者、監(jiān)督者”理念的深入，獲得監(jiān)測(cè)和信息化監(jiān)管數(shù)據(jù)的周期將顯著縮短，時(shí)效性的增強(qiáng)又會(huì)顯著提升監(jiān)測(cè)成果對(duì)水土保持工作的支撐力度。

3.2 水土保持輔助決策解決方案

3.2.1 水土保持事業(yè)強(qiáng)監(jiān)管解決方案

以全國(guó)生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目“天地一體化”動(dòng)態(tài)監(jiān)管項(xiàng)目和全國(guó)水土流失動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)與公告項(xiàng)目所構(gòu)成的監(jiān)測(cè)監(jiān)管全覆蓋項(xiàng)目成果為依托，以全國(guó)生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目“天地一體化”動(dòng)態(tài)監(jiān)管項(xiàng)目成果中新開(kāi)工或建設(shè)中的項(xiàng)目為主要對(duì)象，以項(xiàng)目的施工場(chǎng)地、營(yíng)地、便道、渣場(chǎng)、料場(chǎng)等擾動(dòng)區(qū)域?yàn)橹饕O(jiān)管目標(biāo)，以法律法規(guī)為準(zhǔn)繩，以項(xiàng)目的水土流失防治范圍為硬性約束，采用“天地一體化”監(jiān)管+暗訪+舉報(bào)的監(jiān)控手段及時(shí)查處違法違規(guī)擾動(dòng)；對(duì)全國(guó)水土流失動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)與公告項(xiàng)目成果中發(fā)現(xiàn)的農(nóng)村開(kāi)發(fā)建設(shè)、改梯改園等集中擾動(dòng)區(qū)域進(jìn)行跟蹤核查、處置并樹(shù)立典型；加強(qiáng)水土保持宣傳工作，增強(qiáng)全社會(huì)的水土保持意識(shí)；踐行“水土保持事業(yè)強(qiáng)監(jiān)管”。其流程詳見(jiàn)圖2。

圖2 水土保持事業(yè)強(qiáng)監(jiān)管方案流程

因方案涉及多源數(shù)據(jù)，我們以四川省攀枝花市西區(qū)和湖北省秭歸縣為例來(lái)歸納和說(shuō)明其監(jiān)管全覆蓋重點(diǎn)。

攀枝花市西區(qū)2015—2016年地類變化、侵蝕等級(jí)變化間的對(duì)應(yīng)關(guān)系見(jiàn)表3。

表3 攀枝花市西區(qū)2015—2016年地類變化、侵蝕等級(jí)變化情況

注：忽略林草地變?yōu)槠碌?.001 hm2。

從表3看出，攀枝花市西區(qū)2015—2016年由工程擾動(dòng)造成工程侵蝕等級(jí)變化的面積占行政區(qū)總面積的4.29%，其中對(duì)土壤侵蝕有減緩作用的面積占行政區(qū)總面積的2.52%，對(duì)土壤侵蝕有加劇作用的面積占行政區(qū)總面積的1.77%，總體以減緩?fù)寥狼治g為主，“水土保持事業(yè)強(qiáng)監(jiān)管”的重點(diǎn)是加強(qiáng)對(duì)加劇土壤侵蝕的生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目的監(jiān)管，特別要加強(qiáng)對(duì)人為水土流失行為的監(jiān)管，要及時(shí)發(fā)現(xiàn)、科學(xué)定性和嚴(yán)格責(zé)任追究；攀枝花市西區(qū)2015—2016年水力侵蝕等級(jí)變化面積占行政區(qū)總面積的0.13%，且以減緩?fù)寥狼治g為主，“水土保持事業(yè)強(qiáng)監(jiān)管”的重點(diǎn)是要加強(qiáng)對(duì)農(nóng)林開(kāi)發(fā)過(guò)程中水土流失行為的規(guī)范和監(jiān)管。

秭歸縣是三峽庫(kù)區(qū)重要的水源保護(hù)區(qū)，其2013—2014年地類變化、侵蝕等級(jí)變化間的對(duì)應(yīng)關(guān)系見(jiàn)表4。

表4 秭歸縣2013—2014年地類變化、侵蝕等級(jí)變化情況

從表4可看出，秭歸縣2013—2014年由工程擾動(dòng)造成工程侵蝕等級(jí)變化的面積占行政區(qū)總面積的0.14%，其中對(duì)土壤侵蝕有減緩作用的面積占行政區(qū)總面積的0.05%，對(duì)土壤侵蝕有加劇作用的面積占行政區(qū)總面積的0.09%，總體以加劇土壤侵蝕為主，“水土保持事業(yè)強(qiáng)監(jiān)管”的重點(diǎn)是加強(qiáng)對(duì)土壤侵蝕有加劇作用的生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目的監(jiān)管工作，特別是加強(qiáng)對(duì)人為水土流失的監(jiān)管；秭歸縣2013—2014年水力侵蝕等級(jí)變化面積占行政區(qū)總面積的0.006%，且以減緩?fù)寥狼治g為主，具體工作中要加強(qiáng)改梯改園和鄉(xiāng)村道路建設(shè)過(guò)程中的水土保持監(jiān)管工作。

綜上所述，不管是開(kāi)發(fā)建設(shè)強(qiáng)度大的地區(qū)，還是以生態(tài)發(fā)展為主基調(diào)的地區(qū)，由工程擾動(dòng)造成的土壤侵蝕等級(jí)變化的面積比例要遠(yuǎn)大于由地類變化所造成的水力侵蝕等級(jí)變化的面積比例，所以要加強(qiáng)對(duì)生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目的監(jiān)管力度，即結(jié)合長(zhǎng)江流域生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目“天地一體化”動(dòng)態(tài)監(jiān)管項(xiàng)目所積累的經(jīng)驗(yàn)，特別加強(qiáng)對(duì)在水土流失重點(diǎn)預(yù)防區(qū)、重點(diǎn)治理區(qū)和水土保持規(guī)劃確定的容易發(fā)生水土流失的其他區(qū)域搞基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)、城鎮(zhèn)建設(shè)、房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)、旅游開(kāi)發(fā)等生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目的監(jiān)督、檢查和管理，督促開(kāi)發(fā)建設(shè)單位依法防治水土流失；同時(shí)也要監(jiān)管和規(guī)范鄉(xiāng)村道路、房屋、改梯改園等活動(dòng)，做到監(jiān)管全覆蓋且突出重點(diǎn)，有效防止人為水土流失。

3.2.2 水土保持工程補(bǔ)短板解決方案

以全國(guó)水土流失動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)與公告項(xiàng)目成果為支撐，適當(dāng)調(diào)整和優(yōu)化水土保持重點(diǎn)防治區(qū)，優(yōu)化水土保持重點(diǎn)工程規(guī)劃和治理布局，在生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土流失防治范圍以外區(qū)域，以小流域或鄉(xiāng)村為單位，根據(jù)土壤侵蝕強(qiáng)度占比將各小流域或各村進(jìn)行排序，在參考治理規(guī)劃、土壤、植被等信息的基礎(chǔ)上，以土地利用、植被蓋度對(duì)土壤侵蝕的影響程度為條件進(jìn)行“補(bǔ)短板”工程的輔助選址，并圈定措施布設(shè)區(qū)域，最后結(jié)合地塊的立地條件開(kāi)展施工設(shè)計(jì)[6]，即通過(guò)人工治理與生態(tài)自我修復(fù)相結(jié)合，促進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展，達(dá)到治理水土流失，改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件和生態(tài)環(huán)境的目標(biāo)，從而踐行“水土保持工程補(bǔ)短板”。其流程見(jiàn)圖3。

圖3 水土保持工程補(bǔ)短板方案流程

湖北省秭歸縣全國(guó)坡耕地水土流失綜合治理工程羅圈荒項(xiàng)目區(qū)在開(kāi)展治理時(shí)曾采用本方案的理念，在2014年項(xiàng)目片區(qū)選址時(shí)，先利用GIS平臺(tái)對(duì)公告項(xiàng)目2013年土地利用數(shù)據(jù)和坡度數(shù)據(jù)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)劃數(shù)據(jù)進(jìn)行空間運(yùn)算，再按坡耕地占比對(duì)各村進(jìn)行排序，然后選擇坡耕地比例較高的村作為擬選片區(qū)，最后根據(jù)坡耕地集中連片、近水近路、利于產(chǎn)業(yè)調(diào)整的原則選擇了羅圈荒、賀坪、徐家山、蔡家坡、周家坡和后坪共6個(gè)片區(qū)。在布設(shè)工程措施時(shí)，應(yīng)用坡度數(shù)據(jù)，以項(xiàng)目片區(qū)內(nèi)坡耕地圖斑為對(duì)象，按坡度條件直接選定5°～15°區(qū)間的坡地作為工程措施主要布設(shè)區(qū)域，之后再結(jié)合現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查地塊的立地條件設(shè)計(jì)了梯坎、攔蓄排灌設(shè)施等。據(jù)2018年對(duì)該項(xiàng)目實(shí)施的評(píng)估結(jié)論，評(píng)估年水土流失治理度達(dá)64.9%，中度以上的土壤侵蝕面積由2013年的92.96 hm2下降到2018年的0.33 hm2，充分說(shuō)明有的放矢地補(bǔ)短板能取得更顯著的水土流失治理效果。

3.2.3 水土保持目標(biāo)責(zé)任考核解決方案

水土流失量大面廣，防治效果顯現(xiàn)過(guò)程注定是由量變到質(zhì)變的過(guò)程，需要用指標(biāo)來(lái)量化和顯現(xiàn)其量變到質(zhì)變的過(guò)程。本方案設(shè)定水土保持目標(biāo)責(zé)任考核指標(biāo)為水土流失消長(zhǎng)率，用r表示[7]，其計(jì)算公式為

式中：r為水土流失消長(zhǎng)變化率；f1為對(duì)土壤侵蝕有減緩作用的地類變化面積；f2為對(duì)土壤侵蝕有加劇作用的地類變化面積；A為行政區(qū)總面積。

水力侵蝕和工程侵蝕的水土流失消長(zhǎng)率均采用上述公式計(jì)算。若r>0，表明水土流失有減緩趨勢(shì)，若r<0，表明水土流失有加劇趨勢(shì)。其流程見(jiàn)圖4。

圖4 水土保持目標(biāo)責(zé)任考核方案流程

各行政區(qū)范圍內(nèi)可能涉及水力侵蝕、風(fēng)力侵蝕、凍融侵蝕、重力侵蝕、工程侵蝕等多種形式的土壤侵蝕，如攀枝花市西區(qū)涉及水力侵蝕和工程侵蝕，現(xiàn)列表說(shuō)明該區(qū)這兩種侵蝕形式的水土流失消長(zhǎng)率計(jì)算過(guò)程。攀枝花市西區(qū)2015—2016年地類變化、侵蝕等級(jí)變化和水土流失消長(zhǎng)率間的對(duì)應(yīng)關(guān)系見(jiàn)表5。

表5 攀枝花市西區(qū)2015—2016年水土流失消長(zhǎng)情況

從表5可以看出，攀枝花市西區(qū)2015—2016年度水力侵蝕的水土流失消長(zhǎng)率為0.13%，反映出年度間水力侵蝕呈減緩趨勢(shì)；工程侵蝕的水土流失消長(zhǎng)率為0.75%，反映出年度間工程侵蝕也呈減緩趨勢(shì)。

為了更好地體現(xiàn)年度水土流失消長(zhǎng)變化指標(biāo)的考核作用，可將r值 、年份和土壤侵蝕等級(jí)聯(lián)系起來(lái)，用顏色+表格來(lái)表示，見(jiàn)表6。

表6的優(yōu)點(diǎn)：①簡(jiǎn)潔，不僅簡(jiǎn)潔地展示著盡可能多的監(jiān)測(cè)成果，還提示著水土保持工作的努力方向；②直觀，從r的數(shù)值和表中位置可以看出某一年度間土壤侵蝕是加劇還是減弱，侵蝕等級(jí)主要是什么級(jí)別；③突顯縱向?qū)Ρ群涂己俗饔?，多個(gè)年度考核指標(biāo)填入表中后，多個(gè)年度間r值的變化和侵蝕等級(jí)的變化都可以敏感地通過(guò)顏色和表中位置反映出來(lái)，這種借助年份+顏色+表格的表達(dá)方式更易體現(xiàn)政府水土保持工作的成效。

表6 攀枝花市西區(qū)2015—2016年水土保持目標(biāo)責(zé)任考核情況

該方案以全國(guó)水土流失動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)與公告項(xiàng)目和全國(guó)生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目“天地一體化”動(dòng)態(tài)監(jiān)管項(xiàng)目的成果為數(shù)據(jù)源，通過(guò)“補(bǔ)短板、強(qiáng)監(jiān)管”前后圖斑變化的一一對(duì)應(yīng)關(guān)系量化水土保持工作，借助年份+顏色+表格的表達(dá)方式凸顯水土保持目標(biāo)責(zé)任的考核作用，對(duì)地方政府和領(lǐng)導(dǎo)干部落實(shí)主體責(zé)任、積極作為有引領(lǐng)作用，能進(jìn)一步推動(dòng)“補(bǔ)短板、強(qiáng)監(jiān)管”工作。

4 小 結(jié)

水土保持踐行新時(shí)期治水新思路的技術(shù)解決方案具有橫向和縱向特點(diǎn)。水土保持在智慧水利的支撐下，通過(guò)踐行新時(shí)期治水新思路，必將使盛水的盆(水所處的環(huán)境)日益改善，從而使盆中水日益向好。

4.1 橫向特點(diǎn)

(1)要點(diǎn)。依托全國(guó)水土流失動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)與公告項(xiàng)目和全國(guó)生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目“天地一體化”動(dòng)態(tài)監(jiān)管項(xiàng)目的大數(shù)據(jù)成果。

(2)特點(diǎn)。項(xiàng)目統(tǒng)一組織、統(tǒng)一實(shí)施，采用統(tǒng)一的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，項(xiàng)目成果覆蓋全國(guó)。

(3)亮點(diǎn)。水土保持目標(biāo)責(zé)任考核指標(biāo)具有通用性，可使各級(jí)區(qū)域之間具有橫向可比較性。

4.2 縱向特點(diǎn)

(1)要點(diǎn)。以地塊圖斑為對(duì)象，借助信息技術(shù)使其具有本底數(shù)據(jù)和動(dòng)態(tài)變化數(shù)據(jù)的屬性。

(2)特點(diǎn)。地塊圖斑通過(guò)其屬性的時(shí)序性關(guān)聯(lián)變化，將治理成效反饋到水土保持目標(biāo)，使整個(gè)水土保持目標(biāo)考核過(guò)程更加有跡可循。

(3)亮點(diǎn)。使水土流失現(xiàn)狀、水土保持治理或監(jiān)管、水土保持目標(biāo)責(zé)任考核互為關(guān)聯(lián)。