帖偉芝

摘 要：幾千年的歷史沉淀，中國大地上留下了大量的歷史文化遺產(chǎn)，其中包括數(shù)量眾多的傳統(tǒng)村落。在數(shù)量眾多的傳統(tǒng)村落中，農(nóng)耕型村落占有很大比重。由于受經(jīng)濟、歷史、文化、政策落實、地理位置等多方面因素的影響，傳統(tǒng)農(nóng)耕村落的發(fā)展仍然有很多劣勢和不足。對此，我們應(yīng)該從制定科學(xué)合理規(guī)劃、綜合利用、完善設(shè)施、加大投入、整合力量、加強法律制度建設(shè)等方面入手，加強保護(hù)、管理和開發(fā)，以期傳統(tǒng)農(nóng)耕型村落在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下煥發(fā)新的生機活力。

關(guān)鍵詞：鄉(xiāng)村振興;傳統(tǒng)農(nóng)耕型村落;發(fā)展

2019年3月8日，中共中央總書記、國家主席、中央軍委主席習(xí)近平參加十三屆全國人大二次會議河南代表團的審議時指出黨的十九大作出了實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重大決策部署，鄉(xiāng)村振興是包括產(chǎn)業(yè)振興、人才振興、文化振興、生態(tài)振興、組織振興的全面振興。

鄉(xiāng)村振興，是一項長期性的戰(zhàn)略任務(wù)。發(fā)展傳統(tǒng)村落是鄉(xiāng)村振興、留住傳統(tǒng)文化、建立文化自信的重要環(huán)節(jié)，也是實施中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化傳承發(fā)展工程的重要舉措。近年來，黨和政府在保持傳統(tǒng)村落的完整性、保持傳統(tǒng)村落的真實性和保持傳統(tǒng)村落的延續(xù)性方面做了大量卓有成效的工作。幾千年的歷史沉淀，中國大地上留下了大量的歷史文化遺產(chǎn)，其中包括數(shù)量眾多的傳統(tǒng)村落。在數(shù)量眾多的傳統(tǒng)村落中，農(nóng)耕型村落占有很大比重。由于受經(jīng)濟、歷史、文化、政策落實、地理位置等多方面因素的影響，傳統(tǒng)農(nóng)耕村落的發(fā)展仍然有很多劣勢和不足。

一、農(nóng)耕型傳統(tǒng)村落定義

我國地域遼闊，廣袤的國土上分布著大大小小各種類型的傳統(tǒng)村落，這些村落都或多或少帶有地域、文化和民族色彩。目前，國內(nèi)對于傳統(tǒng)村落類型的研究相對較少。由于研究角度和劃分標(biāo)準(zhǔn)的不同，這些研究對農(nóng)耕型傳統(tǒng)村落的表述不同，定義不一。

鄭州大學(xué)薛姣在《河南省傳統(tǒng)村落類型與形態(tài)研究》一文中，以職能差異為切入點，將傳統(tǒng)村落劃分為農(nóng)耕型傳統(tǒng)村落、商貿(mào)型傳統(tǒng)村落和防御型傳統(tǒng)村落。該文章認(rèn)為“農(nóng)耕型村落是河南省傳統(tǒng)村落的一種最基本類型，也是分布最為廣泛的一種村落類型，是農(nóng)民生活生產(chǎn)、聚居和繁衍的場所。中國古代大部分人都生活在農(nóng)耕型村落中，比鄰而居，雞犬相聞，煙火連接，構(gòu)成了傳統(tǒng)鄉(xiāng)土中國的基石”。湖南師范大學(xué)郭亞茹在論文《河南省傳統(tǒng)村落類型研究》中，按照傳統(tǒng)功能分類，將河南傳統(tǒng)村落劃分為農(nóng)耕型傳統(tǒng)村落、工貿(mào)型傳統(tǒng)村落、行政型傳統(tǒng)村落、軍事型傳統(tǒng)村落、交通型傳統(tǒng)村落、宗教型傳統(tǒng)村落和紀(jì)念型傳統(tǒng)村落等七種類型。《河南省傳統(tǒng)村落類型研究》文章認(rèn)為“農(nóng)耕型傳統(tǒng)村落主要以農(nóng)耕生活為主，村民重視通過科舉改進(jìn)生活，庭院建設(shè)格局講究長幼尊卑，建筑材料取自當(dāng)?shù)?，房屋一般具備‘堅固耐用‘冬暖夏涼的特點，房屋前后常栽種花果竹木等”。蘇州科技學(xué)院王留青在《蘇州傳統(tǒng)村落分類保護(hù)研究》一文中，從突出核心價值的維度出發(fā)，將傳統(tǒng)村落分為傳統(tǒng)農(nóng)耕村落、歷史文化村落、田園人居村落和綜合型村落。文中將傳統(tǒng)農(nóng)耕村落歸結(jié)為“傳統(tǒng)生產(chǎn)方式傳承價值突出的村落”。綜合學(xué)術(shù)界的研究，本文將農(nóng)耕型傳統(tǒng)村落定義為：保留傳統(tǒng)農(nóng)耕生活方式，經(jīng)濟以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)為主，有一定的歷史文化遺存的傳統(tǒng)村落。

二、農(nóng)耕型傳統(tǒng)村落發(fā)展現(xiàn)狀

從2012年起，國家住建部等部門分五批公布了6803個國家級傳統(tǒng)村落。2013年起，各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）相繼分批公布了省級傳統(tǒng)村落名錄，并要求各地方切實加強對傳統(tǒng)村落保護(hù)發(fā)展工作的指導(dǎo)，制定傳統(tǒng)村落發(fā)展實施規(guī)劃等。

隨著國家對傳統(tǒng)村落保護(hù)工作的日益重視，各省（自治區(qū)、直轄市）采取不同方式加強對各轄區(qū)內(nèi)傳統(tǒng)村落的規(guī)劃編制，積極向國家和?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）財政廳爭取系列資金以維護(hù)現(xiàn)有的村落。各有條件的傳統(tǒng)村落編制并報審了保護(hù)方案。在中央和地方各級政府的積極有效的幫助和指導(dǎo)下，農(nóng)耕型傳統(tǒng)村落保護(hù)與傳承工作取得了不菲的成績，主要體現(xiàn)在以下幾個方面：

一是生態(tài)環(huán)境保護(hù)卓有成效。隨著美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的開展，在地方政府和村民的共同努力下，農(nóng)耕型傳統(tǒng)村落的自然環(huán)境得到了有效保護(hù)，村容村貌有了很大的改善。二是地區(qū)特色旅游業(yè)良好發(fā)展。在經(jīng)濟、交通、環(huán)境等條件優(yōu)越的地區(qū)，農(nóng)耕型傳統(tǒng)村落立足區(qū)域優(yōu)勢，大力發(fā)展旅游業(yè)，增加了農(nóng)民的收入，帶動了當(dāng)?shù)亟?jīng)濟的發(fā)展和農(nóng)村文化的復(fù)興。三是出臺了一系列政策文件加強保護(hù)。2014年住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部等部門聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于切實加強中國傳統(tǒng)村落保護(hù)的指導(dǎo)意見》，對保持傳統(tǒng)村落的完整性、真實性和延續(xù)性提出了明確要求。2017年中央兩辦印發(fā)了《關(guān)于實施中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化傳承發(fā)展工程的意見》，將保護(hù)傳承文化遺產(chǎn)作為重點任務(wù)，提出實施傳統(tǒng)村落保護(hù)工程。除此之外，一些省份也出臺了系列法規(guī)，并對傳統(tǒng)村落保護(hù)給予財政資金補助，積極穩(wěn)妥推進(jìn)傳統(tǒng)村落保護(hù)發(fā)展項目實施。

三、農(nóng)耕型傳統(tǒng)村落發(fā)展困境

1.坐落分散，規(guī)劃障礙多

在科技、交通和通信并不發(fā)達(dá)的古代，地形地勢制約了農(nóng)耕型傳統(tǒng)村落的形成和發(fā)展。在人口密集地勢平坦的地區(qū)，農(nóng)耕型傳統(tǒng)村落分布相對較多，但長期受戰(zhàn)爭、自然災(zāi)害、經(jīng)濟建設(shè)等方面因素的影響，農(nóng)耕型傳統(tǒng)村落破壞嚴(yán)重。在山區(qū)的傳統(tǒng)農(nóng)耕型村落雖然保存較好，但分布很少，且長期與外界隔離。這些都給整體規(guī)劃保護(hù)帶來了很大障礙。

2.破壞嚴(yán)重，開發(fā)難度大

我國歷史上戰(zhàn)亂頻繁和洪澇等自然災(zāi)害，農(nóng)耕型傳統(tǒng)村落歷史性破壞較為嚴(yán)重。近年來，隨著城鎮(zhèn)化的發(fā)展和新農(nóng)村建設(shè)的推進(jìn)，傳統(tǒng)村落的整體面貌遭到破壞。農(nóng)村大多青壯勞力外出務(wù)工，人口向城市集中，“空心村”現(xiàn)象嚴(yán)重，傳統(tǒng)村落建筑長期閑置，缺乏必要的修繕保護(hù)。農(nóng)村經(jīng)濟以第一產(chǎn)業(yè)為主，傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)是當(dāng)?shù)刂匾慕?jīng)濟來源，農(nóng)耕型傳統(tǒng)村落的特色不明顯，限制了開發(fā)的規(guī)模和經(jīng)濟價值的實現(xiàn)。

3.基礎(chǔ)薄弱，人居環(huán)境差

基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)落后，是眾多傳統(tǒng)村落普遍存在的現(xiàn)象和弊病。基礎(chǔ)設(shè)施生產(chǎn)服務(wù)設(shè)施和生活服務(wù)設(shè)施等，這些都與當(dāng)?shù)鼐用竦纳钕⑾⑾嚓P(guān)。農(nóng)耕型傳統(tǒng)村落大多地理位置閉塞，經(jīng)濟發(fā)展水平低，基礎(chǔ)設(shè)施不完善，環(huán)境衛(wèi)生狀況不容樂觀。這些導(dǎo)致了農(nóng)耕型傳統(tǒng)村落發(fā)展緩慢、人民生活質(zhì)量落后等現(xiàn)狀。

4.資金不足，開發(fā)難度大

農(nóng)村經(jīng)濟相對落后，集體資金不足于對古建筑進(jìn)行修葺。財政資金傾斜度不夠，政府撥付的款項可用來保護(hù)發(fā)展傳統(tǒng)農(nóng)耕村落的資金不足。投資風(fēng)險大，資金回籠周期長，大部分地區(qū)的傳統(tǒng)農(nóng)耕村落特色并不明顯，商業(yè)吸引力不足，造成外來資金短缺。

5.力量薄弱，保護(hù)力度小。

大部分農(nóng)村基層干部文化知識有限，對傳統(tǒng)村落的歷史文化內(nèi)涵認(rèn)識不夠，保護(hù)意識和方法欠缺。缺乏傳統(tǒng)村落開發(fā)保護(hù)的專門人才，在規(guī)劃保護(hù)中對傳統(tǒng)農(nóng)耕村落造成二次破壞。目前，社會上對傳統(tǒng)農(nóng)耕型村落的關(guān)注度還不夠高，社會團體介入度相對不足，難以為農(nóng)耕型傳統(tǒng)村落的保護(hù)發(fā)展提供社會力量支撐。

6.法律制度不夠完善。

缺乏國家級專項立法，相關(guān)法律針對性不強，覆蓋面不全，對未列入文保單位的古建筑尚未頒布全國性的法律進(jìn)行保護(hù)，對傳統(tǒng)村落的保護(hù)沒有照顧到地域性。相關(guān)政策規(guī)定與古民居產(chǎn)權(quán)間矛盾突出，征收房屋補償不足以保證居民日后的生活。相應(yīng)制度的缺位，致使個別領(lǐng)導(dǎo)甚至整個社會對傳統(tǒng)村落的保護(hù)開發(fā)不夠重視。

四、傳統(tǒng)農(nóng)耕村落發(fā)展建議

1.因地制宜，制定科學(xué)合理規(guī)劃

一是加強頂層設(shè)計。相關(guān)部門應(yīng)該組織專家深入傳統(tǒng)村落，進(jìn)行實地考察調(diào)研，站在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的全局角度制定科學(xué)合理的長遠(yuǎn)規(guī)劃。二是建立數(shù)據(jù)庫。對傳統(tǒng)村落相關(guān)信息進(jìn)行拍攝、收集和整理，建立信息檔案，利用網(wǎng)絡(luò)和新媒體技術(shù)，對傳統(tǒng)村落進(jìn)行大數(shù)據(jù)分析，為傳統(tǒng)村落的保護(hù)和開發(fā)提供科學(xué)信息支撐。三是精準(zhǔn)保護(hù)開發(fā)。要因地制宜，因村制宜，要對傳統(tǒng)村落進(jìn)行甄別、分類和評級，針對不同村落的具體情況和條件，制定符合自身發(fā)展規(guī)律、有自身特色的保護(hù)和發(fā)展方案。

2.綜合利用，發(fā)掘歷史文化和經(jīng)濟價值

一是作為科普教育場地。在有條件的地區(qū)，可以通過成立農(nóng)耕博物館等方式，展現(xiàn)農(nóng)耕文化和村落形成與演變歷程。二是適當(dāng)進(jìn)行鄉(xiāng)村原生態(tài)旅游開發(fā)。建立起生態(tài)農(nóng)業(yè)休閑、民俗風(fēng)情體驗、鄉(xiāng)村休閑度假為重點的鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品體系，制定一條特色化路線鄉(xiāng)村旅游發(fā)展路線，打造村落旅游品牌，增加村落經(jīng)濟收入。三是發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)。充分利用農(nóng)耕型傳統(tǒng)村落豐富的農(nóng)業(yè)資源和文化藝術(shù)資源，進(jìn)行農(nóng)村綜合集約開發(fā)，發(fā)展特色養(yǎng)殖業(yè)、特色種植業(yè)以及特色手工業(yè)、特色演藝業(yè)等，增加村民經(jīng)濟收入，帶動村落發(fā)展。

3.完善設(shè)施，營造良好的發(fā)展環(huán)境

一是改善村落環(huán)境衛(wèi)生。加強農(nóng)村生活垃圾治理工作，建立垃圾保潔清運機制，營造良好的人居環(huán)境。二是完善村落交通。堅持整體推進(jìn)與精準(zhǔn)到村相結(jié)合，加快推進(jìn)農(nóng)村公路和客運體系建設(shè)，打通通向村落的最后一公里路，推進(jìn)保障能力提升。三是發(fā)展村落社會事業(yè)。加強農(nóng)村義務(wù)教育、醫(yī)療、文化等設(shè)施建設(shè)，提升村落整體服務(wù)水平。四是推進(jìn)村落水電氣及網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。大力改善村落水電氣條件，實現(xiàn)村落的電氣化，推動網(wǎng)絡(luò)入戶，實現(xiàn)傳統(tǒng)村落與外界的互聯(lián)互通。

4.加大投入，拓展資金來源

一是加大政府的投入力度。將傳統(tǒng)村落保護(hù)發(fā)展納入財政規(guī)劃與預(yù)算，設(shè)立專項資金，防止資金缺乏和濫用。二是用活農(nóng)村集體和個人資金。要創(chuàng)新集體管理經(jīng)營方式，發(fā)展集體企業(yè)，鼓勵村民個人積極入股，在增加村民收入的同時，為傳統(tǒng)村落的保護(hù)和發(fā)展注入新鮮血液。三是優(yōu)化金融服務(wù)。鼓勵銀行和投資機構(gòu)發(fā)展與傳統(tǒng)村落的聯(lián)動，設(shè)立和暢通綠色通道，為傳統(tǒng)村落保護(hù)和發(fā)展設(shè)立專項基金，制定優(yōu)惠利率政策，支持和鼓勵傳統(tǒng)古村落的發(fā)展。四是擴大社會資金參與。提升政府的管理和服務(wù)水平，制定優(yōu)惠招商政策，營造良好投資環(huán)境。同時，企業(yè)也應(yīng)擔(dān)負(fù)起社會責(zé)任，樹立戰(zhàn)略眼光，積極投入到傳統(tǒng)村落的保護(hù)和發(fā)展中來。

5.整合力量，營造傳統(tǒng)村落保護(hù)發(fā)展大格局

一是提升管理者的水平。政府部門的管理者和村民個人應(yīng)該在意識上對非遺的保護(hù)工作給予高度重視，加強理論和實踐學(xué)習(xí)，充分認(rèn)識非遺的價值，提升管理水平。二是培養(yǎng)專門人才。有條件的高校可設(shè)置相關(guān)專業(yè)或開設(shè)相關(guān)課程，培養(yǎng)具有較高理論水平和實踐能力的專門人才。三是發(fā)揮專家和智庫的作用，各專家學(xué)者可發(fā)揮高校或研究機構(gòu)的作用，通過實地調(diào)研、專題座談和研究，為傳統(tǒng)村落的保護(hù)和發(fā)展提供有力指導(dǎo)。四是引入社會團體參與。充分發(fā)揮社會團體的作用，聯(lián)系和團結(jié)一批愛好者和研究者，積極投入到保護(hù)和發(fā)展農(nóng)耕型傳統(tǒng)村落保護(hù)和發(fā)展過程中來，為保護(hù)和發(fā)展農(nóng)耕型傳統(tǒng)村落提供源源不斷的力量源泉。

6.加強立法，盡快出臺統(tǒng)村落保護(hù)的法規(guī)制度

現(xiàn)有的法律法規(guī)盡管在某些層面上有一定的依據(jù)，但針對性不強，覆蓋面不全，因而有必要盡快出臺對傳統(tǒng)村落相關(guān)的法律法規(guī)，為傳統(tǒng)村落的保護(hù)提供直接的法律依據(jù)。地方政府建立傳統(tǒng)村落保護(hù)領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)統(tǒng)管、主持和協(xié)調(diào)傳統(tǒng)村落各方面的問題，實行領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)制，將傳統(tǒng)村落的保護(hù)納入主要領(lǐng)導(dǎo)的政績考核之中。政府各個職能部門應(yīng)明確分工，分別負(fù)責(zé)傳統(tǒng)村落的保護(hù)、利用、開發(fā)和管理工作，并定期舉行例會通報信息，只有個部門明確職責(zé)，有效配合，才能真正落實傳統(tǒng)村落的保護(hù)工作。

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[7]建村〔2014〕61號《關(guān)于切實加強中國傳統(tǒng)村落保護(hù)的指導(dǎo)意見》

[8]中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳《關(guān)于實施中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化傳承發(fā)展工程的意見》.

基金：2018年度河南省政府決策研究課題“鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下河南傳統(tǒng)村落保護(hù)與轉(zhuǎn)型發(fā)展研究”階段性成果，項目編號：2018B162