宋振峰

要脫貧，必須上產(chǎn)業(yè)！產(chǎn)業(yè)富民是打開貧困枷鎖的“金鑰匙”。 然而，在甘肅省不少地方，基層干部一說產(chǎn)業(yè)扶貧就頭大，群眾一聽產(chǎn)業(yè)扶貧就害怕。

難在哪兒？首先就難在產(chǎn)業(yè)咋選上。

選準產(chǎn)業(yè)，是產(chǎn)業(yè)扶貧關鍵的第一步。甘肅省第十三次黨代會以來，甘肅確定產(chǎn)業(yè)扶貧主攻的“牛羊菜果薯藥”六大特色產(chǎn)業(yè)，有效解決了貧困鄉(xiāng)村和貧困農(nóng)戶“靠什么脫貧”的問題。

既在面上“織布”，又在點上“繡花”。甘肅緊緊抓住讓貧困戶產(chǎn)業(yè)落到實處、能夠見效這個關鍵，咬定“村有扶貧產(chǎn)業(yè)、戶有增收渠道”目標不放松，深入對接落實“一戶一策”精準脫貧計劃，精準滴灌、靶向治療，一系列特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)在貧困地區(qū)生根發(fā)芽、蓬勃發(fā)展，夯實了打贏打好脫貧攻堅戰(zhàn)產(chǎn)業(yè)扶貧基礎。

2018年，甘肅省貧困地區(qū)農(nóng)村居民人均可支配收入增長10.5%，依靠“牛羊菜果薯藥”等產(chǎn)業(yè)脫貧的農(nóng)戶達15.54萬戶、脫貧人口達64.89萬人，占到全省總脫貧人口的80%。

選對路子，因地制宜推進特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)

“種啥、養(yǎng)啥才能掙錢？”這是42歲的貧困戶王號寧以前每年最愁的事。

山路蜿蜒，一彎接著一彎。王號寧所在的寧縣盤克鎮(zhèn)前渠村，位于子午嶺林緣區(qū)。當?shù)厣蕉嗟厣?、交通不便，條件差、產(chǎn)業(yè)缺。

家里的5畝多地，總不能一直種小麥吧？4年前，王號寧“跟風”將4畝地全部育成了樹苗。結果，別人往出賣苗，他成了“接盤俠”，苗木“爛”在了地里。

對于身體殘疾的他，簡直是雪上加霜。7年前，因為家里地方緊張，加上農(nóng)業(yè)機械化的發(fā)展，他再不養(yǎng)耕牛了。沒了產(chǎn)業(yè)收入，他只能到鄰近的磚廠“抱磚”維持生計。

路子不對，使多大的勁也脫不了貧。王號寧的苦惱，是甘肅貧困地區(qū)許多貧困戶的共性問題。

在甘肅，貧困村大多干旱少雨、土地貧瘠，基礎差、發(fā)展難。產(chǎn)業(yè)普遍散、小、弱。許多貧困村更是無產(chǎn)業(yè)、無新型主體，發(fā)展困難。

截至2017年年底，甘肅貧困人口中，超過一半的貧困村產(chǎn)業(yè)背后沒有龍頭企業(yè)帶動；全省貧困村中，近四成是集體經(jīng)濟“空殼村”，有2882個。

產(chǎn)業(yè)扶貧措施單一、基礎薄弱的問題，是甘肅繞不開、躲不過的大事難事。

誰不想發(fā)展呢？可曾經(jīng)在一些地方，少數(shù)領導拍腦袋決策，豬價漲了號召養(yǎng)豬，苗木價高鼓勵種苗木，不接地氣、不顧規(guī)律，跟風上項目，往往是“開頭一哄而上，后面一拍兩散”。

真的是自身沒有發(fā)展產(chǎn)業(yè)的條件嗎？

甘肅，“多樣”的地形地貌、氣候條件，造就了千差萬別、異彩紛呈的自然資源稟賦。特殊的土壤、降水、光照、積溫，讓千里隴原形成了很多品質(zhì)優(yōu)良、名聞天下的農(nóng)產(chǎn)品。

定西馬鈴薯、靜寧蘋果、花牛蘋果、蘭州高原夏菜……還有白牦牛、油橄欖等獨有品種，提起這些“獨一份”“好中優(yōu)”“特別特”“錯峰頭”的農(nóng)產(chǎn)品，甘肅人誰不自豪？

現(xiàn)在，甘肅，多個產(chǎn)業(yè)規(guī)模位居全國前列。中藥材面積和產(chǎn)量均居全國第1位，馬鈴薯面積、產(chǎn)量居全國第3位和第2位，蘋果面積、產(chǎn)量居全國第2位和第5位。

可落實到具體貧困地區(qū)，到底靠什么產(chǎn)業(yè)脫貧？

“一團亂麻，找出線頭”。產(chǎn)業(yè)扶貧，關鍵在精準定位，難度也在精準定位。必須因地制宜，認真分析，梳理出自己的特色與優(yōu)勢來！

甘肅省第十三次黨代會以來，甘肅從貧困地區(qū)農(nóng)業(yè)資源比較優(yōu)勢出發(fā)，堅持市場導向，尊重市場規(guī)律，構建起帶動脫貧攻堅作用大的“牛羊菜果薯藥”六大特色產(chǎn)業(yè)體系。

牛、羊、菜、果、薯、藥——甘肅產(chǎn)業(yè)扶貧的主攻方向，如此清晰，如此響亮。

“咬住到戶”，產(chǎn)業(yè)扶貧精準滴灌到戶

產(chǎn)業(yè)扶貧如果只在生產(chǎn)環(huán)節(jié)上做文章，擺脫不了農(nóng)產(chǎn)品價格忽高忽低的“漲跌怪圈”，實現(xiàn)不了增產(chǎn)增收。

堅持全產(chǎn)業(yè)鏈推進產(chǎn)業(yè)扶貧，聚焦六大產(chǎn)業(yè)拿出“作戰(zhàn)方案”。甘肅用精準的政策供給，打開產(chǎn)業(yè)扶貧局面。省委省政府充分發(fā)揮統(tǒng)領統(tǒng)攬統(tǒng)籌作用，探索創(chuàng)新運作模式，出臺配套政策措施，進一步完善全省產(chǎn)業(yè)扶貧政策供給體系。

去年年初，甘肅圍繞做大做強“牛、羊、菜、果、薯、藥”六大特色產(chǎn)業(yè)，出臺培育壯大特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)助推脫貧攻堅的實施意見，一攬子出臺六大產(chǎn)業(yè)精準扶貧三年行動工作方案。

其后，甘肅省委省政府陸續(xù)制定并出臺了到戶產(chǎn)業(yè)資金投入扶持、貧困村農(nóng)民合作社發(fā)展、貧困村村集體經(jīng)濟“空殼村”消除、貧困地區(qū)龍頭企業(yè)扶持、果蔬保鮮庫建設、農(nóng)業(yè)保險助推脫貧攻堅等產(chǎn)業(yè)扶貧政策文件，為推進產(chǎn)業(yè)扶貧提供了政策支持。

超常規(guī)的舉措，實打?qū)嵉耐度耄垢拭C產(chǎn)業(yè)扶貧很多“老大難”問題都有了針對性解決方案。許多基層干部紛紛點贊，這套政策含金量高，操作性強，管用實在！

產(chǎn)業(yè)扶貧，在方向和內(nèi)容上做到了抓主抓重。但貧有百樣，困有千種。要讓貧困戶從中獲得實打?qū)嵉暮锰?，還得在精準覆蓋上下功夫，將產(chǎn)業(yè)具體落實到各家各戶的頭上。

以往，貧困戶究竟種什么、養(yǎng)什么，種多少、養(yǎng)多少，怎么干、如何幫，甘肅各個地方都沒有明細賬，缺乏明確仔細的計劃措施。

習近平總書記強調(diào)，扶貧開發(fā)貴在精準、重在精準，成敗之舉在于精準。

甘肅深刻地認識到，產(chǎn)業(yè)扶貧，必須在精準到戶上做文章，對癥下藥、分類施策。

一戶一本賬，各家不一樣。甘肅省委書記、省人大常委會主任林鐸指出，要以習近平總書記扶貧開發(fā)重要論述為指引，聚焦再聚焦、精準再精準，分類指導抓實“一戶一策”，拉開架勢構建完備產(chǎn)業(yè)體系，全力以赴打贏打好脫貧攻堅戰(zhàn)，確保貧困地區(qū)同全國一道全面建成小康社會。

甘肅省委副書記、省長唐仁健指出，要深入學習習近平總書記扶貧開發(fā)重要論述，進一步對標“兩不愁三保障”目標，“一戶一策”夯實工作基礎，把脫貧產(chǎn)業(yè)加快落實下去，把短板弱項找出來、補起來，更加精準扎實地抓好脫貧攻堅頭號政治任務。

突出到戶到人這個核心，甘肅完善和落實“一戶一策”到戶精準脫貧計劃。40多萬名各級干部進村入戶，與貧困戶坐在一起，一對一確定脫貧路子，一項一項商量脫貧對策，因戶因人研究制定“點穴式”脫貧和幫扶舉措，制定完成了65萬戶261萬人的脫貧方案。

緊扣“一戶一策”精準脫貧計劃，甘肅在產(chǎn)業(yè)扶貧上落細攻擊點位，“咬住到戶”的問題，告別以前單純自上而下設計項目的辦法，與“自下而上”相結合。利用“一戶一策”的微觀數(shù)據(jù)，把依靠產(chǎn)業(yè)脫貧戶精準識別出來，自下而上和產(chǎn)業(yè)扶貧目標任務自上而下有效精準對接。

根據(jù)扶貧產(chǎn)業(yè)與“一戶一策”對接結果，甘肅各地梳理出本縣區(qū)到鄉(xiāng)、到村、到戶以及分產(chǎn)業(yè)、分年度產(chǎn)業(yè)扶貧精準到戶到人的任務分解方案，制定落實到戶的具體辦法和培育壯大產(chǎn)業(yè)的有效措施，切實做到“一戶一策”扶貧目標任務與產(chǎn)業(yè)到戶到人精準脫貧目標一致。

縣不漏村、村不漏戶、戶不漏人。據(jù)統(tǒng)計，通過與“一戶一策”精準對接，58個貧困縣主要依靠種養(yǎng)產(chǎn)業(yè)脫貧和主要依靠“勞務+種養(yǎng)業(yè)”脫貧的貧困戶、貧困人口共35.15萬戶、147.55萬人，占全省尚未脫貧人口總數(shù)的78%。

“一戶一策”，致富路變得豁然開朗

“好，咱養(yǎng)牛！”王號寧一下感到有希望了。

幫扶干部根據(jù)王號寧的致富意愿和能力，量身定制了“致富套餐”——林緣區(qū)，種莊稼不行，換個角度看，卻是綠色養(yǎng)殖好條件；以前養(yǎng)過耕牛，有經(jīng)驗，現(xiàn)在養(yǎng)肉牛準行；養(yǎng)牛有獎補資金，買鍘草機也有……脫貧賬算得清清楚楚，致富路變得豁然開朗。

去年7月，王號寧買了3頭母牛、2頭小牛犢，牽著“?！弊呱狭嗣撠氈赂宦贰?/p>

好產(chǎn)業(yè)激發(fā)了貧困戶擼起袖子加油干的勁頭。多半年來，每天早上6時30分，王號寧就開始喂牛，中午休息會兒，一直干到晚上10時?！霸蹛鄞騻€麻將?？涩F(xiàn)在，不說平常了，正月，我都沒打一場麻將。”今年過年期間，他為養(yǎng)牛的事忙得團團轉。

王號寧養(yǎng)牛脫貧的信心越來越足?，F(xiàn)在，他家的3頭母牛全懷孕了。前不久，他賣了2頭小牛犢，立馬又花錢買了1頭懷孕的母牛。他的賬是這么算的：“到六七月份，總共能下4頭小牛犢，這些小牛犢相當于干賺的！再說，去年國家還給了1.75萬元的獎補資金，今年肯定能脫貧?！?/p>

群眾“點菜”、政府“配菜”、干部“上菜”。通過“一戶一策”，甘肅一改過去“大水漫灌”為“精準滴灌”。幫扶干部為貧困戶量身打造的產(chǎn)業(yè)扶貧“菜單”，對胃口、易消化、有營養(yǎng)，讓老百姓知道該怎么脫貧了，幫扶干部知道勁往哪兒使了，進一步夯實了產(chǎn)業(yè)扶貧的基礎。

甘肅產(chǎn)業(yè)扶貧，主攻“牛羊菜果薯藥”六大產(chǎn)業(yè)，又不拘泥于這六大產(chǎn)業(yè)。

“東鄉(xiāng)手抓”赫赫有名。在人們的印象中，山大溝深的東鄉(xiāng)族自治縣，養(yǎng)牛、養(yǎng)羊多少年了都沒做大做強，發(fā)展產(chǎn)業(yè)還能干啥？

拓寬養(yǎng)殖渠道，改變養(yǎng)殖模式，在東鄉(xiāng)縣鎖南鎮(zhèn)喬文村，養(yǎng)雞成了這里的主打產(chǎn)業(yè)；在關卜鄉(xiāng)墁坪村，建起了上百頭的“高原之舟”牦牛養(yǎng)殖基地；在達板鎮(zhèn)達板村，一直養(yǎng)牛的養(yǎng)殖戶馬鐸現(xiàn)在從戈壁灘上“牽”來50峰駱駝養(yǎng)起來了。

產(chǎn)業(yè)的培育壯大需要時間，但精準脫貧的任務就在眼前。打好產(chǎn)業(yè)扶貧仗，既要管當下，也要管長遠。

百花競放，萬木爭榮。富民興隴，千帆競發(fā)。甘肅堅持抓大不放小，適當突出短平快，大力扶持小家禽、小庭院、小作坊、小手工、小買賣等“五小”產(chǎn)業(yè)發(fā)展，進一步拓寬農(nóng)民增收渠道。

在臨夏縣，很多村民素有手工制作布鞋的傳統(tǒng)。現(xiàn)在，在縣里的大力扶持下，當?shù)匾粋€個農(nóng)家婦女坐在自家炕頭上，將昔日名不見經(jīng)傳的一雙雙小布鞋，縫制成了當?shù)厝罕娒撠氈赂坏摹按蟆碑a(chǎn)業(yè)。2018年，縣里布鞋產(chǎn)量達到560萬雙，產(chǎn)值2.3億元。

“有了好產(chǎn)業(yè)，不用做思想工作，群眾就會主動告別‘等靠要?！备拭C省委農(nóng)村工作領導小組辦公室主任、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳廳長李旺澤說。