劉磊

摘 要：改革深入過程中，基層林業(yè)的發(fā)展面臨著重要抉擇，是維持現(xiàn)狀還是深化內(nèi)部改革，如果改革又要在管理上采取哪些措施？是每一個林業(yè)人需要面對的問題。本文闡述了當前我國基層林業(yè)在管理上面臨的問題，就如何構(gòu)造新型的管理模式給出相關(guān)建議。

關(guān)鍵詞：基層林業(yè);管理;措施

在保護環(huán)境的前提下發(fā)展經(jīng)濟，是我國社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的一項基本內(nèi)容，因此，對林業(yè)的管理也成為了社會上的重點話題。近年來，國家出臺了一系列政策為基層林業(yè)的管理改革提供了具體方案，“大造林”工程的實施更是體現(xiàn)出國家對基層林業(yè)的重視，然而從實際分析，基層林業(yè)存在的問題仍然很多，由人員、資金、審批工作等因素引起的管理問題愈發(fā)嚴重，為此，有必要展開研究與討論。

一、目前基層林業(yè)在管理上存在的問題

1.人員素質(zhì)有待提升，管理體系不健全

據(jù)相關(guān)資料顯示，截止到2015年，我國各地方基層林業(yè)具備科學(xué)技術(shù)的工作人員不到一個百分點，與各行業(yè)基層有著明顯的差距。由于基層林業(yè)人員的能力普遍處于中等偏下水平，對林業(yè)法的認識也存在不同的差異，導(dǎo)致工作效率難以符合相關(guān)要求。而且部分地區(qū)甚至沒有專門負責(zé)管理的林業(yè)站，林業(yè)管理被分派于各個部門當中，如人秘、造林等機構(gòu)，管理體系有待完善。

2.資金嚴重匱乏

基層林業(yè)管理部門的資金主要由國家、地方予以支配，視地區(qū)情況決定來源渠道。但是無論是國家還是地方的資金投入都無法滿足現(xiàn)階段的基層林業(yè)維護，這樣一來，不僅基層林業(yè)的發(fā)展受到了嚴重阻礙，林業(yè)人員的積極性也難以調(diào)動，基層林業(yè)工作面臨著巨大的生存壓力。一方面國家正在逐步取締林業(yè)的投資建設(shè)，主要資金來源成為了空白，導(dǎo)致林業(yè)的基建發(fā)展越來越慢;另一方面，部分地區(qū)經(jīng)濟水平較低，政府投入林業(yè)的資金十分有限，使本身就不富裕的基層林業(yè)面臨著十分嚴峻的形勢。

同時，我國物價呈現(xiàn)逐年上漲的趨勢，建設(shè)所需材料、設(shè)備等費用越來越高，而基層林業(yè)資金不足直接導(dǎo)致林業(yè)建設(shè)無法開展。此外，工資待遇低，福利越來越少，通訊能力較差，消極怠工的現(xiàn)象時有發(fā)生，這些因素都是基層林業(yè)管理存在的主要問題。

3.許可證明的問題

隨著我國旅游業(yè)的發(fā)展，部分林業(yè)區(qū)域成為了我國旅游重點開發(fā)的資源，這種方式雖然提高了經(jīng)濟收益，但是也導(dǎo)致林業(yè)資源遭受不同程度的損害，目前林業(yè)許可證明并沒有與之相對應(yīng)的管理內(nèi)容，辦理許可證存在“走后門”的現(xiàn)象，政府監(jiān)督、管理力度達不到具體標準，政府人員濫用職權(quán)獲取利益的情況是客觀存在的。

二、基層林業(yè)管理改革的有效措施

1.提高人員素質(zhì)

以建設(shè)人才隊伍作為發(fā)展林業(yè)的基本，堅持“人才強林、科教興林”的基本戰(zhàn)略。定期為林業(yè)管理人員提供學(xué)習(xí)與培訓(xùn)的機會，對現(xiàn)代化林業(yè)管理進行了解與認識，從理論知識和實踐技能上提高管理人員的綜合素質(zhì)，提高管理人員的法律意識，創(chuàng)建一個高水平、高素質(zhì)、吃苦耐勞、為林奉獻的優(yōu)秀管理團隊。在基層中廣泛宣傳保護森林，與當?shù)厝嗣窦訌姕贤ㄅc聯(lián)系，為那些負責(zé)培育、管理森林的農(nóng)民提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)，傳授先進的育林技術(shù)，讓農(nóng)民深切意識到林業(yè)可持續(xù)發(fā)展的重要意義，保證林業(yè)資源能夠為自己帶來更多的經(jīng)濟效益。保護合法人的相關(guān)權(quán)益，提高管理人員的社會責(zé)任感和使命感，從而自發(fā)地投入到基層林業(yè)建設(shè)中。

2.加大資金投入

我國基層林業(yè)之所以在管理上存在諸多弊病，最主要的原因便是資金十分緊張，來源不足，林業(yè)建設(shè)幾乎處于停滯狀態(tài)，尤其新時期下的基層林業(yè)管理更需要一筆資金來緩解當前的局面，因此需要加大資金投入。首先國家需要重視基層林業(yè)基建，定期下?lián)芄芾碣Y金和補償費用，使基層林業(yè)的各項工作能夠照常進行;其次，在條件允許的情況下，利用國家撥款提高管理人員的基礎(chǔ)工資和福利待遇，調(diào)動員工的積極性，為管理人員免除后顧之憂從而主動投身于管理工作中;再次，提高基層林業(yè)的基建水平，包括完善交通、通訊等設(shè)施器材，使林業(yè)站發(fā)揮原有的職能作用，保證基層林業(yè)管理工作能夠正常進行;最后，拓展資金來源渠道，一方面需要國家予以政策執(zhí)行，如貸款等業(yè)務(wù);另一方面，基層林業(yè)站要主動和社會進行交流與合作，吸引社會成功人士投資，一改“林業(yè)投資熱情低”的現(xiàn)象，國家需要放寬政策，給予基層林業(yè)站更多的便利與支持。

3.嚴格執(zhí)行審批工作

旅游業(yè)的熱潮雖然在一定程度上帶動了經(jīng)濟發(fā)展，然而這種方式是以犧牲生態(tài)環(huán)境為代價進行的，從科學(xué)發(fā)展觀的角度來看，這種現(xiàn)象不利于基層林業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，為了提高基層林業(yè)的管理水平，許可證明的發(fā)放必須以保護生態(tài)環(huán)境為前提，尤其是許可證一定要在符合條件的情況下予以審批。當?shù)卣獜膶嶋H情況出發(fā)，以科學(xué)、合理的審批體系規(guī)范林業(yè)資源的征用，采取嚴格的管理控制措施。同時，林業(yè)資源開發(fā)應(yīng)該秉承著科學(xué)發(fā)展觀的理念，如果存在對林業(yè)資源造成壓力或破壞的情況，比如申請表中體現(xiàn)出外來物種襲擾的可能，在認證后絕不允許通過審批。此外，行政人員要秉持公正、公開、透明辦事的工作作風(fēng)，提高政府監(jiān)督力度，對利用職權(quán)吸金者要依法處理，在保證生態(tài)環(huán)境不受影響的條件下開發(fā)林業(yè)資源。

三、結(jié)語

綜上所述，本文分析了當前我國基層林業(yè)在管理上存在的問題，并給出相關(guān)建議。為了符合市場經(jīng)濟發(fā)展的需求，堅持可持續(xù)發(fā)展是我國基層林業(yè)現(xiàn)在乃至未來的主要發(fā)展戰(zhàn)略。因此，在了解基層林業(yè)管理現(xiàn)狀的前提下，加大資金投入，提高人員素質(zhì)，健全管理體系，為基層林業(yè)的發(fā)展做出努力。

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