[摘要]新時代，加快推進職業(yè)教育現(xiàn)代化進程，建設(shè)職業(yè)教育強國，為實現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標和中華民族偉大復(fù)興中國夢提供高質(zhì)量技術(shù)技能人才保障，具有十分重要的現(xiàn)實意義。貫徹落實《中國教育現(xiàn)代化2035》和《加快推進教育現(xiàn)代化實施方案（2018—2022年）》，需要站在引領(lǐng)職業(yè)教育現(xiàn)代化的高度深刻認識其時代意義與歷史使命，貫徹新方略，堅持正確的建設(shè)方向和道路，聚焦新需求，創(chuàng)新建設(shè)思路與舉措，全面提高職業(yè)教育服務(wù)經(jīng)濟進步、社會變革、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級和人的全面發(fā)展的能力。

[關(guān)鍵詞]職業(yè)教育 職業(yè)教育現(xiàn)代化? 職業(yè)教育強國

[作者簡介]高鴻（1963- ），男，遼寧沈陽人，遼寧教育學院，研究員，遼寧省職業(yè)技術(shù)教育學會常務(wù)副會長。（遼寧? 沈陽? 110034）

[中圖分類號]G710? ? [文獻標識碼]A? ? [文章編號]1004-3985（2019）09-0010-06

黨的十九大提出了到2035年基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化，到2050年把我國建成社會主義現(xiàn)代化強國的兩步走重大戰(zhàn)略總體部署。2018年9月，習近平總書記在全國教育大會上，就加快推進教育現(xiàn)代化、建設(shè)教育強國、辦好人民滿意的教育做出了全方位部署，為發(fā)展新時代中國特色社會主義教育指明了方向。近日，中共中央、國務(wù)院印發(fā)了《中國教育現(xiàn)代化2035》和《加快推進教育現(xiàn)代化實施方案（2018—2022年）》兩個重要文件，提出到2020年教育現(xiàn)代化取得重要進展，到2035年總體實現(xiàn)教育現(xiàn)代化、邁入教育強國行列的總體目標。沒有職業(yè)教育現(xiàn)代化，就沒有教育現(xiàn)代化。在中國教育現(xiàn)代化進程中必然要求職業(yè)教育在規(guī)模不斷擴大的基礎(chǔ)上，完善體系、提升質(zhì)量，全面提升現(xiàn)代化水平，向世界職業(yè)教育強國邁進。

一、2035職業(yè)教育現(xiàn)代化的使命與任務(wù)

當前，新一輪技術(shù)革命和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的加速演進引發(fā)了世界政治經(jīng)濟格局的深刻調(diào)整，科技實力、創(chuàng)新能力成為國家綜合競爭力的重要體現(xiàn)。職業(yè)教育發(fā)展水平是衡量一個國家綜合競爭力的重要指標之一，大幅度提升我國職業(yè)教育的發(fā)展水平是建設(shè)職業(yè)教育強國的關(guān)鍵，而職業(yè)教育服務(wù)國家發(fā)展戰(zhàn)略的能力、融入?yún)^(qū)域發(fā)展的深度、促進產(chǎn)業(yè)升級的水平以及服務(wù)人民群眾的滿意度是職業(yè)教育強國的核心要義。實現(xiàn)教育現(xiàn)代化，建設(shè)教育強國，職業(yè)教育肩負著重大責任，也面臨著巨大機遇和挑戰(zhàn)。

1.職業(yè)教育現(xiàn)代化的重大使命。黨的十九大報告提出到本世紀中葉全面建成社會主義現(xiàn)代化強國的目標。建設(shè)教育強國是這一宏偉目標的重要內(nèi)容，是建設(shè)人才強國、文化強國、科技強國的重要基礎(chǔ)。國家對高素質(zhì)勞動者和技術(shù)技能人才的需求，歸根結(jié)底就是對職業(yè)教育的迫切需求。由此，為促進經(jīng)濟社會發(fā)展和提高國家綜合競爭力，提供高質(zhì)量技術(shù)技能人才資源支撐已成為新時代職業(yè)教育肩負的重大歷史使命。黨的十八大以來，我國職業(yè)教育改革發(fā)展成效顯著，頂層設(shè)計日趨完善，已經(jīng)形成了以產(chǎn)教融合、校企合作為主線，以深化體制機制改革為動力，以深化教師隊伍建設(shè)為保障，以實現(xiàn)職業(yè)教育現(xiàn)代化為目標的總體思路。在新的歷史起點上推進職業(yè)教育改革與發(fā)展，必須堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，抓住發(fā)展的重要戰(zhàn)略機遇期，找準突破口與著力點，立足當前，著眼長遠，科學謀劃職業(yè)教育現(xiàn)代化建設(shè)的總體布局與戰(zhàn)略設(shè)計。

2.職業(yè)教育現(xiàn)代化的時代任務(wù)。中國特色社會主義進入了新時代，我國社會主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。新時期的職業(yè)教育現(xiàn)代化建設(shè)，首先要把破解這一主要矛盾作為根本任務(wù)，全面提升發(fā)展質(zhì)量。當前，我國職業(yè)教育改革與發(fā)展步入了深水區(qū)，一些難點問題逐漸凸顯。這些問題既體現(xiàn)在外部的發(fā)展環(huán)境上，也體現(xiàn)在內(nèi)部發(fā)展質(zhì)量上，突出表現(xiàn)在五個方面：一是區(qū)域職業(yè)教育發(fā)展不平衡，辦學和人才培養(yǎng)質(zhì)量水平參差不齊，從整體上提升職業(yè)教育發(fā)展水平的任務(wù)艱巨;二是質(zhì)量與規(guī)模發(fā)展不平衡，規(guī)模擴張的同時沒有解決質(zhì)量提升問題，既不能滿足人民群眾對高質(zhì)量職業(yè)教育的期盼，又難以滿足日益加快的產(chǎn)業(yè)升級和經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整下，各行各業(yè)對技術(shù)技能人才越來越迫切的需求;三是人才培養(yǎng)結(jié)構(gòu)體系發(fā)展不完善，尚未形成學歷教育與培訓并重的現(xiàn)代職業(yè)教育體系，技術(shù)技能型人才成長渠道尚未暢通，難以滿足終身學習社會對多樣化終身化職業(yè)教育的需求;四是服務(wù)現(xiàn)代化經(jīng)濟體系、支撐經(jīng)濟社會發(fā)展的功能發(fā)揮不充分，產(chǎn)教融合不深入，技術(shù)服務(wù)能力亟待提高;五是社會各界特別是企業(yè)的作用發(fā)揮不充分，企業(yè)重要辦學主體作用沒有得到充分發(fā)揮，參與辦學的動力不足，社會力量職業(yè)教育參與率不高，職業(yè)教育辦學缺乏活力。在新的起點上推進職業(yè)教育現(xiàn)代化，必須把這些發(fā)展中的問題，也是改革中的核心性、引領(lǐng)性問題，作為未來職業(yè)教育改革的重要切口與著力點，全面提高職業(yè)教育服務(wù)經(jīng)濟進步、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、社會變革和人的全面發(fā)展的能力。

二、2035職業(yè)教育現(xiàn)代化建設(shè)方向

黨的十九大明確了新時代推進中國特色社會主義事業(yè)的戰(zhàn)略藍圖，全國教育大會確定了教育現(xiàn)代化建設(shè)的基本方略，為新時代在新的起點上推進職業(yè)教育現(xiàn)代化建設(shè)指明了方向。

1.堅持以“走中國特色之路”為核心。從世界職業(yè)教育發(fā)展的歷史來看，無論是德國模式、澳大利亞模式還是英國模式，任何一個國家的職業(yè)教育發(fā)展模式都深深打著本國教育傳統(tǒng)與社會價值觀的烙印，這是其成功發(fā)展的根基。習近平總書記強調(diào)，中國的事情必須按照中國的特點、中國的實際辦。中國的職業(yè)教育必然要根植于中國的土壤，將他國先進經(jīng)驗融入我國的職業(yè)教育改革與發(fā)展實踐中，辦有中國特色、世界水平的職業(yè)教育，這是職業(yè)教育現(xiàn)代化建設(shè)所必須堅持的核心要義。

2.堅持以新的發(fā)展理念為統(tǒng)領(lǐng)。黨的十九大報告指出：“發(fā)展是解決我國一切問題的基礎(chǔ)和關(guān)鍵，發(fā)展必須是科學發(fā)展，必須堅定不移貫徹創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念?！雹僖晕宕罄砟罱y(tǒng)領(lǐng)職業(yè)教育現(xiàn)代化建設(shè)，一是要堅持職業(yè)教育創(chuàng)新發(fā)展，創(chuàng)新職業(yè)教育發(fā)展模式，創(chuàng)新職業(yè)教育運行體制機制，全面激發(fā)職業(yè)教育辦學活力;二是要堅持職業(yè)教育協(xié)調(diào)發(fā)展，實現(xiàn)產(chǎn)教融合、普職融通，區(qū)域間職業(yè)教育以及職業(yè)教育自身的規(guī)模、結(jié)構(gòu)、質(zhì)量、效益的協(xié)調(diào)發(fā)展，不斷完善現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設(shè)，全面提高職業(yè)教育整體水平;三是要堅持綠色發(fā)展，強化職業(yè)教育外部發(fā)展環(huán)境建設(shè)，保障職業(yè)教育健康、可持續(xù)發(fā)展;四是要堅持開放發(fā)展，加強職業(yè)教育對外交流與合作，積極融入國家對外開放戰(zhàn)略，汲取他國成功經(jīng)驗，保持中國獨有特色，為世界職業(yè)教育提供中國方案，以職業(yè)教育國際化推動職業(yè)教育現(xiàn)代化;五是要堅持共享發(fā)展，面向人人辦學，將提高人的素質(zhì)、促進人類自身發(fā)展作為職業(yè)教育的終極目的，在積極適應(yīng)經(jīng)濟社會發(fā)展、促進社會進步的同時，實現(xiàn)以人為中心的發(fā)展，讓更多人憑借一技之長實現(xiàn)人生價值，讓三百六十行人才薈萃、繁星璀璨。

3.堅持以深化改革為根本動力。推進職業(yè)教育現(xiàn)代化的根本目標是推動職業(yè)教育向更高水平發(fā)展，根本動力就是深化改革。首先要堅決突破的就是制約職業(yè)教育改革與發(fā)展的體制機制弊端，充分激發(fā)職業(yè)教育發(fā)展生機活力，充分調(diào)動行業(yè)、企業(yè)及全社會的積極力量，推動政府和社會兩個輪子“共轉(zhuǎn)”，充分發(fā)揮社會力量的積極作用，加快實現(xiàn)由政府舉辦為主向政府統(tǒng)籌管理，形成社會多元辦學的格局，健全深化產(chǎn)教融合的辦學機制體制，提升行業(yè)指導職業(yè)教育的能力，充分發(fā)揮企業(yè)重要主體作用，鼓勵企業(yè)舉辦高質(zhì)量職業(yè)教育，形成社會力量積極參與的多元辦學格局。通過現(xiàn)代職業(yè)教育的大改革大發(fā)展，提升職業(yè)教育現(xiàn)代化水平。

三、面向2035職業(yè)教育現(xiàn)代化戰(zhàn)略實施路徑

到2035年，中國職業(yè)教育要在逐步完善職業(yè)教育和培訓體系的基礎(chǔ)上，進一步加快職業(yè)教育現(xiàn)代化進程，為人民群眾提供更加靈活多樣、更加公平、更高質(zhì)量的職業(yè)教育和培訓機會，為社會主義現(xiàn)代化建設(shè)培養(yǎng)更多高素質(zhì)的勞動者和技術(shù)技能人才。《國家職業(yè)教育改革實施方案》明確提出，將“大幅提升新時代職業(yè)教育現(xiàn)代化水平，為促進經(jīng)濟社會發(fā)展和提高國家競爭力提供優(yōu)質(zhì)人才資源支撐”作為職業(yè)教育的總體發(fā)展目標。實現(xiàn)這一目標需要全方位、多維度整體系統(tǒng)設(shè)計，在新時代新理念的指導下，從完善制度體系、構(gòu)建國家標準、創(chuàng)新體制機制、優(yōu)化發(fā)展環(huán)境、強化政策保障等多方面入手，達到職業(yè)教育理念更加先進，法律法規(guī)更加完備，體系結(jié)構(gòu)更加完善，體制機制更加健全，職業(yè)教育內(nèi)容更加適應(yīng)時代發(fā)展，學習環(huán)境更加優(yōu)化，師資隊伍專業(yè)化水平更高，職業(yè)教育的服務(wù)力、貢獻力、競爭力和國際影響力顯著增強的發(fā)展效果。

1.貫徹落實新發(fā)展理念，引領(lǐng)職業(yè)教育理念現(xiàn)代化。將“以人民為中心”作為職業(yè)教育基本價值追求，堅持全面發(fā)展與個性發(fā)展相統(tǒng)一，促進職業(yè)教育公平與效率共舉。職業(yè)教育的大門向每個人敞開，滿足不同群體的個性化學習需求，特別是弱勢群體，促進全體勞動者可持續(xù)的職業(yè)發(fā)展，提高勞動力的社會參與率，并在保證社會和諧的基礎(chǔ)上促進經(jīng)濟增長。把“融合發(fā)展”的理念特色化、具體化到職業(yè)教育發(fā)展之中，深入推進產(chǎn)教融合、校企合作，提升職業(yè)教育服務(wù)經(jīng)濟社會發(fā)展的能力，構(gòu)建校企命運共同體，推動校企協(xié)同發(fā)展，為加快建設(shè)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，增強產(chǎn)業(yè)核心競爭力提供有力支撐。

2.完善職業(yè)教育法律法規(guī)體系，形成職業(yè)教育治理結(jié)構(gòu)框架。一方面，通過建設(shè)完備的職業(yè)教育法律法規(guī)體系，促進并保障多元主體在職業(yè)教育發(fā)展過程中發(fā)揮作用。依法賦予職業(yè)教育治理主體相關(guān)權(quán)限，準確定位政府有關(guān)部門、行業(yè)企業(yè)、職業(yè)院校在職業(yè)教育改革和發(fā)展中的權(quán)責和職能。政府有關(guān)部門依法履行職業(yè)教育統(tǒng)籌規(guī)劃、綜合協(xié)調(diào)、宏觀管理、職業(yè)技能資格管理、統(tǒng)籌人力資源市場、促進就業(yè)等職責;行業(yè)組織依法履行行業(yè)人力資源需求預(yù)測、就業(yè)狀況統(tǒng)計、職業(yè)資格標準制定、職業(yè)資格考核等職責;企業(yè)依法履行舉辦和參與職業(yè)教育的責任;職業(yè)院校依法自主實施教育教學活動。另一方面，構(gòu)建科學的職業(yè)教育治理結(jié)構(gòu)框架，形成政府宏觀管理、學校自主辦學、社會廣泛參與、多元主體共治的格局。建立職業(yè)教育決策協(xié)調(diào)機制，改革和完善職業(yè)院校治理結(jié)構(gòu)，促進職業(yè)院校治理過程的科學化、民主化與法治化;規(guī)范職業(yè)院校的運作規(guī)則與方式，推進職業(yè)院校自主辦學，激發(fā)職業(yè)院校辦學活力;建構(gòu)多元主體共同治理的模式，推動職業(yè)院校建設(shè)現(xiàn)代職業(yè)學校制度，把各利益相關(guān)方吸收到學校決策體系中來，實現(xiàn)學校內(nèi)部科學治理。

3.優(yōu)化技術(shù)技能人才培養(yǎng)培訓體系，滿足經(jīng)濟社會發(fā)展的人才需求。積極構(gòu)建更加合理的職業(yè)教育和培訓體系架構(gòu)，使院校布局結(jié)構(gòu)、學科專業(yè)結(jié)構(gòu)、人才層次類型結(jié)構(gòu)與經(jīng)濟社會發(fā)展相協(xié)調(diào)，實現(xiàn)職業(yè)教育與技術(shù)進步、生產(chǎn)方式變革以及社會公共服務(wù)相適應(yīng)。一是發(fā)展多樣化的中等職業(yè)教育，在堅持大力發(fā)展中等職業(yè)教育這一基本原則的基礎(chǔ)上，鼓勵各地確立多樣化、特色化的中等職業(yè)教育發(fā)展策略，為學生提供多樣化的職業(yè)教育課程方案，為學生的升學或就業(yè)提供更加靈活的選擇路徑;二是重點發(fā)展高中后職業(yè)教育，推進高等職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展，培養(yǎng)更多的大國工匠、能工巧匠，使城鄉(xiāng)新增勞動力有更多的機會、更多的途徑接受高等教育，建立“職教高考”制度，為中職學生提供符合其學習特點的升學路徑;三是科學規(guī)劃本科層次職業(yè)教育專業(yè)布局，推進地方本科高校轉(zhuǎn)型，合理調(diào)整高等教育的招生規(guī)模和招生結(jié)構(gòu)，本科層次招生計劃的增量主要用于發(fā)展職業(yè)教育。

4.建立完善企業(yè)舉辦和參與職業(yè)教育的制度機制，發(fā)揮企業(yè)辦學重要主體作用。一方面，以法律法規(guī)的形式明確行業(yè)企業(yè)在發(fā)展職業(yè)教育中的地位、作用，規(guī)范企業(yè)舉辦和參與職業(yè)教育的權(quán)利和義務(wù)，保障企業(yè)舉辦和參與職業(yè)教育的權(quán)益。建立規(guī)模以上企業(yè)舉辦職業(yè)院校制度，完善企業(yè)以合資、合作形式參與股份制、混合所有制職業(yè)院校辦學的機制;建立完善的企業(yè)現(xiàn)代學徒制，形成中小企業(yè)聯(lián)合建立技能實訓中心的機制，讓企業(yè)肩負起我國職業(yè)技能準備與提升的重任;建立企業(yè)資源共享機制，允許企業(yè)通過提供設(shè)備、師資、管理等生產(chǎn)要素參與職業(yè)教育。另一方面，建立產(chǎn)教融合型企業(yè)認證制度，由教育行政部門和行業(yè)組織根據(jù)區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展水平、產(chǎn)業(yè)布局，從企業(yè)規(guī)模、設(shè)施設(shè)備條件、所能涵蓋的職業(yè)領(lǐng)域、技師隊伍的培訓能力與水平等方面對企業(yè)是否具備開展職業(yè)教育和培訓的資質(zhì)進行認定，賦予有資質(zhì)的企業(yè)“產(chǎn)教融合型企業(yè)”的資格，并對這些企業(yè)給予相應(yīng)的優(yōu)惠政策。例如，“金融+財政+土地+信用”的組合式激勵，對舉辦職業(yè)教育的企業(yè)按一定比例返還其繳納的城市教育附加費;企業(yè)支付職業(yè)院校學生實習報酬和支付學徒崗位津貼制度的，根據(jù)接受實習人數(shù)的多少和時間長短予以相應(yīng)的稅收優(yōu)惠;企業(yè)相關(guān)職業(yè)技術(shù)咨詢、技術(shù)服務(wù)業(yè)務(wù)收入實行稅收減免。建立企業(yè)職業(yè)教育基金，對參與職業(yè)教育的行業(yè)和企業(yè)予以補償和獎勵等。建立對企業(yè)參與職業(yè)教育責任履行的監(jiān)督評價與退出機制，將企業(yè)履行職業(yè)教育義務(wù)的情況納入企業(yè)社會責任報告。

5.以工匠之師為標準，打造高水平“雙師”隊伍?！敖ㄔO(shè)一支高素質(zhì)、專業(yè)化、創(chuàng)新型的雙師型教師隊伍，對于提高技術(shù)技能人才培養(yǎng)質(zhì)量、完善職業(yè)教育與培訓體系、推進職業(yè)教育現(xiàn)代化將具有十分重要的意義。”②“作為大國工匠的培養(yǎng)者，職業(yè)院校教師既要懂教育，又要有技術(shù)，同時必須要具備一定的科學素養(yǎng)、人文素養(yǎng)和藝術(shù)修養(yǎng)，要具有一絲不茍的認真態(tài)度、精益求精的完美精神、持之以恒的執(zhí)著精神、不因循守舊的創(chuàng)新精神?！雹垡环矫妫⒙殬I(yè)教育教師的專業(yè)標準，為教師培養(yǎng)與聘用提供依據(jù)。建立嚴格的教師準入標準，專業(yè)教師原則上從具有三年以上企業(yè)工作經(jīng)歷并具有相應(yīng)學歷的人員中招聘，以保證專業(yè)教師所具備的職業(yè)實踐能力。構(gòu)建符合職業(yè)教育規(guī)律和特點、相對獨立和完善的職業(yè)教育教師制度，建立體現(xiàn)職業(yè)教育教師勞動價值的薪酬體系，提升職業(yè)教育教師的職業(yè)吸引力。形成完善的職業(yè)教育教師培養(yǎng)培訓體系，建立高校、政府、行業(yè)企業(yè)、職業(yè)院校協(xié)同培養(yǎng)教師的體制機制，全面提升職業(yè)教育師資隊伍的專業(yè)化水平。另一方面，“開發(fā)企業(yè)培訓師傅的資質(zhì)框架，探索建立企業(yè)培訓師傅資格制度?！雹芫哂腥暌陨瞎ぷ鹘?jīng)驗的高級技術(shù)工人，完成職業(yè)教育學、職業(yè)心理學、勞動學等相關(guān)課程的學習，并通過統(tǒng)一考試，可獲得企業(yè)培訓師傅資格。通過政策和立法措施確保企業(yè)培訓師傅的工資水平與其他同等或相似資質(zhì)要求的職業(yè)相當，使企業(yè)培訓師傅職業(yè)具有較高的吸引力。

6.提升職業(yè)教育信息化水平，推進職業(yè)教育學習環(huán)境現(xiàn)代化。信息時代、人工智能時代的到來帶來了工作革命，從而不可避免地帶來教育革命。要培養(yǎng)工作革命所需的新型勞動力，就要啟動教育革命。要“加快數(shù)字化智慧學校建設(shè)，推進信息技術(shù)與職業(yè)教育融合創(chuàng)新發(fā)展，創(chuàng)新職業(yè)教育供給模式，構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)化、數(shù)字化、個性化、終身化的學習體系”⑤。加快推進信息化平臺建設(shè)，包括信息化管理平臺和數(shù)字化資源共享平臺，建立全面發(fā)展的“互聯(lián)網(wǎng)+教育”，構(gòu)建職業(yè)教育網(wǎng)絡(luò)學習體系，實現(xiàn)信息技術(shù)與教育教學深度融合，優(yōu)質(zhì)教育資源共建共享，為職業(yè)教育終身化、個性化和國際化提供保證。在職業(yè)院校推廣建設(shè)數(shù)字化技能教室、仿真實訓室等，建立線上線下相結(jié)合的開放教育平臺、智能化學習管理系統(tǒng)，運用虛擬仿真技術(shù)，促進體驗式學習，適應(yīng)人人、時時、處處可以開展職業(yè)能力提升學習的需求。

7.建立國家資歷框架體系，推進職業(yè)教育與普通教育的等值、互認與融通。借鑒國際成功經(jīng)驗，建立起國家資歷框架體系，統(tǒng)籌教育學歷證書和職業(yè)資格證書（技能證書），整合教育和培訓等各類證書、資格標準。以國家資歷框架為基準，實現(xiàn)職業(yè)教育與普通教育和職業(yè)資格證書的等值、互認，為技能人才的成長構(gòu)建一個與之匹配的通道，實現(xiàn)職業(yè)教育與普通教育的縱向銜接和橫向溝通，滿足終身學習社會的需要;試點推進實行1+X證書制度，鼓勵職業(yè)院校學生在獲得學歷證書的同時，積極取得多類職業(yè)技能等級證書，同時也鼓勵有條件的普通高校實施1+X證書制度，培養(yǎng)更多復(fù)合型人才。同時，在國家層面成立資歷框架管理委員會，負責國家資歷框架的開發(fā)以及資歷框架等級及標準的制定與調(diào)整，加快推進職業(yè)教育國家“學分銀行”建設(shè)，設(shè)計學習成果認證、學分轉(zhuǎn)換與積累機制和各類型教育的銜接機制，保證國家資歷框架的統(tǒng)一性、權(quán)威性和國際性。人力資源和社會保障部門授權(quán)行業(yè)主管部門和行業(yè)依據(jù)國家資歷框架標準制定行業(yè)資格標準和鑒定職業(yè)資格，人力資源和社會保障部門對行業(yè)主管部門和行業(yè)制定的職業(yè)資格質(zhì)量進行監(jiān)督評價。教育行政部門授權(quán)行業(yè)教學指導委員會，依據(jù)行業(yè)資格標準確立職業(yè)教育教學標準與內(nèi)容的機制，實現(xiàn)行業(yè)資格標準與職業(yè)教育人才培養(yǎng)標準的高效對接。

8.加強國際交流與合作，推進職業(yè)教育國際化進程。完善職業(yè)教育國際交流合作機制，打造職業(yè)教育國際交流合作平臺，探索多樣化的國際交流合作形式，“支持職業(yè)院校引進國（境）外優(yōu)質(zhì)的職業(yè)教育資源，鼓勵中外職業(yè)院校教師互派、學生互換，擴大外國學生來華留學的數(shù)量”⑥。要充分利用國（境）外優(yōu)質(zhì)職業(yè)教育資源培養(yǎng)我國急需的技術(shù)技能人才，實施高水平職業(yè)院校和專業(yè)建設(shè)，推動一批職業(yè)院校達到國際先進水平，提升中國職業(yè)教育的國際競爭力。全面提升職業(yè)院校國際化水平和學生國際能力，為建設(shè)有全球影響力的先進制造業(yè)基地和經(jīng)濟區(qū)提供技術(shù)技能人才支撐。積極融入“一帶一路”建設(shè)，支持職業(yè)院校與企業(yè)共同“走出去”。積極向國際社會介紹與推廣中國職業(yè)教育經(jīng)驗，使中國經(jīng)驗被廣泛認識、認可并使用。積極參與國際職業(yè)教育標準的制定，推動中國職業(yè)教育標準走向世界，將職業(yè)教育的資格證書標準和課程標準對接我國企業(yè)合作國家（地區(qū)）相應(yīng)企業(yè)的技術(shù)標準體系。

9.推進職業(yè)教育資源合理配置，促進職業(yè)教育公平。一是合理配置職業(yè)教育資源，縮小區(qū)域之間、城鄉(xiāng)之間、院校之間的資源差距。根據(jù)不同區(qū)域狀況，優(yōu)化配置職業(yè)教育資源，重點向農(nóng)村地區(qū)、貧困地區(qū)和少數(shù)民族地區(qū)傾斜，讓這些地區(qū)的學生接受更好的職業(yè)教育。通過市場機制來調(diào)節(jié)職業(yè)教育資源的配置，激發(fā)職業(yè)教育辦學活力。二是加大面向社會弱勢群體的職業(yè)教育與培訓資源的投入力度和職業(yè)教育機構(gòu)的建設(shè)力度，緩解面向社會弱勢群體的職業(yè)教育供不應(yīng)求的壓力。積極招收初高中畢業(yè)未升學學生、退役軍人、退役運動員、下崗職工、返鄉(xiāng)農(nóng)民工等群體接受中等職業(yè)教育;逐步完善面向殘疾人的專用設(shè)施，提供面向弱勢群體的職業(yè)教育，方便弱勢群體接受職業(yè)教育;擴大弱勢群體職業(yè)教育免費范圍，逐步實現(xiàn)弱勢群體職業(yè)教育全免費制度。三是充分利用職業(yè)院校資源，廣泛開展高質(zhì)量的職業(yè)培訓，滿足不同群體多樣化、特色化的學習需要。健全政府、行業(yè)企業(yè)等職業(yè)教育利益相關(guān)者參與職業(yè)教育與培訓的機制，建立透明的職業(yè)教育與培訓質(zhì)量保證系統(tǒng)，保證職業(yè)教育與培訓的質(zhì)量。在正規(guī)和非正規(guī)環(huán)境中建立靈活的學習途徑，為廣大社會成員提供路徑多樣、方便靈活、個性化的學習機會和條件。

10.建立職業(yè)教育支撐體系，營造發(fā)展職業(yè)教育的良好環(huán)境。一方面，建立技術(shù)技能人才供需預(yù)測機制。建立全國技術(shù)技能人才公共服務(wù)網(wǎng)絡(luò)信息平臺，發(fā)布行業(yè)企業(yè)用工及人才需求情況;建立行業(yè)企業(yè)用工供需預(yù)警機制和重點企業(yè)用工保障機制，增強技術(shù)技能人力資源供求匹配;建立技術(shù)技能人力資源統(tǒng)計、預(yù)測、供求信息發(fā)布制度，為職業(yè)院校專業(yè)調(diào)整、人才培養(yǎng)和企業(yè)技術(shù)技能人才需求相協(xié)同奠定基礎(chǔ)。另一方面，健全技術(shù)技能人才市場建設(shè)。重視發(fā)揮市場機制的作用，運用市場手段配置技術(shù)技能人力資源;完善技術(shù)技能人才跨區(qū)域、跨企業(yè)流動的服務(wù)機制，為促進技術(shù)技能人才合理流動提供良好條件;重視技術(shù)技能人才評價，研究建立各類技術(shù)技能人才能力標準體系，通過業(yè)績和貢獻評價技術(shù)技能人才。同時，加強對各級政府履行發(fā)展職業(yè)教育職責的督導，重點圍繞職業(yè)教育發(fā)展的體制機制建設(shè)與創(chuàng)新、經(jīng)費投入、辦學條件保障及發(fā)展特色等方面開展督導，對職業(yè)教育的財政性投入和政策性投入進行審計。實行督導報告公布制度，實行職業(yè)教育問責制度。完善職業(yè)教育質(zhì)量評價制度，完善職業(yè)教育質(zhì)量評價標準，鼓勵社會組織依據(jù)政府授權(quán)對職業(yè)教育的人才培養(yǎng)和辦學水平開展質(zhì)量評價。實施職業(yè)教育質(zhì)量年度報告制度，建立職業(yè)教育績效評估反饋和問責機制，以充分發(fā)揮評估對于促進職業(yè)教育發(fā)展的作用。此外，還要提高職業(yè)教育的社會形象與吸引力，引導全社會形成尊重勞動、尊重技術(shù)，“崇尚一技之長、不唯學歷憑能力”的良好氛圍，切實提高技術(shù)技能型人才的待遇水平，讓技術(shù)技能型人才在企業(yè)內(nèi)具有更廣闊的發(fā)展空間，形成社會階層間的合理流動，促進經(jīng)濟社會和諧、健康、包容性發(fā)展。

[注釋]

① 習近平.決勝全面建成小康社會 奪取新時代中國特色社會主義偉大勝利——在中國共產(chǎn)黨第十九次全國代表大會上的報告[EB/OL].（2017-10-28）[2019-02-13].http：//cpc.people.com.cn/n1/2017/1028/c64094-29613660.html.

②③④高鴻.新時代推進職業(yè)教育教師隊伍建設(shè)的思路與路徑[J].中國職業(yè)技術(shù)教育，2017（34）：117，117，120.

⑤趙偉.“職業(yè)教育十三五建設(shè)與愿景”筆談會實錄[J].中國職業(yè)技術(shù)教育，2017（1）：12.

⑥中國職業(yè)技術(shù)教育學會課題組.從職教大國邁向職教強國——中國職業(yè)教育2030研究報告[J].職業(yè)技術(shù)教育，2016（6）：28.